§ 2. Преступления, посягающие на безопасность субъектов управления

К этой группе преступлений относятся деяния, предусмотренные ст. 317, 318 и 320 УК. Посягательство на жизнь сотрудника правоохрани­тельного органа (ст. 317 УК). Безопасность лица, уполномоченного испол­нительной властью (субъекта управления) как непосредственный объект посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа, обра­щает особое внимание на признаки потерпевшего.

Сотрудник правоохранительного органа — гражданин Российской Феде­рации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности прокурора; следователя; лица, производящего дознание; ли­ца, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность; сотрудника органов внутренних дел, осуществляющего охрану общественного поряд­ка и обеспечение общественной безопасности, исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, поста­новлений органов расследования и прокуроров; сотрудника органов феде­ральной службы безопасности; сотрудника органов по контролю за обо­ротом наркотических средств и психотропных веществ; судебного исполнителя; сотрудника федеральных органов государственной охраны, а также иные обязанности в органах, для которых охрана правопорядка яв­ляется основной или одной из основных задач.

Военнослужащий — гражданин Российской Федерации, проходящий службу в Вооруженных Силах РФ, других войсках, органах внешней раз­ведки и федеральных органах службы безопасности.

Близкие лица — близкие родственники потерпевшего, иные лица, со­стоящие с ним в родстве, свойстве, а также лица, чья жизнь, здоровье и благополучие заведомо для виновного дороги потерпевшему в силу сло­жившихся личных отношений. Близкие лица указываются в ст. 317 УК в связи с тем, что посягательство на их жизнь служит средством воздействия на лиц, исполняющих свой служебный долг по охране общественного по­рядка и обеспечению общественной безопасности с целью воспрепятство­вать осуществлению этой деятельности или наказать за нее.

Объективная сторона этого преступления включает как убийство, так и покушение на убийство.

Субъективная сторона этого преступления характеризуется прямым умыслом. Существенным условием квалификации деяния по признакам преступления, предусмотренного в ст. 317 УК, являются такие мотивы и цели, которые определяют наличие субъективной связи между преступлени­ем и деятельностью потерпевшего. Личные мотивы и цели посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего (или их близких), такие как неприязнь, обида (и др.), возникшие на бытовой, семейной и даже служебной почве (например, зависть), препятствуют квалификации деяния по признакам преступления, предусмотренного ст. 317 УК. Они характеризуют его как преступление против личности.

Субъект этого преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Применение насилия в отношении представителя власти (ст. 318 УК).

Признаки представителя власти определяются примечанием к ст. 318 УК: должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное распорядительными полномо­чиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимо­сти.

Таким образом, законодатель ограничил признаки должностного ли­ца — представителя власти только теми лицами, которые являются носителями управленческих полномочий исполнительной власти.

Понятие представителя власти включает как часть признаков потерпев­шего, предусмотренных ст. 317 УК (должностное лицо правоохранительно­го органа), так и другой признак — должностное лицо контролирующего органа. К числу контролирующих органов относятся органы государствен­ной налоговой службы, государственного страхового надзора, государствен­ной санитарно-эпидемиологического надзора, государственного атомного надзора и иных государственных органов, созданных для осуществления контроля над определенными видами деятельности и наделенными в отно­шении субъектов этой деятельности властными распорядительными (сле­довательно — управленческими) полномочиями.

По смыслу закона представителем власти является любое должностное лицо государственного органа, уполномоченное на исполнение распоря­дительных (управленческих) функций публичного характера в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Объективная сторона этого преступления (ч. 1 ст. 318 УК) включает два альтернативных признака деяния: 1) применение насилия, не опасного для жизни и здоровья; 2) угрозу применения такого насилия. Под насили­ем, не опасным для жизни и здоровья, понимается любое физическое воз­действие на потерпевшего, совершенное вопреки или помимо его воли (побои, истязание), либо иные действия, ограничивающие его физиче­скую свободу, которые по своему характеру не влекут причинения вреда здоровью потерпевшего. Угроза применения насилия — вид психического насилия, содержание которого описано в главе о преступлениях против жизни и здоровья.

Субъективная сторона рассматриваемого преступления включает пря­мой умысел.

Хотя законодатель не указывает на специальную цель насилия в отно­шении представителя власти, она определяется по его умолчанию. По­скольку связь насилия со служебной деятельностью потерпевшего возни­кает только тогда, когда преступление совершается виновным с целью воспрепятствовать этой деятельности, наказать или отомстить за нее.

Субъект этого преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Частью 2 ст. 318 УК предусматривается ответственность за применение насилия, опасного для жизни или здоровья, в отношении лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи. Современная уголовно-правовая доктрина рассма­тривает этот состав преступления как квалифицированный по отношению к составу преступления, предусмотренному ч. 1 ст. 318 УК.

Объективная сторона этого преступления включает насилие, повлек­шее причинение тяжкого, средней тяжести или легкого вреда здоровью, а также насилие, которое по своему характеру представляло опасность при­чинения вреда здоровью различной степени (применение предметов, ис­пользуемых в качестве оружия, представляет опасность для здоровья даже при отсутствии фактического вреда).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом, а также моти­вами и целями, указанными в ст. 317 УК.

Субъект этого преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320 УК) относится к числу преступлений, посягающих на безопас­ность субъектов управления, поскольку причиняет вред состоянию их защищенности в отношениях власти — подчинения. Обеспечению этого состояния служит Федеральный закон от 25 марта 1995 г. «О государ­ственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и кон­тролирующих органов», которым предусматривается перечень мер безо­пасности в отношении указанных субъектов и их близких и порядок их применения.

Состав этого преступления сконструирован как формальный, так как для нарушения состояния защищенности субъекта управления (как и вся­кого другого лица) не требуется фактических неблагоприятных послед­ствий. Его объективная сторона включает такое деяние, как разглашение-сообщение в любой форме хотя бы еще одному лицу сведений о личной охране субъекта управления, охране его жилища, имущества, выдаче ору­жия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности, временном помещении в безопасное место, изменении места работы, жительства, пребывания, замене документов, изменении внеш­ности и других сведений о мерах, принятых для безопасности субъекта управления.

Субъективная сторона этого преступления помимо прямого умысла (ти­пичного признака) включает специальную цель — воспрепятствование слу­жебной деятельности должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (расправы, оказания давления, насильственного воздействия налицо, уполномоченное исполнительной властью).

Субъект преступления, предусмотренного ст. 320 УК, является специ­альным. Помимо типичного возрастного признака (16 лет) субъект должен являться лицом, которому сведения о мерах безопасности должностного ли­ца правоохранительного или контролирующего органа доверены по службе или специальному полномочию (как сотруднику государственного органа или лицу, участвующему в реализации мер безопасности).

Квалифицированный состав этого преступления предусмотрен в ч. 2 ст. 320 УК, является материальным и включает помимо признаков основ­ного состава наступление тяжких последствий. Критерии оценки тяжких последствий варьируются в зависимости от характера преступления. При­менительно к преступлениям против порядка управления к ним могут быть отнесены последствия, связанные с дезорганизацией деятельности правоохранительного или контролирующего органа и ее производными последствиями, значительными по масштабу и существенными для нор­мального функционирования организационной системы управления.