Правовые режимы пребывания иностранных граждан

1. Режим идентичности – полное равноправие с гражданами данного государства.

2. Режим взаимности– предоставленные права иностранцев соответствуют правам граждан в государстве гражданской принадлежности данных иностранцев.

Проявление данного режима:

Ст. 1194 ГК РФ – Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.

3. Национальный режим– иностранцы в принципе обладают равным статусом с гражданами, но при этом возможны отдельные ограничения в правах, вводимые специальными актами.

4. Специальный режим – предоставление иностранным гражданам соседних государств определенных привилегий, связанных с торговлей, пересечением границы и т.д.

Здесь же можно говорить о правовом режиме «открытых дверей» - упрощенный въезд и нахождение иностранцев на территории государств в целях отдыха (туризма), деловых отношений (в том числе инвестирования в национальную экономику)

5. Режим наибольшего благоприятствования– иностранным гражданам любого государства предоставляется наилучший правовой статус, который возможен в отношении иностранцев какого-либо государства исходя из любого другого режима.

Ограничение прав иностранных граждан

1. Ограничения избирательных прав и права на участие в референдуме.

Ст. 12 ФЗ от 25.07.2002 г.:

Иностранные граждане в РФ не имеют права избирать и быть избранными в ФОГВ и ОГВ субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ

Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, имеют право избирать и быть избранными в ОМВ и участвовать в местном референдуме.

(Для таких прав для иностранных граждан необходимо наличие международного договора.)

Договор между Киргизией и РФ о правовом статусе граждан этих государств, постоянно проживающих на территории другого государства от 13.10.1995 г.

Ст. 4

Постоянный житель пользуется такими же правами и свободами и несет такие же обязанности, что и граждане Стороны проживания, постоянно проживающие на её территории, за изъятиями, установленными настоящим договором.

Постоянный житель не пользуется следующими правами:

- избирать и быть избранным на высшие государственные должности и в представительные органы власти стороны проживания

- занимать должности глав областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций и их заместителей.

2. Ограничение доступа к публичной службе

иностранные граждане:

• не могут находиться на муниципальной службе

• могут поступать на военную службу по контракту

• могут быть приняты на работу в ВС РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала

• не могут находиться на военной службе по контракту в органах федеральной службы безопасности, внешней разведки, государственной охраны

• не могут замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под государством-флагом РФ. Эти должности – капитан судна, старший помощник, старший механик и радиоспециалист.

• не могут быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации

• не могут быть командиром воздушного судна гражданской авиации

• не могут быть приняты на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Это следующие объекты и организации:

1. объекты и организации ВС РФ, других войск и воинских формирований

2. структурные подразделения ОГВ и организаций по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с государственной тайной

3. организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, эксплуатация, хранение, транспортировка, и утилизация ядерного оружия, радиационно опасных материалов и изделий

3. Ограничение доступа к труду:

• Правительство РФ ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической обстановки…

• Правительство РФ вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу

• Правительство РФ вправе ежегодно устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами

4. Ограничение на передвижение по территории РФ:

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданами требуется специальное разрешение:

1. Территории ЗАТО.

2. Территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

3. Территории, на которых введено чрезвычайное или военное положение.

4. Территории, на которых в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режим пребывания.

5. Территории закрытых военных городков.

6. Территории или объекты, в пределах которых введен режим КТО.

7. Зоны экологического бедствия

8. Пограничные зона

9. Объекты и организации ВС РФ, других войск и воинских формирований

10. Объекты, на которых размещаются органы государственной власти и иные органы и организации, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну

11. Другие территории, организации и объекты, для посещения которых российским гражданам требуется специальное разрешение

Существует ряд других ограничений, установленных иными федеральными законами.