Раздел 3. Административное право

Тема 3.1. Понятие, система и источники административного права

Основные вопросы темы

Источники административного права. Отношения, регулируемые административным правом. Субъекты административных правоотношений, особенности. Административная ответственность, специфика. Производство по делам об административных правонарушениях.

Административное право — это отрасль права, регулиру­ющая отношения, складывающиеся в процессе государственно­го управления, т.е. в связи с деятельностью органов ис­полнительной власти.

К источникам этой отрасли права относятся: Конституция; Кодекс об административных правонарушениях, федеральные законы, регулирующие отношения граж­дан с органами исполнительной власти; соответствующие указы Президента и Постановления Правительства; нормативные акты министерств, госкомитетов и т.д., конституции республик, их законодательство; нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления; межгосударственные соглашения; нормативные акты руководителей государственных предприятий и объединений.

Среди источников административного права выделяются так называемые правовые акты управления (ПАУ) - основная юридическая форма реализации задач и функций исполнительной власти, юридический вариант управленческого решения, т.е. с его помощью исполнительная власть решает задачи, поставленные законодательной властью, и определяет правило должного поведения в сфере государственного управления.

Несоблюдение ПАУ вызывает наступление определенных юридических последствий либо привлечение к какому-либо виду юридической ответственности.

Административное правонарушение - противоправное виновное деяние физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность, наступающая с 16 лет.

В целях предупреждения возможных правонарушений в сфере общественного управления, а также обеспечения безопасности при определенных катаклизмах, катастрофах и т.д. применяются административно-предупредительные меры. Они носят ярко выраженный профилактический характер (проверка документов; досмотр транспортных средств, вещей, багажа, личный досмотр и т.д.).

Меры административного пресечения (например, требование прекратить противоправное действие, задержание на срок до 3-х часов и др.) применяются: когда административное правонарушение уже развивается или совершено, и его надо пресечь, а также в том случае, если необходимо процессуально (документально) оформить акт совершения административного правонарушения с целью установления личности правонарушителя.

За совершенное административное правонарушение (уже зафиксированное) применяются меры административной ответственности (например, штраф, выдворение за пределы РФ, дисквалификация и пр.).

В том случае, когда иные методы административно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок (безопасность, охрану и т.д.), устанавливаются специальные административно-правовые режимы (САПР), позволяющие добиться необходимого правового состояния социального объекта.