методичка по конституционному праву

6.Особые юридические свойства Конституции российской Федерации.

7.Особый порядок изменения конституции. Проблемы пересмотра Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок.

8.Прямое действие Конституции Российской Федерации

9.Охрана Конституции Российской Федерации.

10.Толкование Конституции Российской Федерации.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

При подготовке к первому вопросу следует учитывать, что в науке конституционного права единого понятие конституции не существует. Поэтому студентам следует проанализировать несколько из понятий, предлагаемых в литературе. На основе анализа различных понятий конституции вывести признаки, характеризующие конституцию.

Обращаясь ко второму вопросу необходимо назвать и охарактеризовать общие функции конституции: учредительную, организаторскую, внешнеполитическую, идеологическую и юридическую. Также необходимо показать применительно к Конституции Российской Федерации 1993 года специфику воплощения каждой из этих функций.

При подготовке к третьему вопросу необходимо охарактеризовать основные теории на сущность конституции.

Начать изучение четвертого вопроса необходимо с понятия структуры конституции, а затем определить из каких структурных элементов состоит Конституция Российской Федерации. Далее следует показать, какие новые положения появились в Конституции 1993 года по сравнению с предыдущими конституциями.

Переходя к пятому вопросу, следует рассмотреть особые юридические свойства конституции: 1) база текущего законодательства; 2) основной закон государства, обладающий высшей юридической силой; 3) особы порядок принятия и изменения; 4) особая правовая охрана. учесть, что юридические свойства

При подготовке к шестому вопросу следует остановиться на прямом действии Конституции Российской Федерации. Необходимо затронуть следующие вопросы:

1.Как непосредственно применяется Конституция Российской Федерации

ив каких случаях?

2.Каковы должны быть действия суда, в случае если суд при рассмотрении конкретного дела приходит к выводу, что закон, который подлежит применению в этом деле не соответствует Конституции России или суд сомневается в конституционности такого закона?

Чтобы правильно ответить на эти вопросы необходимо ознакомиться с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. по делу о толковании статей 125.126

и127 Конституции Российской Федерации.

31

Обращаясь к изучению шестого вопроса, следует обратить внимание на главу 9 Конституции Российской Федерации «конституционные поправки и пересмотр Конституции». Необходимо учесть, что глава 9 предусматривает 4 процедуры внесения поправок и пересмотра Конституции 1993 г., все они должны быть детально изучены.

Но для начала необходимо ответить на следующие общие вопросы: что такое «конституционные поправки» и что такое «пересмотр Конституции», в каком соотношении они находятся друг с другом?

Далее необходимо выяснить, кто имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации, для этого необходимо обратиться к статье 134 Конституции Российской Федерации.

Затем следует рассмотреть более подробно каждую из процедур внесения поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.

Рассматривая первую процедуру, связанную с главами 1, 2 и 9 Конституции следует обратиться к статье 135 Конституции Российской Федерации и ответить на следуеющие вопросы

1.Можно ли внести поправки в главы 1,2 и 9 Конституции, сохраняя в целом ее действие?

2.Какова роль в данной процедуре Государственной Думы, Совета Федерации, а также Конституционного Собрания?

Для понимания правового статуса и роли Конституционного Собрания можно обратиться к существующим проектам Федерального конституционного закона «О Конституционном Собрании». Взяв эти проекты за основу, студенты могут высказаться по следующим вопросам:

1.Что такое Конституционное Собрание, какова его природа?

2.Какие существуют варианты порядка формирования Конституционного Собрания?

3.Как может быть организована деятельность Конституционного Собра-

ния?

4.Как возможно организовать внутреннюю структуру Конституционного Собрания?

5.Каков может быть статус членов Конституционного Собрания?

При рассмотрении второй процедуры – внесение поправок к главам 3-8 Конституции Российской Федерации следует проанализировать Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации, а также к Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Обращаясь к третьей процедуре – внесение изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, следует проанализировать часть 1 статьи 137 Конституции Российской Федерации.

По четвертой процедуре, связанной с внесением в статью 65 Конституции Российской Федерации нового наименования субъекта Российской Федерации,

32

необходимо познакомиться с частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, а также с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации.

После изучения указанного вопроса студентам необходимо написать проект Указа Президента Российской Федерации о внесении в статью 65 Конституции Российской Федерации. В качестве примера можно воспользоваться текстами уже принятыми указами Президента Российской Федерации о внесении изменений в статью 65 Конституции Российской Федерации. которые можно найти в СПС «КонсультантПлюс».

Приступая к изучению восьмого вопроса необходимо дать определение охраны Конституции, при этом следует учитывать, что правовую охрану Конституции рассматривают в узком и в широком смысле. Далее необходимо рассмотреть компетенцию органов государства по охране Конституции Российской Федерации.

Подготовку девятого вопроса следует начать с понятия толкования Конституции Российской Федерации. Далее следует ответить на следующие вопросы:

1.Кто в Российской Федерации осуществляет функцию официального толкования Конституции?

2.В каком случае Конституционный Суд Российской Федерации осуществляет казуальное, а каком нормативное толкование Конституции Российской Федерации?

3.Приводит ли толкование конституции к созданию новых правил?

по территории действия).

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1.Конституция Российской Федерации является: а) гибкой; б) жесткой;

в) смешанной; г) лояльной;

д) универсальной.

2.К особым юридическим свойствам Конституции Российской Федерации не относится

а) Конституция – база всего текущего законодательства; б) высшая юридическая сила Конституции; в) особая правовая охрана Конституции;

г) устанавливает основы организации и деятельности государственной власти, основы взаимоотношения государства и личности;

д) особый порядок принятия и внесения изменений и дополнений в Конституцию.

3.Какие главы Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собрание Российской Федерации?

а) 1, 6, 9;

33

б) 1,2,9; в) 2,3,5,7,9; г) 1,2,3,7; д) 1,2,8.

4. В случае изменения наименования субъекта Российской Федерации, в каком порядке вносятся изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации?

а) федеральным законом; б) указом Президента Российской Федерации; в) автоматически;

г) законом о поправке к Конституции; д) распоряжением Правительства Российской Федерации.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии, а также с использованием метода мозгового штурма.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану.

Раздел 3. Основы конституционного строя Российской Федерации Тема 3.1. Конституционный строй Российской Федерации и его основы

1.Понятие конституционного строя. Политические основы конституционного строя: суверенитет народа и формы его реализации; провозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью; идеологическое и политическое многообразие. Экономические основы конституционного строя: единство экономического пространства; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; свобода экономической деятельности; свобода конкуренции

изапрет монополизма; признание и равная защита всех форм собственности; ограничение регулирующей роли государства в экономике и доминирование рыночных регуляторов.

2.Демократический, федеративный, правовой, социальный, светский характер российского государства. Формы государственного правления. Республиканская форма правления России и ее специфика.

3.Основы организации государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Государственный суверенитет. Принцип разделения властей. Система федеральных органов государственной власти. Понятие и принципы организации местного самоуправления.

Содержание лекционных занятий по теме 3.1.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме

3.1.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 3.1

Вопросы для подготовки к занятию

1.Понятие конституционного строя и его основ.

2.Гуманистические основы конституционного строя.

3.Конституцион6ные основы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

4.Экономические основы конституционного строя России.

5.Политические основы конституционного строя России.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Рассмотрения первого вопроса необходимо начать с понятия конституционного строя, при этом следует учитывать, что в литературе даются различные определения конституционного строя. Для того чтобы избежать одностороннего подхода к данному вопросу необходимо обратиться к изучению нескольких учебников. Также следует обратить внимание на соотношение категорий «общественный» и «конституционный строй». Далее следует перейти к понятию «основ конституционного строя».

При подготовке ко второму по пятый вопросы необходимо использовать положения главы 1 Конституции Российской Федерации, которая и закрепляет систему главных принципов, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации. Студенты должны раскрыть содержания каждого их принципов, закрепленного в главе 1 Конституции Российской Федерации.

Образцы ситуационных задач:

Законодательное Собрание Н-ской республики приняло Закон «О дополнительном сборе на реализацию алкогольной продукции», в котором установи-

36

ло, что алкогольная продукция, ввозимая на территорию Н-Ской республики должна проходить сертификацию государственных органов сертификации и стандартизации, расположенных на территории Н-Ской области. А также установила дополнительный налог на реализации алкогольной продукции, которая ввозиться с территории других субъектов Российской Федерации.

Дайте конституционно-правовую оценку ситуации.

В статье 1 Н-ской республики закрепляется, что Н-ская республика правовое, демократическое, светское государство, в составе Российской Федерации.

Дайте конституционно-правовую оценку данному положению.

Образцы тестовых и контрольных заданий:

1.Конституционные признак Российской Федерации как государства с республиканской формой правления

а) выборность главы государства; б) демократический режим;

в) обязательность республиканской формы правления в субъектах Российской Федерации;

г) периодичность выборов; д) отделение церкви от школы.

2.Какая из характеристик государства не относится к Российской Феде-

рации?

а) федеративное; б) демократическое; в) теистическое; г) правовое; д) социальное.

3.Найдите положение, которое не относится к основам конституционного строя.

а) разделение властей; б) идеологическое и политическое многообразие;

в) права и свободы человека являются высшей ценностью; г) политическая и правовая культура избирателей; д) правовое государство.

Используемая образовательная технология:

Семинар по обобщению и углублению знаний с элементами дискуссии, а также метода Сократа.

Проводится как обсуждение вопросов по предложенному плану, а также решение ситуационных задач.

Тема 3.2. Конституционно-правовые основы статуса общественный объединений в Российской Федерации

Общественные объединения: понятие и классификация. Организационноправовые формы общественных объединений. Порядок создания и регистрации

37

общественных объединений. Ответственность общественных объединений за нарушение законодательства.

Понятие и социальные функции политических партий. Порядок создания и внутреннее устройство политической партии. Членство в политических партиях. Взаимоотношения государства и политических партий. Порядок и условия участия политических партий в выборах. Ответственность политических партий, их ликвидация и реорганизация. Финансовые основы деятельности политических партий.

Понятие и виды религиозных объединений. Порядок создания религиозных объединений. Религиозные объединения и государство. Ответственность религиозных объединений.

Содержание лекционных занятий по теме 3.2.

Содержание семинарских (практических, лабораторных) занятий по теме 3.2.

ческой партии. Членство в политических партиях. Взаимоотношения государства и политических партий. Порядок и условия участия политических партий в выборах. Ответственность политических партий, их ликвидация и реорганизация. Финансовые основы деятельности политических партий.

Методические указания по изучению темы и организации самостоятельной работы по теме 3.2

Вопросы для подготовки к занятию

1.Правовой статус общественных объединений в Российской Федерации.

2.Правовой статус религиозных объединений в Российской Федерации.

3.Правовой статус политических партий в Российской Федерации.

Рекомендации по выполнению самостоятельной работы:

Обращаясь к первому вопросу, необходимо в первую очередь детально изучить Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и ответить на следующие вопросы:

1.Что такое общественное объединение?

2.В каких организационно-правовых формах общественные объединения могут создаваться и в чем специфика каждой из форм?

3.Какие виды общественных объединений существуют?

4.Как образовать общественное объединение? Кто такие учредители, члены и участники общественного объединения? Какие мероприятия необходимо провести для создания общественного объединения, и какие документы должны быть приняты?

5.Обязательна ли государственная регистрация общественных объединений? Что дает государственная регистрация общественному объединению

игосударству?

6.Какие государственные органы осуществляют государственную регистрацию общественного объединения, и какие документы необходимо представить для регистрации?

7.Какие права и средства воздействия имеют общественные объединения в государственной и общественной?

8.Как и в каких случаях можно приостановить и прекратить деятельность общественного объединения? При этом следует учитывать, что данный вопрос регулируется не только Федеральным законом «Об общественных объединениях», но и определенные положения, касающиеся приостановления и прекращения деятельности общественных объединений, содержаться в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности»

Кроме того, для информации студенты должны знать, что помимо вышеназванных законов, приняты и другие законы, касающиеся деятельности общественных объединений:

Федеральный закон от 26 мая 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»,

39

Федеральный закон от 7 июля 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»,

Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. «О некоммерческих организаци-

ях»,

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

При подготовке второго вопроса необходимо обратиться к Федеральному закону от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях», обратив особое внимание на следующие вопросы:

1.Что означает право на свободу совести и право на свободу вероиспо-

ведания?

2.Какое общественное объединение считается религиозным?

3.В каких формах могут создаваться религиозные объединения? Каков порядок их создания?

4.В каком порядке происходит ликвидация религиозного объединения?

5.Как участвуют религиозные объединения в общественной и духовной жизни общества?

При подготовке к третьему вопросу следует детально изучить Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» и ответить на следующие вопросы:

1.Что такое политическая партия?

2.Какие требования предъявляет закон к структуре политической партии

ик количеству ее членов?

3.Какие ограничения установлены на создание и деятельность политических партий?

4.Какие существуют способы создания политических партий? Какие документы необходимо предоставить для регистрации политической партии? Кто уполномочен регистрировать политические партии?

5.Каково внутреннее устройство политических партий?

6.Как политические партии могут участвовать в общественнополитической жизни общества?

7.Как осуществляет поддержку политических партий государство?

8.Как и в каких случаях можно приостановить и прекратить деятельность политической партии?

По окончанию данной темы студенты должны выполнить контрольные задания:

1) разработать устав общественного объединения;

2) составить схему порядка создания политической партии

3) Составить проект заключения о приостановлении деятельности политической партии.

Первое задание выполняется в малых группах. Студенты разбиваются на группы и разрабатывают устав общественного объединения в любой организа- ционно-правовой формы. Для этого студенты должны внимательно изучить положения Федерального закона «Об общественных объединениях», в которых

40