Государственное регулирование экономики

Макроэкономическое регулирование не может рассматриваться как суммирование методов финансового, кредитного, социального, внешнеэкономического воздействия на экономику. Все эти методы взаимопротиворечивы и могут рассматриваться только в единой систе­ме. Для теории макроэкономического регулирования главными момен­тами являются: определение целей регулирования, используемые мето­ды для достижения этих целей и оценка полученных результатов.

По мере развития экономической теории расширялся и перечень целей экономической политики. В начале XX века считалось достаточ­ным обеспечить стабильность цен и внешнеэкономическую сбаланси­рованность. Кейнсианство добавило к этому задачу обеспечения пол­ной занятости. Последователи Кейнса, так называемые теоретики эко­номического роста, прибавили и задачу обеспечить необходимые тем­пы роста. Затем под влиянием социальных требований появилась и за­дача эффективной социальной политики. Наконец, в последнее время все настоятельнее ставится цель обеспечить экологическое равновесие.

В развитии экономики в современных условиях усилились тен­денции к расширению масштабов деятельности государства и усиле­нию его роли в регулировании экономики. Смешанная рыночная эко­номическая система предполагает оптимальное сочетание рыночных и государственных регуляторов.

Границы смешанной системы управления определяются двумя крайними регуляторами:

- стихийно саморегулирующимся рынком;

- строго централизованным планово-государственным управ­лением.

В разных странах реализуются различные варианты государственного регулирования. Они зависят от:

- сферы действия рынка и государства;

- функций государственного управления;

- форм и методов государственного вмешательства.

При всех прочих условиях, используя различные формы и методы государственного регулирования, государство должно создавать ус­ловия для работы рыночного механизма.

В экономической науке государственное вмешательство в рыночную экономику связано со всей совокупностью форм участия госу­дарства в производстве, распределении, обмене и потреблении.

Однако, если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его участие должно быть минимальным, а в обмене равно нулю.

Исходя из того, что в рыночной экономике действует рыночный механизм саморегулирования экономики, то механизм государственного регулирования выполняет следующие функции:

- правильная организация денежного обращения в стране;

- предоставление государством общественных товаров, то есть того, что потребляет все общество – государственное управ­ление, национальная оборона, охрана общественного поряд­ка.

Общественные товары не могут быть исключены из потребления, их предложение осуществляется государством.

Общественные товары связывают, с одной стороны, коллектив­ные потребности, с другой - налоговую и бюджетную политику госу­дарства.

Из концепции общественных товаров экономистами были сде­ланы следующие выводы для экономической политики государства:

- так как гражданин страны покупает общественный товар по цене, равной налогу, то необходимо поддержание равнове­сия между доходами и расходами бюджета;

- структура бюджетных расходов должна соответствовать структуре спроса на общественные товары;

- с увеличением или уменьшением количества общественных товаров должен соответственно увеличиваться или умень­шаться госбюджет;

- устранение государством внешних эффектов, которые не выражаются в денежной форме и рынок не реагирует на них.

Внешние эффекты выражают зависимость индивидуального и соци­ального благосостояния не только от экономических факторов, но и от социальных, политических, экологических и других последствий индивидуальных рыночных действий.

Внешние эффекты классифицируются по источникам возникно­вения и по объектам воздействия - производство и потребление.

Государство выявляет внешние эффекты, измеряет их в денеж­ной форме, принимает решения, компенсирующие несовершенство ры­ночной системы:

- перераспределение доходов;

- регулирование занятости населения;

- антимонопольная и антиинфляционная политика;

- развитие фундаментальной науки;

- проведение региональной политики;

- реализация национальных интересов в мировой экономике.

Рис. 8.1. Цели государственного регулирования

Содержание целей, видимо, понятно без объяснений. Но необхо­димо обратить внимание на то, что между достижением этих целей су­ществуют серьёзные противоречия. Противоречие между достижением полной занятости и денежной стабильностью. Это хорошо иллюстрирует кривая Филлипса. Усиление инфляции способствует увеличению экспорта и улучшает внешнеэкономическое поло­жение страны, а сдерживание инфляции часто ведёт к пассивному тор­говому балансу. Увеличение темпов роста, если оно основано на росте инвестиций, нередко сдерживает личное потребление и осложняет решение социальных задач. Экологические проблемы трудно решать при высоких темпах роста. Нередко ради решения экологических проблем приходится идти на некоторые жертвы в уровне жизни населения.

Очевидно, что в такой ситуации выбор той или иной политики является не результатом точного расчета, а следствием тех или иных политических устремлений, отражением субъективных представлений руководителей страны и их окружения. Сказанное означает также, что многообещающие лозунги решить все проблемы являются, обычно, либо заблуждением, либо носят демагогический характер.

Продвижение к одной цели слишком часто означает отступление от другой.

Так, например, в нашей стране нельзя одновременно бороться с инфляцией и увеличивать дефицит бюджета за счет повышения мини­мума зарплаты, требовать сокращения издержек производства и не до­пускать банкротств, призывать к подъему производства в условиях обесценения рубля, бороться с ростом цен и вводить пошлины на им­порт, сокращать инвестиции и требовать структурной перестройки и т.п. Без ясно выраженных приоритетов и чётко сформулированных ог­раничений экономическая политика не будет последовательной, а зна­чит, не будет и успешной.