21. Особенности преступлений против социально-экономических прав и свобод.

Социально-экономические права и свободы – это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ. К числу социально-экономических прав и свобод можно отнести право на труд, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на жилище, право наследования и др.

Защита экономических, социальных и культурных прав гражданина провозглашена многими государствами. В принятом Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, вступившем в силу в России 3 января 1976 г., говорится о признании государствами, участвующими в Пакте, права каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, "включая... b) условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены..." (ст. 7)*(374).

"Труд свободен, - провозглашает Конституция РФ. - Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию" (ст. 37). Провозглашенное Конституцией РФ право на свободный труд гарантировано комплексом социально-экономических прав и свобод, защищаемых нормами различных отраслей права.

Социально-экономические права и свободы - это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов.

Преступления данной группы посягают на трудовые права граждан, что означает нарушение права на предоставление работы, права на безопасные условия труда, права на выбор рода деятельности, права на защиту нарушаемых трудовых прав граждан.

Общественная опасность рассматриваемых преступлений определяется тем, что их совершение оказывает существенное негативное воздействие на построение демократического правового государства, вызывает недовольство трудящихся, что порой приводит к непредсказуемым последствиям, влекущим как значительный политический, так и существенный материальный вред.

К преступлениям данной группы Уголовный кодекс РФ относит: нарушение правил охраны труда (ст. 143); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144); необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145); невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1); нарушение авторских и смежных прав (ст. 146) и нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147)*(375).

Непосредственным объектом этих преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение трудовых прав граждан в различных сферах деятельности. В конкретных составах преступлений данной группы непосредственный объект характеризуется и некоторыми дополнительными признаками.

Нарушение правил охраны труда (ст. 143 УК). Общественная опасность этого преступления определяется тем, что посягательство осуществляется на предусмотренное Конституцией РФ право на безопасные условия труда. Степень опасности таких деяний определяется и значительным производственным травматизмом. Так, по данным Департамента охраны труда Минтруда России, только в 1994 г. от травм на производстве пострадали более 300 тыс. человек, из них почти 7 тыс. погибли, а около 13 тыс. стали инвалидами. Если в целом уровень травматизма составил 5,9 на тысячу работающих, то в сельском хозяйстве он возрос до 15. На частных предприятиях он оказался более чем в 2,5 раза выше, чем на государственных*(376).

В информационном обзоре Комитета труда и занятости Правительства Москвы о состоянии условий и охраны труда в организациях г. Москвы отмечалось, что за девять первых месяцев 1997 г. число пострадавших составило 2472 человека, потери рабочего времени - 74,3 тыс. рабочих дней, материальный ущерб - 59,9 млрд рублей. И это только в Москве!

Непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие безопасные условия труда. Рассматриваемое преступление является двуобъектным: вторым обязательным объектом являются жизнь и здоровье гражданина, который признается потерпевшим. Нарушение правил охраны труда самим потерпевшим с причинением вреда его здоровью, как правило, ответственности других лиц не влечет*(377).

Так, Солнцевской межрайонной прокуратурой г. Москвы по ч. 2 ст. 143 УК было возбуждено 31 октября 1997 г. уголовное дело по факту несчастного случая на производстве, повлекшего смерть К. Повлекшая смерть травма была причинена К. при разгрузке автомашины со стеклопакетами и оконными рамами в результате падения ящиков с этим грузом. В постановлении о прекращении дела отмечалось, что инструктаж по технике безопасности при проведении разгрузочно-погрузочных работ был проведен. К. получил травму в результате собственной неосторожности. Дело было прекращено по п. 2 ст. 5 УПК РСФСР за отсутствием состава преступления*(378).

"Должностное лицо не может нести ответственность за несчастный случай на производстве, если рабочие нарушили требования инструктажа и допустили грубую небрежность," - отмечалось в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. "О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ"*(379). Так же был решен судебной коллегией Верховного Суда РФ этот вопрос по делу Г.*(380)

Подробный перечень лиц, которые могут оказаться потерпевшими, приводится в Положении о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11 марта 1999 г.*(381)

Объективная сторона рассматриваемого преступления заключается в нарушении правил техники безопасности или иных правил охраны труда.

Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия*(382).

Диспозиция ст. 143 УК бланкетная, и для признания факта нарушения правил техники безопасности или иных правил охраны труда необходимо обратиться к соответствующим правилам с обязательным указанием конкретного пункта.

Так, по одному из дел, возбужденных по ст. 143 УК Кунцевской межрайонной прокуратурой, отмечалось, в частности, нарушение п. 1, 11, 8.48 "Общих правил техники безопасности и производственной санитарии", п. 183 "Правил техники безопасности и производственной санитарии при холодной обработке металлов"*(383).

Правила по технике безопасности и иные правила охраны труда устанавливаются Правительством, министерствами и ведомствами по согласованию с профессиональными союзами и содержат требования, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья работников. Как показала практика, наиболее распространенными являются следующие нарушения: отсутствие надлежащего технического руководства и надзора за безопасностью выполнения производственных работ, допуск к работе неинструктированного, необученного или недостаточно обученного работника, отсутствие предохранительных сооружений, оборудования, устройств и других средств защиты.

Правила по технике безопасности и правила охраны труда весьма многообразны и в значительной степени определяются спецификой как отрасли, так и конкретного производства. Они могут быть общими, установленными для любых организаций, и специальными, предусмотренными для конкретных объектов различных отраслей.

Под иными правилами охраны труда, о которых говорится в ч. 1 ст. 143 УК, понимаются правила промышленной санитарии и гигиены.

Ответственность за нарушения правил охраны труда наступает независимо от формы собственности организации.

Преступление признается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий, находящихся в причинной связи с допущенным нарушением правил охраны труда.

Такими последствиями являются причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека (ч. 1 ст. 143 УК)*(384) и его смерть (ч. 2 ст. 143 УК). Причинение легкого вреда здоровью при нарушении правил охраны труда уголовной ответственности не влечет, но может рассматриваться как административное или дисциплинарное правонарушение.

Отсутствие причинной связи между допущенными нарушениями правил охраны труда и наступившими, указанными в ст. 143 УК, последствиями также исключает уголовную ответственность. Так, по одному из уголовных дел, возбужденных по ст. 143 УК, в постановлении о прекращении уголовного дела отмечалось: "Установленные нарушения, отмеченные ведомственной комиссией по расследованию причин несчастного случая, не находятся в прямой причинной связи с наступившими вредными последствиями"*(385).

Верховный Суд РФ в упоминавшемся ранее постановлении Пленума "О судебной практике по делам о нарушениях правил охраны труда и безопасности горных, строительных и иных работ" от 23 апреля 1991 г. в редакции постановлений Пленумов от 21 октября 1993 г. и 23 октября 1996 г. отметил, что "особое значение приобретает тщательное и всестороннее исследование причинной связи между этими нарушениями и наступившими вредными последствиями".

С субъективной стороны рассматриваемое преступление возможно лишь с неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Форму вины определяет законодатель, указывая в ст. 143 УК на неосторожное причинение определенных последствий.