2. Унитарное гос-во: понятие, признаки

УНИТАРНОЕ ГОС-ВО – единое гос-во, система права и органов гос. власти

которого построены и функционируют на основе

принципа вертикальной централизации.

Признаки унитарной формы:

1. ТЕ создаются органами центральной власти (общегосударственными);

2. ТЕ могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;

3. ТЕ политической самостоятельностью не обладают.

4. В ТЕ нет органов законодательной и судебной власти, действующих от имени

самого ТЕ;

5. В сфере исполнительной власти органы ТЕ входят в единую

централизованную систему исполнительной власти унитарного гос-ва;

6. Органы ТЕ подчиняются центральным органам власти;

7. Споры между органами ТЕ и центра разрешается в одностороннем порядке

органами центра.

8. Центр может делегировать территориальным единицам осуществление части

своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия ТЕ.

3. Федеративное гос-во: понятие, признаки

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОС-ВО – союзное гос-во, территориальные единицы которого

обладают определённой полит. самостоятельностью.

Признаки:

1. Перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление;

2. Конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между

федерацией и субъектами;

3. Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус и

компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации;

4. Субъекты федерации имеют собственные ОГВ (з., и., с.);

5. Субъекты федерации обладают собственной правовой системой (конституция

или устав, законы), формируют собственным зак. органом власти;

6. Субъекты федерации, как правило, обладают собственным гражданством,

наряду с федеральным гражданством (только не в РФ);

7. Субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава

федерации (у них отсутствует право сецессии);

8. Органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра

(федерации);

9. Механизм разрешения конфликтов между федерации и субъектами – на

первой стадии спор разрешается путём переговоров. Если спор не удается

разрешить переговорами, он передается на разрешение суда, чье решение

имеет обязательное значение, как для федерации, так и для субъекта

федерации;

10. Делегирование осуществления полномочий – делегирование основывается

на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления

делегирующего и согласие того, кому делегируют;

11. Представительство субъектов федерации в органах центра (федерации) –

как правило, проявляется в наличии в федерации двухпалатного

парламента, одна из палат которого состоит только из представителей

территорий, избираемых только от населения определённого субъекта или

назначаемых органами власти субъекта.

4. Виды федеративных государств:

I. По способу создания:

1) конституционные – создаются путем провозглашения федеративной формы

территориального устройства в конституции гос-ва.

2) договорные – создаются путем заключения договора между

самостоятельными государствами, как правило – будущими

субъектами федерации.

II. По принципу создания:

1. территориальные – в основу создания или выделения того или иного

субъекта кладется исключительно территориальная

целесообразность. [например, США со своими

прямыми границами]

2. смешанный принцип – помимо территориального фактора учитывается, а

иногда ставится во главу угла дополнительные

факторы (национальность населения,

экономическое развитие, язык населения и пр.).

III. По наличию разностатусных субъектов:

1. симметричные – все субъекты федерации с равным правовым статусом;

2. асимметричные – существуют субъекты или целые группы субъектов с

разным правовым статусом.

IV. По степени централизации власти:

1. централизованные – субъекты обладают четко прописанной, но

незначительной компетенцией, а федерация

сохраняет за собой основную массу полномочий.

2. децентрализованные – достаточно большая группа властных полномочий

сконцентрированы в субъектах федерации.

Федерация компетентна только по очень важным

общефедеральным вопросам, «остальное» остается

за субъектами федерации. [те же США]

V. По делимости законодательного верховенства:

1. с единым законодательным верховенством – акты федерации всегда

имеют приоритет над актами субъектов;

2. с разделённым законодательным верховенством – приоритет отдаётся той

норме, в чьей сфере компетенции она была принята (в сфере ведения

федерации – действует норма федерации, в сфере ведения субъекта –

норма субъекта).

VI. По количеству уровней федеративного устройства:

1. двухуровневые – две стороны федеративных отношений: федерация и

субъекты;

2. трёхуровневые – наряду с федерацией и субъектами федерации в

систему федеративных отношений включают

муниципальные образования.

VII. По характеру и степени взаимоотношений:

1. дуалистические – в систему разделения власти между федерацией и

субъектами оба уровня федеративных отношений

обладают самостоятельностью и независимостью

(власть делится на 2 группы исключительных

полномочий: федерации и субъектов) [те же США]

2. кооперативная – в системе разделения власти между федерацией и

субъектами выделяется сфера, где оба уровня

федеративных отношений действуют совместно

(совместно ведение или конкурирующая компетенция)