Билет № 4. Механизм и аппарат государства.

Понятие механизма и аппарата государства.

1. Механизм государства– система государственных органов, призванных осуществлять государственную власть, задачи и функции государства (Байтин, Марченко, Пиголкин).

2. Государственный аппарат.

В широком смысле – система всех государственных органов, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи (совпадает с понятием механизма).

В узком смысле – аппарат государственного управления, совокупность исполнительно-распорядительных, управленческих органов государства (наука административного права).

В ТГП понятия государственного механизма и аппарата адекватны.

Пиголкин: «В ТГП понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком значении, т.е. как адекватное понятию механизма государства.

Принципы эффективного функционирования механизма Г:

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный характер. Их всесторонний учет как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

1. Принцип представительства интересов граждан во всех звеньях государствоенного аппарата

2. Принцип разделения властей

3. Принцип гласности и открытости в деятельности государственного аппарата

4. Высокий профессионализм и компетентность государственных органов

5. Принцип законности

6. Принцип демократизма в формировании и деятельности государственных органов

7. Субординация и четкое взаимодействие между общефедеральными органами и государственной властью членов федерации.

Особенности механизма государства.

1) это целостная иерархическая система государственных органов и организаций. Целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями.

2) первичные структурные звенья механизма – государственные органы и организации.

3) для обеспечения государственно-властных явлений механизм имеет непосредственные орудия принуждения – тюрьмы, вооруженные силы и др.

4) механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношение и взаимосвязи. При этом необходимо учитывать, какой основополагающий системообразующий фактор (принцип) структуры государственного механизма закреплен в конституционности данного государства в конкретно-исторических условиях (в Конституции РФ 1993 г. – принцип разделения властей). Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития.

Понятие и структура органа государства. Классификации государственных органов.

Государственный орган– это составная часть механизма государства, которая имеет собственную структуру, определенные законом полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и тесно взаимодействует с другими элементами государственного механизма, образующими единое целое.

Признаки:

1) все органы государства образуются в установленном законом порядке, который определяет их компетенцию

2) государственный орган – самостоятельный элемент государственного аппарата, действует специализированно в системе других органов, может осуществлять собственные функции в специфических организационно-правовых формах

3) обладает властными полномочиями

4) имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативные правовые и правоприменительные)

5) вправе применять принуждение в случаях и в объеме, устанавливаемых в законодательном порядке

6) действует от имени государства

7) государственные органы тесно взаимодействуют между собой

Классификации:

1. По принципу разделения властей:

- законодательные

- исполнительные

- судебные

2. По способу создания:

- первичные (создаются по установленной процедуре и получают свои полномочия от избирателей или возникают в порядке наследования при монархической форме правления)

- производные (образуются первичными органами, которые и наделяют их необходимыми полномочиями)

3. В зависимости от порядка формирования:

- наследственные (назначаемые)

- избираемые

4. По объему властных полномочий:

- высшие (НО (!) органы местного самоуправления не входят в государственную систему)

- местные

5. По широте (характеру) компетенции:

- органы общей компетенции (полномочны решать широкий круг вопросов, н-р, Правительство)

- органы специальной компетенции (специализируются на выполнении какой-либо одной функции или одного вида деятельности, например, министерства обороны, юстиции)

6. По способу решения вопросов (порядку осуществления компетенции):

- коллегиальные (ЦИК)

- единоначальные (Уполномоченный по правам человека)

7. По территориальному признаку:

- общефедеральные органы

- органы субъектов федерации

- местные органы

8. Органы, которые действуют в обычных и чрезвычайных условиях.