- •Ответы на экзамен по иогп
- •Вопрос 1.Предмет и метод, периодизация курса истории государства и права в России
- •Вопрос 2. Государственный строй Киевской Руси.
- •Вопрос 3. Категория населения в Киевской Руси, их правовое положение.
- •Вопрос 4. Правовая система Древнерусского государства. Источник права. Происхождение, списки, редакции Русской Правды.
- •Вопрос 5. Форма собственности, обязательства, права наследования в Древнерусском государстве.
- •Вопрос 6. Понятие преступления, виды преступлений и наказаний в Древнерусском государстве.
- •Вопрос 7. Характеристика судебного процесса и система судебных органов в Древнерусском государстве.
- •Вопрос 8. Государственно-политическая структура Руси в период феодальной раздробленности. Государственный строй Новгородской республики.
- •Вопрос 9. Регулирование имущественных отношений по Псковской судной грамоте.
- •Вопрос 10. Понятие преступления и система наказания, суд и процесс по Псковкой судной грамоте.
- •Вопрос 11. Особенности формирования Московского централизованного государства, его общественно-политический строй.
- •Общественный строй Московского государства
- •Государственный строй Московской Руси
- •Вопрос 12. Форма собственности, обязательства, наследственное право в период Московского централизованного государства ( по Судебнику 1497 г.)
- •Вопрос 13. Уголовное право, суд и процесс по Судебнику 1497 и 1550 гг.
- •Вопрос 14. Государственный строй России периода сословно-представительной монархии.
- •Вопрос 15. Соборное уложение 1649 г. Общая характеристика. Правовое положение различных сословий.
- •Общественный строй Московского государства
- •Вопрос 16. Правовое регулирование собственности на землю по Соборному уложению 1649 г. Вотчины. Поместья.
- •Вопрос 17. Развитие уголовного права. Преступления и наказания по Соборному уложению 1649 г.
- •1. Физическим (содействие, практическая помощь, совершение тех же действий, что совершал главный субъект преступления),
- •Вопрос 18. Суд и судебный процесс по Соборному уложению 1649 г.
- •Вопрос 19. Предпосылки возникновения абсолютизма в России, его особенности.
- •Вопрос 20. Государственные реформы Петра 1. Реформы центральных органов власти и управления: царская власть, Сенат, коллегии
- •3. Реформы местного и городского управления
- •Вопрос 21. Сословные реформы Петра 1 (дворянство, духовенство, крестьянство, горожане).
- •Вопрос 22. Судебные и прокурорские органы России в 18 веке. Попытка отделения суда от администрации. Создание сословных судов (по губернской реформе 1775 г.)
- •Вопрос 23. Право собственности, обязательства, право наследования в 18 веке.
- •Вопрос 24. Изменения в общественном строе России во второй половине 18 веке. Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г.
- •Вопрос 25. Уголовное право и процесс по Воинскому уставу 1716 г.
- •Вопрос 26. Государственный строй России в первой половине 19 веке. Изменения в центральных и местных органах власти и управления.
- •Вопрос 27. Изменения в правовом положении населения России в первой полови 19 века. Законы о состояниях.
- •Вопрос 28. Кодификация русского законодательства в первой половине 19 века. Роль м.М. Сперанского.
- •Вопрос 29. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.
- •Вопрос 30. Крестьянская реформа 1861 г
- •Проведение реформы.
- •Вопрос 31. Земская реформа 1864 г. Городская реформа 1870 г . Их роль в становлении местного самоуправления.
- •Вопрос 32. Военная реформа 1864-1874 г.
- •Вопрос 33. Учреждение судебных установлений (новая система судоустройства по судебной реформе 1864 г.)
- •Вопрос 34. Уголовный и гражданский процесс (по судебным уставам 1864 г.)
- •Вопрос 35. Контрреформы 1880-1890 г.
- •1. Чрезвычайные меры правительства.
- •Вопрос 36. Социальные изменения в начале 20 века. Аграрная реформа п.А. Столыпина.
- •Вопрос 37. Государственная Дума и Государственный совет в начале 20 века. (порядок выборов, структура, функции).
- •Вопрос 38. Изменения в государственном строе России в 1905-1907 г. Основные государственные законы в редакции 1906 г.
- •Вопрос 39. Третьеиньский государственный переворот: суть и значения.
- •Вопрос 41. Февральская буржуазная – демократическая республика в России. Центральные и местные органы власти и управления.
- •Вопрос 42. Высшие органы власти и управления в октябре 1917-1918 г. Установление большевистской однопартийной диктатуры.
- •Вопрос 44. Конституция рсфср 1918 г. (разработка, структура, избирательная система, права и обязанности).
- •Вопрос 45. Создание основ гражданского права в 1917-1920 гг.
- •Вопрос 46. Создание основ семейного права в 1917-1918гг. Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве рсфср 1918 г.
- •Вопрос 47. Развитие трудового права в 1917-1920 г.
- •Вопрос 48. Создание основ земельного права в 1917-1918 гг.
- •Вопрос 49. Развитие уголовного права в 1917-1920 гг. Руководящие начала по уголовному праву рсфср 1919 г.
- •Вопрос 50. Создание судебных органов в1917-1920 гг. Декреты о суде.
- •Вопрос 52. Судебная реформа 1922 г. Учреждение прокуратуры и адвокатуры.
- •Вопрос 53. Военная реформа 1924- 1925 гг.
- •1.Улучшение руководства и совершенствование качества подготовки командного состава,
- •2.Создание новой системы комплектования Вооруженных Сил,
- •3.Организацию стройной системы прохождения воинской службы гражданами страны.
- •Вопрос 54. Разработка и принятие Конституции ссср 1924 г. Её основные положения и структурные особенности.
- •Вопрос 55. Развитие гражданского права в 1921-1929 гг. Гражданский кодекс рсфср 1922 г.
- •Вопрос 56. Развитие трудового права в 1921-1929 гг. Кодекс законов о труде рсфср 1922 г.
- •Вопрос 57. Развитие уголовного права в 1921-1921 гг. Уголовные кодексы рсфср 1922 г и 1926 г.
- •Вопрос 58. Развитие семейного права в 1921-1929 гг. Кодекс законов о браке, семье и опеке рсфср 1926 г.
- •Вопрос 59. Развитие земельного права в 1921-1929 гг. Земельный кодекс рсфср 1922 гг.
- •Вопрос 60. Гражданский процессуальный и Уголовно- процессуальный кодексы рсфср 1923 гг.
- •Вопрос 61. Конституция ссср 1936 г: структура и особенности.
- •Вопрос 62. Уголовное право и процесс в 1930-1940 гг. Изменения в законодательстве о государственных и имущественных преступлениях.
- •Вопрос 63. Развитие трудового права в 1930 -1941 гг.
- •Вопрос 64. Развитие гражданского права в 1930-1941 гг.
- •§6. Право
- •Вопрос 65. Развитие земельного и колхозного права в 1930-1941 гг.
- •Вопрос 66. Перестройка государственного аппарата и изменения в праве в период вов.
- •Вопрос 68. Развитие права 1953-начала 60-х гг.
- •Вопрос 69. Конституция ссср 1977 г.
- •Вопрос 70. Общесоюзное и российское право в 70-80-е гг. 20 века.
- •Вопрос 71. Развал ссср и образование снг в 1990-1991 гг.
Вопрос 35. Контрреформы 1880-1890 г.
Контрреформы 1880―90-х гг.
1. Чрезвычайные меры правительства.
Начало контрреформ было положено с принятием 14 августа 1881 года «Распоряжения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определённых местностей империи в состояние усиленной охраны». Репрессивным органам фактически предоставлялись неограниченные полномочия, расширялось толкование политического преступления.
В 1882 г. принят специальный Закон о полицейском надзоре, значительно усиливший систему этих мероприятий. Либеральный период в развитии российской государственности заканчивался, начиналась эпоха контрреформ.
Отход от провозглашенных принципов судебной реформы начался по двум направлениям сразу. Прежде всего стали все чаще практиковаться изъятия из общего судебного порядка с передачей дел на рассмотрение специальных и чрезвычайных судов.
Важную роль сыграло также примечание к ст.1 Устава уголовного судопроизводства, допускавшее ситуации, при которых "административная власть принимает в установленном законом порядке меры для предупреждения и пресечения преступлений и проступков". С нарастанием реакции в стране система административной репрессии стала быстро развиваться за счет сокращения числа дел, рассматривавшихся в общих судебных инстанциях.
В 1872 г. наиболее важные дела по государственным преступлениям были переданы на рассмотрение Особого присутствия Сената с участием сословных представителей. В 1874 г. из ведения общих судов изымаются дела о "противозаконных сообществах" и участии в них; в 1878 г. — дела о противодействии или сопротивлении властям и о покушениях на должностных лиц. Обвиняемые в этих преступлениях предавались военному суду.
После покушения на императора Александра II, совершенного народовольцами, усиливается правительственное наступление на судебную систему, порожденную реформой. В 1881 г. было принято специальное “Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия“, закрепившее и приведшее в систему все ранее сделанные изъятия из общего судебного порядка.
Согласно этому Положению, министру внутренних дел, генерал-губернатору предоставлялось право передавать ряд дел на рассмотрение военных судов для решения по законам военного времени. Причем это право не было ограничено территориальными пределами: достаточно, чтобы в одном месте было введено "положение чрезвычайной охраны", и оно могло быть распространено на любую часть страны. Военные суды рассматривали дела в кратчайшие сроки, с минимальными гарантиями прав обвиняемого, приговаривая к самым суровым наказаниям.
Еще в 1866 г. у суда присяжных были изъяты дела о печати, административные органы понуждали прокуроров возбуждать дела против наиболее смелых публицистов и редакторов. Наступление на гласность началось задолго до 1881 г. В интересах конфиденциальности допрос высших должностных лиц с 1869 г. мог производиться на дому.
В 1887 г. суду предоставлялось право закрывать двери заседаний, объявляя слушающееся дело "деликатным", "конфиденциальным" или "секретным".
Земские начальники.
В 1889 г. вступает в действие "Положение о земских участковых начальниках", разрушившее идею о раздельности судебной и административной властей. В уездах вместо мировых судей вводился институт земских начальников, наделенных широкими административно-судебными правами в отношении крестьянского населения. Они осуществляли контроль над сельскими и волостными органами самоуправления, руководили полицией и надзирали за деятельностью волостных судов.
В качестве ценза для должности земского начальника устанавливались: высшее образование или занятие кандидатом в течение нескольких лет должности мирового посредника, мирового судьи, высокий имущественный ценз и звание потомственного дворянина. Сословный принцип подбора кадров проявился здесь со всей откровенностью.
Суд.
Параллельно с земскими начальниками в уезде стали действовать уездные члены окружного суда, рассматривавшие дела, изъятые у мировых судей, но не перешедшие к земским начальникам. В городах вместо мировых судей появились городские судьи, назначаемые министром юстиции.
Второй инстанцией для всех этих судов стал уездный съезд, состоявший из уездного члена окружного суда, одного-двух городских судей и нескольких земских начальников. Съезд возглавлялся уездным предводителем дворянства. Таким образом, большинство мест в этих органах оказывалось за государственными должностными лицами.
Кассационной инстанцией для вновь возникшей системы судов стали губернские присутствия, находившиеся под руководством губернатора и в основном состоявшие из государственных чиновников. Кассационная деятельность в ходе такой реорганизации перестала быть исключительной компетенцией Сената. Кроме того, в 1885 г. наряду с кассационными департаментами Сената организуется специальное административное (Первое) присутствие, отобравшее у департаментов ряд дел кассационного производства.
Административное вмешательство в судопроизводство повлекли за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы — гласности суда, в 1887 г. было провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сужается гласность гражданского судопроизводства.
Волостные суды, которые уже в ходе самой судебной реформы составляли особое звено судебной системы (специальный порядок судопроизводства, применение ими телесных наказаний, руководство нормами обычного права), с 1889 г. подпадают под непосредственный контроль земских начальников. Последние отбирали кандидатов для волостных судов, осуществляли ревизии, штрафовали и арестовывали без особых формальностей волостных судей.
Апелляционной инстанцией для волостного суда стали уездные съезды, кассационной — губернские присутствия, т.е. органы по своему существу административные.
Контрреформы и дворянство.
В 1880 г. обсуждался вопрос об упорядочении крестьянского общественного устройства и управления, в связи с чем встал вопрос об организации всесословных волостных органов. Они должны были стать первым звеном в системе органов местного самоуправления.
В конце 1881 г. для разработки реформы была создана специальная комиссия.
По проекту во главе волостного управления должен был стоять особый земский приказчик (волостель), избиравшийся земским собранием из местных жителей.
Комиссия закончила работу к 1884 г., однако волостное земство так и не было образовано (оно появится лишь в 1917 г.). Реакционные тенденции в государственном управлении стали явно проявляться с весны 1882 г., когда руководство правительством переходит к графу Толстому. В своей деятельности правительство начинает ориентироваться на интересы дворянства, прежде всего потомственного.
В 1885 г. был открыт Дворянский банк, своими льготными ссудами поддерживавший поместное землевладение. Началась разработка ряда законопроектов, направленных на восстановление утраченных дворянством прерогатив. Результатом этой работы стали Положение о земских начальниках 1889 г. и новое Положение о земских учреждениях 1890 г.
По этим законам дворяне должны были занять первенствующее положение в системе местного управления, а земские органы включались в общегосударственную систему управления, т.е. из органов самоуправления превращались в органы государственной власти. Земские управы подчинялись губернаторской власти, председатели управ назначались правительством, а решения земских собраний контролировались губернаторами. Бессословное земство образца 1864 г. должно было превратиться в сословную структуру, в которой преимуществом пользовалось дворянство.
В связи с этой целью подвергалась изменению избирательная система:
-усиливалась сословность внутри избирательных курий,
-уменьшилось число гласных от крестьян,
-губернаторам предоставлялось право выбирать гласных из числа кандидатов, избранных волостями.
Число гласных от дворянства должно быть увеличено. Проект не был проведен в своем первоначальном виде, но многие его положения и главная тенденция (усиление роли дворянства в земствах) сохранились и в принятом Государственным советом Положении о земствах.
Принятию Положения о земских начальниках предшествовало введение закона о найме на сельскохозяйственные работы и закона о крестьянских семейных разделах, отстаивавших владельческие интересы дворянства.
В Государственном совете при обсуждении закона о земских начальниках высказывалось предложение заменить их мировыми судьями (по английскому образцу), однако результат обсуждения оказался совершенно иным — мировых судей заменили земские начальники, совмещавшие в своей деятельности административные и судебные функции.
В 1882 г. были приняты Временные правила о печати, вводившие предварительную цензуру и дававшие специальному совещанию (из четырех министров — народного просвещения, внутренних дел, юстиции и обер-прокурора Синода) право вовсе закрывать отдельные печатные органы.
В 1891 г. издан новый таможенный тариф, закрепивший протекционистскую политику государства и способствовавший давлению на иностранный денежный рынок. Вместе с тем новый тариф оказал неблагоприятное влияние на сельскохозяйственный сектор отечественной экономики. Интересы развивающейся промышленности ставились выше интересов сельского хозяйства, что ущемляло положение землевладельцев-дворян.
Земства.
Волна контрреформ захватила в 80—90-е годы и сферу органов местного самоуправления. В 1890 г. было пересмотрено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Сохранив куриальную систему выборов, правительство отказалось от принципов представительства по первой курии: в нее входили теперь исключительно потомственные и личные дворяне. Для усиления их роли в земских органах, в дворянской курии снижался имущественный ценз.
Одновременно с этим ценз значительно увеличивался во второй (городской) курии. Соответственно изменялось число выборщиков от этих курий: от первой оно возрастало, от второй сокращалось.
По отношению к крестьянской курии усиливался контроль администрации — земских начальников. Губернатора: губернатор по своему усмотрению назначал гласных в уездное земское собрание.
Закон предоставлял губернатору право приостанавливать любое постановление земского собрания, если оно "не соответствовало общим государственным пользам и нуждам" либо "нарушало интересы местного населения".
Городское самоуправление.
В 1892 г, было принято новое "Городовое положение". Если прежде к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то согласно новому закону, в число выборщиков могли попасть только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности принадлежащего им имущества).
Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 60—80-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство в 80—90-е годы наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам.
Эпоха контрреформ сделала существенный сдвиг "вправо" по всем направлениям социального, политического и государственного развития России.