Билет № 5. Формы государства. Формы правления и формы государственного устройства.

Форма Г:особенности его внутренней организации, порядок образования и структуру государственных органов, характер взаимоотношений государственных органов и населения, а также методы, способы и приемы, используемые для организующей и управленческой деятельности.

1. Форма правления (монархия, республика).

2. Государственное устройство (унитарное государство, федерация, конфедерация, содружества).

3. Политический режим (демократический, недемократический).

Форма правления – организация вышестоящих ОГВ, характер и принципы их взаимодействия с другими органами государства, с политическими партиями, классами и социальными группами, компетенция этих органов.

1. Монархия - форма правления, при которой верховная власть принадлежит (полностью или частично) одному человеку, передается по наследству или по праву родства. Монарх осуществляет власть пожизненно и не несет ответственности за свои действия в качестве главы государства.

Признаки:

- единоличный глава с пожизненной властью

- наследственная передача власти:

+персональная система:

*салическая – только М

*кастильская – М и Ж, но М с преимуществом

*австрийская – Ж, только если совсем нет М

*шведская – М и Ж равны

+семейная система – монарха выбирает сама царствующая семья из династии

- юридическая независимость и безответственность монарха (контрассигнатура – обязательное заверение законов монарха подписью премьер-министра->он и ответственный)

- Иногда монарх может избираться.

Виды:

А) абсолютная: власть монарха не ограничена и имеет все особенности, изложенные в определении. наиболее распространены в эпоху рабовладения и феодализма. Сегодня: Марокко, Арабские Эмираты, Кувейт и др.

• Древневосточная деспотия, возникающая при значительном сохранении общинных институтов и соответствующих форм собственности, сочетающихся с обожествлением монарха.

• Абсолютная монархия, существовавшая в Европе в XVII - XVIII в.в. Здесь такая форма правления складывается в период временного равновесия сил между феодальной аристократией и молодой буржуазией. Королевская власть как бы возвышалась над борьбой этих классов ("Государство - это я").

В) ограниченная (парламентская, конституционная): власть монарха ограничена парламентом или конституцией. монарх - глава государства, может влиять на законодательную деятельность парламента и на формирование им правительства.

• Добуржуазная - например, сословно-представительная монархия, возникшая в период создания крупных централизованных государств. Монархия, опиравшаяся в борьбе с феодальной раздробленностью на поддержку городов, вынуждена была платить "по векселям", допуская представителей горожан в сословно-представительные органы (Парламент в Англии, Генеральные штаты во Франции, Земский собор в России и т.д.). Такие органы ограничивали власть монарха в некоторых существенных вопросах, например связанных с введением новых налогов.

• Буржуазная – В период капитализма полномочия монарха ограничиваются посредством конституции. Поэтому применительно к буржуазным монархиям вполне применим термин "конституционная монархия". Существуют две их разновидности:

• дуалистическая (Марокко, Иордания) – деление власти на законодательную и исполнительную – отражение перевеса полномочий монарха над полномочиями выборной (нижней) палаты парламента, представленного буржуазией. Верхняя палата – назначаемая. Правительство здесь формировалось монархом и перед ним же было ответственно. Монарх обладал правом абсолютного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом, и правом неограниченного роспуска парламента - Россия 1906-1917, Германия 1871-1918, Япония 1889-1945, Иордания, Кувейт (не в чистом виде))

• парламентарная - Полномочия монарха здесь во многом номинальны. Правительство формируется лидером партии, победившей на выборах, и несет ответственность перед парламентом. Акты короля приобретают юридическую силу лишь при условии их контрассигнации соответствующим министром. В ряде стран монарх обладает правом отлагательного вето, а также правом роспуска парламента. Такая форма правления существует сегодня в Англии, Бельгии, Норвегии, Швеции и т.д.

С) Нетипичные:

*Теократическая - абсолютная власть религиозного лидера сливается с государственной властью. (Ватикан, Тибет).

*выборная (Малайзия: король на 5 лет из наследственных султанов 9 штатов)

*коллективная (ОАЭ: полномочия монарха у объединившихся эмиров 7 эмиратов)

*патриархальная(Свазиленд: король-вождь племени)

2. Республика - форма правления, при которой полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы. Республики как формы правления начали интенсивно возникать после буржуазных революций в XVI-XVII, доминирующей формой правления в современный период.

Признаки:

- источник власти – народ

- коллегиальный принцип принятия решений

- высшие представительные органы и их высшие должностные лица избираются (выборность) на определенный срок (сменяемость)

- принцип разделения властей, четкое разграничение полномочий

- За свою деятельность они отчитываются перед народом и несут юридическую ответственность (конституционную, гражданскую, административную и дисциплинарную).

Виды:

А) Республики добуржуазной эпохи:

- демократические (власть принадлежала народу в его конкретно-историческом понимании (Древние Афины))

- аристократические (власть осуществляли представители аристократии (Спарта, Рим в период республики, аристократические города - республики средневековья - Венеция, Генуя, Псков, Новгород))

В) Республики буржуазной эпохи:

- Президентская (США, Мексике, Ираке):

*во главе президент, избираемый народом (или коллегией выборщиков - США), полномочия главы государства и главы исполнительной власти

*президент формирует правительство, под контролем парламента

* президент обладает правом отлагательного вето в отношении законопроектов, одобренных парламентом. Однако вето президента может быть преодолено повторным одобрением отвергнутого законопроекта квалифицированным большинством голосов.

*правительство ответственно перед президентом

*парламент не может выразить вотум недоверия правительству

*президент не может распустить парламент

- Полупрезидентская или смешанная (Франция, Финляндия, Украина):

*глава выбирается всенародным голосованием

*правительство формируется президентом

*глава правительства - премьер-министр

*ответственность правительства перед парламентом и президентом

*президент имеет право роспуска парламента

*президент глава государства, его исполнительные полномочия ограничены правительством

- Парламентская (Италия, ФРГ, Индия):

*правительство формируется парламентом, отчитывается перед ним

*глава государства избирается на парламентском заседании

*глава может распустить парламент по рекомендации правительства

*правительство возглавляет премьер-министр, фактически глава исполнительной власти

*президентские полномочия номинальны

* Вотум недоверия правительству, как и в условиях парламентской монархии, влечет либо уход его в отставку, либо роспуск парламента и назначение новых выборов.

Форма государственного устройства

1. Унитарное государство.

Признаки:

• единая конституция и единая правовая система;

• единая система органов государственной власти и управления;

• единое гражданство;

• одноканальная система налогов

• единство судебной системы и осуществление правосудия на основе единых норм;

• деление государства на административно-территориальные единицы (провинции, департаменты, области, округа, районы и другие), органы управления которых регулируются общегосударственными правовыми нормами и подчинены центральным органам государственной власти и управления.

а) централизованное

б) децентрализованное

в) национальное

2. Федерация (США, ФРГ, Индия, Бразилия).

Признаки:

• территории субъектов обладают определенной самостоятельностью;

• два уровня государственного аппарата

• наличие двойного гражданство (на практике это не порождает практических последствий)

• возможно наличие собственной правовой системы субъектов (которая не должна идти вразрез с тем, что устанавливается федерацией)

• судебная система разделяется на уровень федерации и уровень субъекта

• двухканальная система налогов

Виды:

Iа) административно-территориальная

б) национально-территориальная

в) смешанная административно-национальная федерация (Россия)

г) национальная

IIа) симметричная (с равным статусом субъектов)

б) ассиметричная (с разным статусом субъектов)

Формы Межгосударственного устройства:

А) Добровольные

• Конфедерация - временный союз государств, предназначенный для решения задач экономического, политического или военного характера.

• Г не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации

• Финансовые средства образуются за счет добровольных взносов Г-членов

• В законодательный орган входят представители всех Г

• Международная политика проводится совместно, что не исключает самостоятельности в отдельных вопросах.

• Содружество – объединение Г, характеризующихся однородностью, обусловленной интеграцией хозяйственных связей или языковым единством, культуры, религии и тп. (СНГ, Британское содружество)

• Сообщество государств- для решения отдельных вопросов (Например, Организация стран – экспортеров нефти)

• Ассоциация – объединение стран для решения глобальных вопросов (Например, Ассоциация Г Юго-восточной Азии – создана для поддержания мира и порядка)

В) Насильственные

• Союзы

• Империи