4 лист

Коммуникации в организации

Деловые коммуникации

Организационная коммуникация – это процесс, с помощью которого руководители предоставляют информацию большому количеству людей внутри организации и отдельным индивидуумам и институтам за ее пределами. Она служит необходимым инструментом в координации деятельности подразделений организации, позволяет получать необходимую информацию на всех уровнях управления.

Коммуникации важны для руководителей по ряду причин: коммуникации необходимы для эффективности управления; коммуникации необходимы для утверждения авторитета и выражения воли руководителя; коммуникации содействуют обеспечению организационной эффективности.

Принято различать четыре основные функции коммуникативности в группе или организации: контроль, мотивация, эмоциональное выражение и передача информации.

Коммуникация – это использование слов, букв, символов или аналогичных средств для получения информации об объекте или событии. Следует различать коммуникации: 1) несловесные персональные; 2) словесные устные; 3) письменные персональные; 4) письменные групповые внутри организации и за ее пределами.

Коммуникативный поток может перемешаться в горизонтальном или вертикальном направлении. Вертикальное направление, в свою очередь, подразделяется на нисходящее и восходящее.

Нисходящее направление. Коммуникативный поток, перемещающийся от одного уровня к другому, более низкому, является нисходящим. Он используется руководителями групп для постановки задач, описания работ, информирования о процедурах, с тем чтобы выделить проблемы, требующие внимания.

Восходящее направление. Восходящая информация в организациях перемещается от более низкого к более высокому уровню. Она используется для обратной связи подчиненных с руководством с целью информирования о результатах работы и текущих проблемах.

Горизонтальное направление. Общение происходит между членами одной группы или рабочих групп одного уровня, между руководителями или персоналом одного уровня. Данный процесс позволяет сэкономить время и обеспечить координированность действий.

Существуют следующие элементы коммуникации.

Источник. В организациях источником коммуникации являются сотрудники со своими идеями, намерениями, информацией и целью коммуникации.

Кодирование. Это перевод идей источника в систематический набор символов на язык, выражающий цели источника.

Передача сигнала. Цель источника коммуникации выражена в виде сигнала, форма которого зависит от используемого канала.

Канал. Каналы относятся к передаточным механизмам от источника к приемнику. В организациях это может быть устное обращение друг к другу, телефонные разговоры, неформальные связи, групповые собрания и др.

Расшифровка-прием. Чтобы процесс коммуникации был завершен, необходимо, чтобы сигнал был расшифрован. Каждый получатель информации расшифровывает сигнал, используя опыт и предлагаемые рекомендации.

Обратная связь. Источник коммуникации надеется, что его сигнал будет иметь высокую степень точности. Поскольку точность сигнала несовершенна, желательно обеспечение обратной связи.

Административная этика как вид профессиональной этики

 административная этика — это вид профессиональной этики, связанный с проблемами государственного управления, спецификой бюрократических организаций. Как кодекс поведения государственных служащих и как наука о приложении моральных принципов к поведению и деятельности государственных служащих и должностных лиц, административная этика предписывает определенный тип нравственных отношений, которые представляются оптимальными с точки зрения отправления работниками государственного аппарата своей профессиональной службы1.

Основные компоненты административной этики, определяющие ее характер и общий уровень развития, представлены на рис. 9.1.

Рис. 9.1. Основные компоненты административной этики

Профессиональная этика государственных служащих (административная этика), таким образом, отличается сравнительно более высоким уровнем регламентации (насколько это вообще возможно для такого регулятора общественных отношений) и особым статусом государственных служащих как носителей административно-этических ценностей. К основным принципам административной этики следует отнести:

• лояльность ко всем ветвям власти, воле избирателей, к государственным органам и учреждениям;

• законность как строгое соблюдение буквы и духа закона;

• нейтральность (беспристрастность);

• обеспечение государственного интереса;

• открытость и гласность;

• справедливость;

public relations

Связи с общественностью, пиар (англ. Public Relations — публичные отношения, связи с общественностью, отношения с общественностью, общественные связи, общественное взаимодействие; сокращённо: PR — пи-ар) —технологии создания и внедрения при общественно-экономических и политических системах конкуренции образа объекта (идеи, товара, услуги, персоналии, организации — фирмы, бренда) в ценностный ряд социальной группы, с целью закрепления этого образа как идеального и необходимого в жизни. В широком смысле — управление общественным мнением, выстраивание взаимоотношений общества и государственных органов или коммерческих структур, в том числе, для объективного осмысления социальных, политических или экономических процессов.

 Связи с общественностью — специализированная деятельность релайтеров (пиарменов и пиарвумен) — специалистов в интересах персоналий и корпораций, государственных учреждений, благотворительных фондов и торговых объединений по созданию благоприятного имиджа организации, её представителей, конкретной личности, продукта или идеи в глазах общественности и социальных групп: акционеров, финансовых кругов, служащих компаний и учреждений, реальных или потенциальных клиентов, а также членов муниципальных, окружных, штатных и федеральных законодательных органов. Эта деятельность чаще всего осуществляется путем предоставления в распоряжение прессы, телевидения и радио соответствующей информации, на которую серьёзно полагаются и рассчитывают многочисленные местные издания (газеты и журналы, местные радио- и телевизионные станции).

Понятие «Связи с общественностью» тесно связано с такими понятиями как реклама, пропаганда, журналистика,агитация, маркетинг, корпоративные коммуникации и менеджмент. С понятиями манипуляция и пропаганда, пиар связан лишь косвенно, поскольку по декларируемому определению является инструментом осознанного диалога двух равных субъектов. Однако некоторые тесно связывают эти понятия ввиду реалий 90-х годов и ошибок в трактовке.

Между специалистами по связям с общественностью зачастую возникают разногласия: включать ли в сферу PR понятие «Чёрный PR».

социологические аспекты культуры и этики управления

Деловая этика в широком смысле – это совокупность этических принципов и норм, которыми должна руководствоваться деятельность организаций и их членов в сфере управления и предпринимательства.

В целом, восприятие обществом деловой этики и социальной ответственности за XX столетие прошло (в развитых западных странах) через три этапа:

1) управление, направленное на максимизацию доходов (до второй четверти XX века): этичность второстепенна по отношению к прибыльности (период «дикого» капитализма);

2) попечительское управление (начиная с 1930-х годов): организация заботиться о своих сотрудниках и их семьях постольку, поскольку это в конечном итоге ведет к более высокой производительности и доходности;

3) социальное управление (начиная с 1960х-70х годов): организация несет ответственность перед обществом в целом и, в частности, перед стейкхолдерами (группами заинтересованных лиц).

Существует четыре уровня в системе регулирования деловой этики в организации:

1) этические принципы (императивы), доминирующие во внешней для организации среде, смена которых зависит от динамики культурных архетипов в обществе;

2) нормативные акты, регламентирующие поведение сотрудников организации (например, корпоративный этический кодекс);

3) коллективы сотрудников компании, чья деятельность определяется моральным климатом организации (здесь многое определяется морально-психологическими стереотипами и авторитетом морального лидера);

4) индивидуальные мотивы сотрудников компании, побуждающие их к моральной деятельности, которая утверждает идеалы добра и подчинена чувству долга.

Можно выделить ряд наиболее распространенных мер по повышению этичности сотрудников, принятых в практике ведущих компаний мира:

1) Разработка этических нормативов – положений, описывающих систему общих ценностей и правил этики организации.

2) Создание комитетов по этике.

3) Проведение социальных ревизий. Подготовка отчетов перед широкой общественностью о ходе программ социальной ответственности, а также о этичности ведения бизнеса, принятия управленческих решений и взаимоотношений сотрудников. Как правило, такие отчеты составляются внешними независимыми организациями - влиятельными журналами, телеканалами, ассоциациями и т.п.

4) Обучение сотрудников этичному поведению. Сегодня курсы этики включают во многие программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки.

5) Личный пример руководителя. Руководитель, как правило является моральным лидером компании, задавая общий климат и определяя степень этичности поступков. Личный пример высоко нравственного поведения руководителя практически всегда побуждает сотрудников следовать новым этическим нормам.

Технологии связей с общественностью

Технологии связей с общественностью включают в себя совокупность последовательных процедур, различных приемов и видов деятельности, которые направлены на оптимальное и максимально эффективное выполнение целей и задач организации в данное время в данном месте. Объектом технологий связей с общественностью можно считать поведение, сознание и подсознание людей, которыми управляют посредством специально направленных коммуникаций.

Разработка технологии PR и ее характерные признаки

Разработка технологий связей с общественностью имеет следующие этапы:

• этап теоретический - определяет цели и задачи, выявляет связи и закономерности;

• этап методический - характерен разработкой и детализацией специальных мероприятий;

• этап процедурный - включает в себя практическую деятельность по достижению поставленных задач.

Технологии связей с общественностью обладают следующими характерными признаками:

• В первую очередь технологии связей с общественностью всегда предусматривают осознанное управление информационными ресурсами. При этом естественный коммуникативный процесс трансформируется в нужном русле и приобретает управляемый характер. В ходе управляемого процесса коммуникаций обязательно должна реализовываться какая-либо социально значимая цель.

• Технологии связей с общественностью обязаны быть согласованной системой действий и мероприятий. Более того, деятельность PR обязана быть планомерной. План мероприятий и процедур составляется заблаговременно.

• Все технологии связей с общественностью структурно похожи между собой, они обязательно являются четко спланированными и последовательными системами операций и процедур.

Будучи задействованными в сложных многоэтапных процессах, технологии связей с общественностью реализуются организованной группой людей, в которой введено функциональное разделение труда.

PR технологии разрабатываются и реализуются с учетом критериев оптимальности. Любая из технологий связей с общественностью выполняет одну и ниже перечисленных задач или их комбинацию:

• получение необходимого результата при оптимальном использовании ресурсов;

• достижение максимального эффекта при использовании конкретных ресурсов;

• получение нужного эффекта в кратчайшие сроки, используя при этом заданные ресурсы.

Оптимизация процесса применения PR технологий подразумевает необходимость обратной связи и последующий анализ эффективности.

PR технологии характеризуются повышенной креативностью, гибкостью, способностью приспосабливаться к меняющимся условиям. При творческом подходе возможно воспроизведение любой PR технологии с учетом нюансов новой задачи.

Политические и избирательные ПР-технологии

PR в избирательной кампании — это сознательная организация коммуникации политической фигуры или группы с различными целевыми группами в обществе, направленная на достижение понимания, согласование взаимоприемлемых интересов, привлечение на свою сторону и получение определенных политических, социальных или экономических результатов, главным, но не единственным среди которых является победа на выборах.

Для планирования PR-действий в политическом пространстве можно взять формулу RACE: Research — исследование; Action — действие: разработка программы и сметы, Communication — общение: осуществление программы информационно-коммуникативными средствами, Evaluation — оценка: определение результатов и внесение коррективов в программу).

R (Research) — исследование

Этапы исследовательской (аналитической) работы могут быть сгруппированы в несколько блоков.

1. Мягкий первичный анализ с целью вхождения в ситуацию (лучшего ее понимания).

Для этого используются любые, главным образом открытые, материалы, имеющие отношение к сфере деятельности вашего кандидата: нормативные акты, статистические данные, персональные досье, материалы СМИ и т.д.

По итогам изучения вы готовите подборки базовой информации для внутреннего пользования

2. Формализованные социологические исследования.

В целях обеспечения выборной команды системообразующей информацией специалисты-социологи предлагают комплекс социологических исследований, включающий довольно масштабный перечень позиций:

А) Базовое исследование - сбор первичной информации методом личного формализованного интервью по месту жительства респондентов (проводится один раз в самом начале кампании, является наиболее дорогостоящим, предусматривает репрезентативность и охватывает всю территорию конкретного избирательного округа.

Анкета составляется так, чтобы получить следующие главные и типичные сведения:

— иерархия региональных проблем, волнующих население округа;

— намерение населения участвовать в предстоящих выборах;

 

— осведомленность населения о потенциальных кандидатах на выборные посты и их предвыборных программах;

— рейтинг известных населению кандидатов на период, предшествующий началу предвыборной кампании (стартовые позиции кандидатов);

— анализ популярности региональных и центральных СМИ и степени доверия к ним населения округа (выявление наиболее эффективных по воздействию на электоральное поведение населения округа источников информации).

В ходе базового исследования обязательно надо выяснить желаемый (идеальный) образ кандидата, способного решить региональные проблемы

Б) Мониторинговые исследования дают возможность понять, насколько производимые в период кампании действия влияют на изменение первичной ситуации в благоприятную для кандидата сторону. Обычно проводятся один раз в 2-4 недели, что позволит получить информацию об эффективности предвыборной кампании кандидата и внести коррективы в соответствующие рабочие планы.

В) Телефонные опросы, в ходе которых по сокращенному варианту анкеты проводится телефонное экспресс-интервьюирование избирателей. Здесь используются как специальные базы данных, так и обычные телефонные книги, а в качестве интервьюеров могут выступать как профессионалы, так и проинструктированные надлежащим образом неспециалисты. Быстрота (телефонные опросы можно проводить практически ежедневно) и дешевизна — несомненные преимущества телефонных опросов.

Важнейшим каналом, отражающим производимые в ходе кампании PR-действия и передающим информацию избирателям, являются центральные и региональные средства массовой информации. Отсюда самостоятельным и необходимым видом исследовательской деятельности становится сплошной или выборочный мониторинг СМИ.

Главное при осуществлении мониторинга — регулярное и возможно более развернутое отслеживание динамики ситуации, сопоставление произведенных действий и полученных результатов.

A (Action) — планирование. Процесс планирования распадается обычно на два этапа:

1. Разработка и согласование с заказчиком концепции избирательной кампании» ее региональной и федеральной поддержки.

2. Разработка и согласование с заказчиком рабочего плана и сметы расходов на проведение кампании.

и то и другое должно осуществляться с учетом результатов базового социологического исследования.

С (Communication) — коммуникация. Мы создаем имидж нашего кандидата, и эта процедура вновь начинается со строительства корпоративного мира-дома, к которому мы стараемся привлечь максимальное и позитивное внимание.

Е (Evaluation) — итоги. С окончанием избирательной кампании важно составить итоговый отчет — не для заказчика, а для себя, чтобы, с одной стороны, структурировать и закрепить накопленный опыт, а с другой — лучше понять текущие тенденции.

полезно протестировать закрепленные в отчете выводы на экспертах, представляющих различные сегменты политического пространства.

PR в избирательной кампании — это сознательная организация коммуникации политической фигуры или группы с различными целевыми группами в обществе, направленная на достижение понимания, согласование взаимоприемлемых интересов, привлечение на свою сторону и получение определенных политических, социальных или экономических результатов, главным, но не единственным среди которых является победа на выборах.

Для планирования PR-действий в политическом пространстве можно взять формулу RACE: Research — исследование; Action — действие: разработка программы и сметы, Communication — общение: осуществление программы информационно-коммуникативными средствами, Evaluation — оценка: определение результатов и внесение коррективов в программу).

R (Research) — исследование

Этапы исследовательской (аналитической) работы могут быть сгруппированы в несколько блоков.

1. Мягкий первичный анализ с целью вхождения в ситуацию (лучшего ее понимания).

Для этого используются любые, главным образом открытые, материалы, имеющие отношение к сфере деятельности вашего кандидата: нормативные акты, статистические данные, персональные досье, материалы СМИ и т.д.

По итогам изучения вы готовите подборки базовой информации для внутреннего пользования

2. Формализованные социологические исследования.

В целях обеспечения выборной команды системообразующей информацией специалисты-социологи предлагают комплекс социологических исследований, включающий довольно масштабный перечень позиций:

А) Базовое исследование - сбор первичной информации методом личного формализованного интервью по месту жительства респондентов (проводится один раз в самом начале кампании, является наиболее дорогостоящим, предусматривает репрезентативность и охватывает всю территорию конкретного избирательного округа.

Анкета составляется так, чтобы получить следующие главные и типичные сведения:

— иерархия региональных проблем, волнующих население округа;

— намерение населения участвовать в предстоящих выборах;

 

— осведомленность населения о потенциальных кандидатах на выборные посты и их предвыборных программах;

— рейтинг известных населению кандидатов на период, предшествующий началу предвыборной кампании (стартовые позиции кандидатов);

— анализ популярности региональных и центральных СМИ и степени доверия к ним населения округа (выявление наиболее эффективных по воздействию на электоральное поведение населения округа источников информации).

В ходе базового исследования обязательно надо выяснить желаемый (идеальный) образ кандидата, способного решить региональные проблемы

Б) Мониторинговые исследования дают возможность понять, насколько производимые в период кампании действия влияют на изменение первичной ситуации в благоприятную для кандидата сторону. Обычно проводятся один раз в 2-4 недели, что позволит получить информацию об эффективности предвыборной кампании кандидата и внести коррективы в соответствующие рабочие планы.

В) Телефонные опросы, в ходе которых по сокращенному варианту анкеты проводится телефонное экспресс-интервьюирование избирателей. Здесь используются как специальные базы данных, так и обычные телефонные книги, а в качестве интервьюеров могут выступать как профессионалы, так и проинструктированные надлежащим образом неспециалисты. Быстрота (телефонные опросы можно проводить практически ежедневно) и дешевизна — несомненные преимущества телефонных опросов.

Важнейшим каналом, отражающим производимые в ходе кампании PR-действия и передающим информацию избирателям, являются центральные и региональные средства массовой информации. Отсюда самостоятельным и необходимым видом исследовательской деятельности становится сплошной или выборочный мониторинг СМИ.

Главное при осуществлении мониторинга — регулярное и возможно более развернутое отслеживание динамики ситуации, сопоставление произведенных действий и полученных результатов.

A (Action) — планирование. Процесс планирования распадается обычно на два этапа:

1. Разработка и согласование с заказчиком концепции избирательной кампании» ее региональной и федеральной поддержки.

2. Разработка и согласование с заказчиком рабочего плана и сметы расходов на проведение кампании.

и то и другое должно осуществляться с учетом результатов базового социологического исследования.

С (Communication) — коммуникация. Мы создаем имидж нашего кандидата, и эта процедура вновь начинается со строительства корпоративного мира-дома, к которому мы стараемся привлечь максимальное и позитивное внимание.

Е (Evaluation) — итоги. С окончанием избирательной кампании важно составить итоговый отчет — не для заказчика, а для себя, чтобы, с одной стороны, структурировать и закрепить накопленный опыт, а с другой — лучше понять текущие тенденции.

полезно протестировать закрепленные в отчете выводы на экспертах, представляющих различные сегменты политического пространства.

связи с общественностью как компонент государственного и муниципального управления

Государственное и муниципальное управления также представляют собой особую систему, где одним из принципов управления является открытость власти перед обществом. Данный принцип является обязательным для соблюдения и предполагает «обеспечение открытости информации при выработке и принятии управленческих решений» . Следовательно, являясь открытой системой, государственные структуры нуждаются в элементе, способном обеспечить эту открытость. Таким элементом могут выступать связи с общественностью. Население должно видеть своих руководителей компетентными и честными, чему способствует открытость принятия тех или иных решений. Власть обязана выражать заботу о своих гражданах, в противном случае она не будет нужна вообще. Органы государственного и местного управления не только должны работать эффективно, но и все граждане должны быть убеждены, что они работают эффективно, именно в этом и заключается предназначение связей с общественностью в данной сфере: объяснении  намерений вышестоящих органов перед обществом.

Система Государственного и муниципального управления в ФРГ

. В ФРГ существует общинный и районный уровни организации МСУ. Общины являются главными субъектами муниципального управления. Структура управления и сферы деятельности общины регламентируются коммунальными конституционными законами земель.

К обязательным задачам общины относятся строительство и эксплуатация школьных зданий, пожарная охрана, строительство и эксплуатация общинных дорог, санитарный надзор и др. К добровольно взятым задачам относится создание объектов социально-культурного назначения (библиотеки, местные музеи, спортивные площадки, дома престарелых и др.). Причем если обязательные задачи не выполнены, то добровольно взятые не подлежат выполнению (например, нельзя начать строительство театра, пока не решены вопросы пожарной охраны территории).

В ФРГ очень развито делегирование государственных полномочий исполнительной власти. Значительная часть полномочий земель делегируется общинам. Ответственность за выполнение делегированных полномочий ложится на исполнительный орган общины. Делегированные полномочия столь разнообразны и многочисленны, что их число превышает 80% всех общинных задач и постепенно растет. Причем их значение и количество занятого в их решении персонала значительно превышают все, что связано с собственной сферой работы общин.

Одновременно с возложением на общины государственных задач им выделяются необходимые средства. Практически покрытие расходов осуществляется не и форме расчетов за осуществление конкретных задач, а согласно нормам закона о финансовой взаимопомощи. В соответствии с ним общины получают возмещение своих административных расходов в виде финансовых поступлений, соответствующих числу их жителей, а не в размере фактически произведенных затрат или на основе оценки затраченных усилий. Однако реальные субсидии часто недостаточны, а критерии их предоставления расцениваются общинами как необоснованные.

Районы формируют самостоятельный уровень местного самоуправления. Некоторые авторы считают, что сущность района – в его триединстве: это одновременно местное самоуправляющееся общество, союз составляющих его общин и совокупность территориальных служб земли¹.

Наряду с районами, включающими в свой состав несколько общин, существуют города-районы. Это крупные городские центры (более 50 тыс. или более 100 тыс. жителей), которые обладают как компетенцией общин, так и компетенцией районов и имеют единые органы управления.

2. Основные виды организации местного самоуправления

В ФРГ считают, что немцы вправе гордиться тем, что способствовали утверждению в современном мире идеи местного самоуправления. Это подтверждается тем, что многие принципы МСУ, оформленные в Европейской Хартии в 1985 г., оказались почти идентичными положениям баварской конституции 1946 г. Отличительной чертой баварской системы МСУ является такое устройство местных органов власти, при котором и его совет, и административный аппарат возглавляет избранный на прямых выборах первый бургомистр².

Местное самоуправление в Германии относится к смешанной модели, сочетая в себе некоторые черты англосаксонской и континентальной моделей. Коммунальное (местное) управление подразделяется на два уровня: общинное и районное.

Различные виды устройства местной власти сводятся в ФРГ к следующим четырем типам: южногерманское устройство с советом и бургомистром; северогерманское – на основе совета; организация власти на основе магистрата; организация, где главной фигурой является бургомистр.

Южногерманский тип устройства МСУ (эта модель принята в Баварии, Баден-Вюртемберге и в большинстве земель бывшей ГДР).

Основным органом является представительство общины (совет). Оно избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 6 лет. Члены представительства общины не являются штатными работниками и не обязаны выполнять поручения по указанию избирателей. В компетенцию представительства входят все вопросы общины, за исключением тех, решение которых вменено бургомистру.

Бургомистр избирается непосредственно населением сроком на 6 лет, возглавляет исполнительный орган и отвечает за решение текущих вопросов, которые не имеют для общины принципиального значения и не предполагают каких-то особых обстоятельств. Кроме того, бургомистр решает те вопросы, которые совет общины поручил ему решать самостоятельно. К полномочиям бургомистра относится также исполнение обязанностей председателя совета; подготовка решений вопросов, рассматриваемых на совете; выполнение этих решений; право срочного принятия решений в неотложных случаях; право и обязанность опротестовывать противоправные решения совета.

Северогерманский тип устройства местного самоуправления (эта модель действует в землях Северный Рейн-Вестфалия и Нижняя Саксония).

Основным органом является представительный (совет). Оно избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 5 лет. Члены представительства общины не являются штатными работниками и не обязаны выполнять поручения по указанию избирателей. Председательствует в совете бургомистр, который исполняет свои обязанности по совместительству, он же является представителем общины во внешних отношениях. Кроме того, в компетенцию бургомистра входят опротестование решений совета, если они противоречат интересам общины, удовлетворение претензий общины к директору общины. В компетенцию представительства общины входят все вопросы, если положение об общине не предусматривает иного. Широта его компетенции особенно ярко проявляется в праве отмены решений директора общины по вопросам текущего управления.

Директор общины избирается советом на штатную должность на 8 лет. К его полномочиям относится ведение вопросов текущего управления, которые считаются возложенными на директора советом общины.

Эта форма конституции подвергается постоянной критике, которая направлена в первую очередь на дуализм, параллельное существование бургомистра как председателя совета общины, выполняющего свои обязанности на общественных началах, и значительно уступающего ему в сфере компетенции и полномочий штатного директора общины, работающего на профессиональной основе.

Магистратный тип устройства МСУ действует в земле Гессен, в городах земли Шлезвиг-Гольштен, в некоторых городах Рейланд-Пфальца и в Бременхафене. Согласно положению об общинах земли Гессен, высшим органом общины является совет. Он избирается гражданами путем всеобщих, прямых, свободных, равных и тайных выборов сроком на 4 года. Его члены работают на общественных началах и не обязаны руководствоваться поручениями и указаниями своих избирателей. Представительство общины (совет) отвечает за все вопросы, которые не отнесены законом к компетенции исполнительной власти.

Исполнительной властью является магистрат. Он состоит из бургомистра как председателя и уполномоченных, работающих как на общественных началах, так и в штате. Члены магистрата избираются представительством общины. Благодаря этому обеспечивается участие граждан в управлении. Избрание уполномоченных на общественных началах происходит по принципу выборов пропорционального представительства, в то время как штатные уполномоченные избираются по принципу мажоритарной системы.

Магистрат действует как коллегиальный орган. Решения принимаются большинством, при этом бургомистр не имеет по отношению к прочим членам директивной компетенции. В компетенцию магистрата входят подготовка и выполнение решений представительства общины; решение текущих вопросов; исполнение законов и распоряжений, а также указаний учреждений по надзору, изданных в рамках законов; правовое представительство вовне; право оспаривания противоправных решений совета.

Бургомистр внутри магистрата имеет положение primus inter pares (первого среди равных). У него есть целый ряд особых прав. Бургомистр является председателем магистрата, имеющим право решающего голоса. Бургомистр имеет право возражать против противоправных решений магистрата или решений, идущих не на пользу магистрату. Если магистрат все-таки настаивает на решении, то бургомистр имеет право обратиться для принятия окончательного решения в совет. В срочных случаях бургомистр располагает правом неотложного принятия решения. При этом магистрат должен быть уведомлен о принятом решении. Бургомистр занимается распределением поручений между уполномоченными, правда, если представительство общины избрало для определенной сферы деятельности штатных уполномоченных, то бургомистру запрещено менять сферы их деятельности.

Бургомистрский тип организации МСУ (эта модель распространена в землях Рейланд-Пфальц, Саар и в сельских общинах Шлезвиг-Гольштен). Высшим органом здесь также является представительный орган (совет), который избирается гражданами общины путем всеобщих, свободных, равных и тайных выборов на срок 5 лет. Члены совета работают на общественных началах и не обязаны в своей деятельности руководствоваться поручениями и указаниями своих избирателей. В компетенцию представительства входят все вопросы, если они не переданы законом бургомистру.

Совет из своего состава избирает бургомистра, который является председателем представительства (совета) с правом голоса. Параллельно совет назначает из числа профессиональных управленцев и из собственного состава управу, которой руководит бургомистр. Управа занимается подготовкой решений совета и комитетов, а также их исполнение. Бургомистр имеет право сам решать вопрос, если налицо неспособность совета к принятию решения по причине пристрастности (необъективности) более чем 2/3 членов совета.

В качестве особенности этой формы следует отметить, что наряду с советом и бургомистром существует еще один важный орган правления города. Он образуется из бургомистра, штатных уполномоченных и уполномоченных на общественных началах с собственной сферой деятельности. Его задачи состоят в том, что он заступает на место бургомистра при подготовке решений совета по вопросам о плане бюджета, об уставах, о назначениях и увольнениях чиновников, разработке планов строительства.