III. Непроведение в зоне естественной монополии демонополизации.

Для эффективного управления технологическими олигополиями нужны преимущественно административные меры. Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введжением правовых норм. Кроме того, государство должно учитывать степень эластичности спроса на товар, и в отношении товаров неэластичного спроса государство может национализировать их производство, а также устанавливать административный контроль над их ценами, фиксированную ставку акцизного налога и т.д.

Антимонопольная политика государства – комплекс мер государственной власти, направленных на принуждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и создание условий для обеспечения всем хозяйствующим субъектам равных условий конкуренции и недопущение недобросовестной конкуренции.

Демонополизация – регулярная функция государства, особенно в секторах определяющих технологический прогресс в зависимости от конечных результатов.

Демонополизация государство проводит по двум направлениям:

1.последовательная либерализация рынков, т.е. создание такой экономической обстановки, которая делает монополистическое поведение невыгодным для крупного бизнеса.

Меры воздействия на неконкурентные рынки носят профилактический характер включают (5 инструментов для поддержки конкуренции):

- снижение таможенных налогов (конкуренция с зарубежным поставщиком).

- отмена количественных ограничений (квот).

- улучшение инвестиционного климата для вкладчиков капитала.

- стимулирование диверсификации – когда идет расширение выпускаемой продукции.

- поддержка малого бизнеса и венчурных фирм – (англ. venture company от venture - рискованное предприятие) - средняя или мелкая инвестиционная фирма; активно занимается НИОКР, совершая технические и технологические прорывы, внедряя с опережением научные и инженерно-конструкторские идеи в производство. Финансово-кредитные операции, проводимые подобными фирмами (венчурные операции), отличаются степенью риска.

2.непосредсвенное воздействие на монополию:

- государственный контроль над процессом централизации капитала.

- финансовые санкции при нарушении антимонопольного законодательства (меры по принуждению уплате налога).

- контроль слияний.

- противодействие сговору.

- разделение монополиста на несколько частей.

- пресечение доминирующего положения (установление монопольно высокой или низкой цены товара на товар или ограничение доступа на рынок конкурентов).

Формирование конкурентной среды:

Конкуренция (от лат.) – это соперничество между участниками рыночного хозяйства за лучшие условия производства, купли и продажи товаров.

Конкуренция как экономическая категория содержит два основных значения: с объективной стороны – состояние рынка, с субъективной – отношения состязательности.

С субъективной стороны конкуренция – это ситуация на рынке, при которой отдельные субъекты предпринимательства не могут оказывать решающего воздействия на общие условия обращения товаров. Общими условиями обращения являются спрос, предложение и рыночная цена.

Конкуренцию можно классифицировать по нескольким основаниям:

– по масштабам развития;

– характеру;

– методам соперничества.

По масштабам развития конкуренция может быть:

– индивидуальной (один участник рынка стремится занять «свое место под солнцем», т. е. выбрать наилучшие условия купли-продажи товаров и услуг);

– местной (ведется среди товаровладельцев какой-то ограниченной территории);

– отраслевой (в одной из отраслей рынка идет борьба за получение наибольшего дохода);

– межотраслевой (соперничество представителей разных отраслей рынка за привлечение на свою сторону покупателей в целях извлечения большего дохода);

– национальной (состязание отечественных продавцов и покупателей внутри данной страны);

– международной (борьба предприятий, хозяйственных объединений и государств разных стран на мировом рынке).

По характеру развития конкуренция подразделяется на свободную и регулируемую.

По методам ведения рыночное соперничество делится на ценовое (рыночные позиции соперников подрываются посредством снижения цен) и неценовое (победу

одерживают путем повышения качества продукции, лучшего обслуживания покупателей и т. п.).

Определения понятия «конкуренция» и признаков конкурентной среды в основном характеризуют два типа рыночных ситуаций: рынки совершенной (чистой) и монополистической конкуренции.

Под совершенной конкуренцией понимается рыночная структура, отвечающая следующим признакам. Во-первых, на рынке имеется множество независимых товаровладельцев, самостоятельно решающих, что создавать и в каких количествах. Во-вторых, никем и ничем не ограничен доступ на рынок и такой же выход из него всех желающих. Покупатели же должны быть свободны от всякой дискриминации и иметь возможность купить товары и услуги на любом рынке. В-третьих, предприятия никак не участвуют в контроле за рыночными ценами.

Рынок монополистической конкуренции состоит из множества покупателей и продавцов, совершающих сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен.

Экономическое содержание конкуренции состоит в том, что ни один поставщик, ни группа поставщиков не имеют власти над условиями сбыта, и каждый из них заинтересован в снижении издержек, улучшении качества, обновлении продукции и технологий.

Государственные меры по развитию конкурентной среды

Современная конкуренция является регулируемой. Успешное функционирование рыночного пространства обеспечивается благоприятной конкурентной средой.

Конкурентная среда – это совокупность экономических и социальных условий, в которых производится и реализуется конкретная продукция. Она способствует эффективной деятельности конкурентоспособных предприятий в каждый конкретный момент развития рынка.

Конкурентная среда имеет достаточно сложную структуру, представляющую собой совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих рыночных элементов. Главными из них являются: количество и характер конкурирующих между собой товаропроизводителей, сложившиеся условия конкуренции, особенности рыночной инфраструктуры, платежеспособность населения.

Конкурентная среда может быть эффективной и неэффективной. Эффективная конкурентная среда создается в процессе эволюции рыночной системы хозяйствования и представляет собой структуру, которая охватывает совокупность различных условий, стимулирующих инициативу, рост прибыльности, предприимчивость и т. д. Неэффективная конкурентная среда обычно присуща первым этапам развития переходной экономики. Она преобладает в развивающихся странах.

В целом же конкурентная среда оказывает многостороннее действие на рыночную ситуацию. Таковы соотношения спроса и предложения, формирование рыночных цен, методы и формы конкурентной борьбы, эффективность предпринимательства и т. п.

Развитие конкурентной среды тесно связано с прогрессом многообразия форм собственности, наличием большого числа конкурирующих товаропроизводителей, свободой деятельности хозяйствующих субъектов и т. п.

Задача антимонопольной политики состоит в поддержании экономически и социально приемлемого уровня концентрации рынков, чтобы конкуренция обеспечивала эффективное использование ресурсов. Если же по тем или иным причинам на некоторых рынках нельзя поддерживать конкурентную структуру, то по отношению к монополистам необходимо применять особые меры. Если конкуренция не поддерживается на уровне государства, монополистическая деятельность не ограничивается законом, то это ведет к сворачиванию конкуренции, свободы предпринимательства и рыночной экономики в целом.

В последние годы в РФ происходит активное формирование совершенной конкурентной среды в условиях многоукладной экономики, равноправия многообразных форм собственности. На поддержание конкуренции и ограничение монополистической деятельности направлено антимонопольное законодательство. Основные положения в этом направлении закреплены в Конституции РФ, ГК РФ и других законодательных актах.

В развитии конкуренции важно соотношение следующих направлений деятельности:

– собственно меры по созданию и развитию конкурентной среды;

– меры по ограничению монополизма, доминирующего положения на товарном рынке;

– меры по защите конкуренции, пресечению действий, направленных на ограничение конкуренции.

Российское антимонопольное законодательство выделяет следующие основные признаки конкурентной ситуации (среды):

1. На рынке должны действовать имущественно и организационно независимые поставщики товаров в количестве, достаточном для возникновения конкуренции между ними.

2. На рынке должны действовать имущественно и организационно независимые покупатели товаров в количестве, достаточном для конкуренции между ними и формирования некоторого уровня платежеспособного спроса. Количество покупателей на рынке, достаточное для создания конкурентной среды, зависит от вида товара, характера его потребления и уровня спроса.

3. Для обеспечения эффективной конкуренции на рассматриваемом рынке экономические размеры предприятий должны быть сопоставимы.

4. Конкурентная среда рынка поддерживается отсутствием экономических и других препятствий для доступа к сырью, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информационного обеспечения рыночных отношений, барьеров для входа на рынок в виде территориальных, правовых, имущественных и других экономических ограничений.

5. Конкурентный рынок характеризуется независимым экономическим поведением поставщиков и потребителей (отсутствием сговоров и горизонтальных соглашений).

6. Общее количество поставщиков продукции на данный товарный рынок должно отвечать требованиям конкуренции. Минимально необходимое количество поставщиков для создания конкурентной среды может быть задано исходя из характеристик продукции, емкости рынка и других показателей. В том случае, если фактическое количество поставщиков на рынке меньше нормативного, мероприятия по его демонополизации должны включать увеличение числа поставщиков.

7. С целью эффективной конкуренции и во избежание злоупотреблений доминирующим положением все поставщики продукции на данный товарный рынок должны быть в определенной мере соизмеримыми по объемам поставок в натуральном измерении на данный товарный рынок.

Негативное влияние на характер конкурентной среды оказывает степень концентрации производства, которая особенно высока в черной металлургии, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей и топливной промышленности

Методы антимонопольного регулирования

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Главной задачей регулирования конкуренции служит недопущение монополизации рынка фирмами. Государство призвано ограничивать власть монополий и влиять на их поведение. Его возможности могут реализоваться тремя способами.

Во-первых, путем принятия антимонопольных законов, которые направлены против усиления власти монополий на рынках. Это метод административного регулирования.

Административное (законодательное) регулирование. Главным инструментом государственной антимонопольной политики выступает государственно-правовой механизм – антимонопольное законодательство и система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. С помощью антимонопольных законов государство осуществляет правовое и административное регулирование деятельности монополий, создавая условия для воспроизводства конкуренции.

Административное (законодательное) регулирование конкуренции основывается на противодействии недобросовестной конкуренции, монополизации экономики путем издания законодательных актов и контроля за их соблюдением со стороны государства.

Национальные законодательства отражают специфические условия своих стран.

Тем не менее, антимонопольное законодательство едино в своих основах. Оно, во-первых, ставит под государственный контроль слияние компаний; во-вторых, запрещает соглашения и сговоры предпринимателей; в-третьих, пресекает недобросовестную конкуренцию.

Сегодня антимонопольные законодательные акты приняты практически во всех странах с рыночной экономикой. Конкуренция на международном рынке регулируется специальными межправительственными соглашениями, а также документами Комиссии ООН по промышленности и торговле (ЮНКТАД), документами Европейского экономического сообщества, других организаций.

Во-вторых, государство применяет регулирование доступа на рынок и контроль над рыночной концентрацией. При определении монопольной ситуации обычно выделяют товарные рынки, на которые доступ новым конкурентам затруднен. Это экономия на крупных масштабах производства и сбыта (предприятия, освоившие крупные серии выпуска продукции и создавшие сбытовые сети, имеют преимущества в издержках); защищенная патентами технологическая монополия; контроль над сырьем и в целом вертикальная интеграция предприятий; необходимость вложения крупных капиталов для доступа на рынок, т. е. финансовые препятствия; устойчивый потребительский выбор (покупатели предпочитают продукцию какой-либо фирмы, и чтобы конкурировать с ней, нужны крупные затраты на рекламу).

Во многих странах государственная администрация осуществляет мониторинг рынков, доступ на которые затруднен, рассчитывает и публикует индексы рыночной концентрации. В некоторых странах законы устанавливают пороговые значения долей рынка, по которым определяется доминирующее положение поставщиков. В каждой стране эти значения свои.

Законом «О конкуренции» (1991 г.) установлены количественные границы монопольной власти в России. Критерием этих границ определена следующая величина доли рынка. Если хозяйствующий субъект обладает долей рынка в пределах от 65 до 100%, то его положение признается доминирующим. Если доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке составляет величину в пределах от 35 до 65%, то доминирующее положение устанавливается и доказывается антимонопольными органами. Если доля хозяйствующего субъекта на рынке не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим. Соответственно на данный хозяйствующий субъект не распространяются ограничения, установленные антимонопольным законодательством.

В-третьих, в экономиках с развитой рыночной средой применяются методы нормативно-ориентирующего воздействия. К ним относятся правительственные заказы, налоги, проценты, государственные субсидии. Используя эти рычаги, государство имеет возможность влиять на интенсивность конкуренции в разных секторах и сегментах рынка.

Основная черта нормативно-ориентирующего регулирования конкуренции – стимулирование предпринимательской активности фирм. С этой целью практикуются конкурсные условия в государственной контрактной системе, применяются налоговые льготы и субсидии на развитие приоритетных направлений производства, имеющие особое значение для поддержки новых фирм. Вновь созданным компаниям оказывается не только финансовая материальная поддержка, но и информационное, консультативное содействие.

Осуществляя нормативно-ориентирующее регулирование деловых отношений, правительство выступает прежде всего как инструмент государственной поддержки бизнеса, через активизацию конкуренции содействующий развитию рыночной экономики.

В-четвертых, применяется антимонопольный контроль. Одним из направлений государственного контроля за развитием добросовестной конкуренции является создание специального реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке долю определенного товара более 35%. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%» такой Реестр ведется как на уровне Федерации, так и в регионах с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих субъектах. Включение предприятий в Реестр и исключение из него осуществляется на основании решения соответствующей федеральной структуры – Федеральной антимонопольной службы.

Включение в Реестр означает, что предприятие автоматически попадает под контроль за деятельностью по таким показателям, как объем производства, удовлетворение потребности на рынке сбыта, качество продукции, а также под ценовое регулирование со стороны государства.

Важным направлением поддержания рыночной состязательности является государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединений при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций.

Литература: Литература: : шпоры, которые Галя скинула, лекции.

№10. Государственный сектор национальной экономики как инструмент и объект государственного регулирования (Иванова)

Специфическим инструментом воздействия на экономику служит государственный сектор. Его специфичность обусловлена тем, что, во-первых, данный сектор сам является объектом государственного регулирования, а во-вторых, он в значительной степени формирует экономический потенциал государства, обеспечивающий его воздействие на хозяйственную жизнь общества.

Государственный сектор в реальной экономике представлен прежде всего хозяйственными предприятиями. Государственный сектор в экономике характеризуется также наличием разведанных полезных ископаемых, запасами продовольствия, а также объемом пакетов акций, долей на финансовом рынке.

Государственный сектор реальной экономики как инструмент воздействия на социально-экономические процессы используется для решения следующих задач:

выравнивание экономического цикла посредством обеспечения государственных инвестиций, госзакупок, реконструкции предприятий инфраструктуры; поддержка занятости на основе сохранения существующих и создания новых рабочих мест;

формирование наиболее рациональной структуры народного хозяйства посредством реконструкции действующих и строительства новых предприятий в развивающихся отраслях и видах производства; аккумуляция и перераспределение денежных средств на основе использования налоговой системы, операций на финансовом рынке с государственными пакетами акций, ценными бумагами в целях обеспечения доходов к расходов государственного бюджета, обеспечивающих поддержку деловой активности; развитие науки, обеспечение технологического применения ее результатов, подготовка научных кадров; интенсификация внешнеэкономической деятельности с помощью государственных организаций.

Использование государственного сектора в качестве регулятора хозяйственной жизни общества остро ставит проблему повышения эффективности его функционирования.

Несомненно, специфика той ниши в экономике, которую занимают предприятия и организации государственного сектора (сфера низкой рентабельности, инфраструктура, фундаментальная наука, решение не коммерческих, а общесоциальных задач и т.д.), непосредственно сказывается на уровне его эффективности, но сама данная проблема не становится от этого менее значимой.( http://works.tarefer.ru/99/101474/index.html#_Toc62482746)

Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы государственного регулирования экономики государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было всегда выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

В одних странах государственный сектор возник в основном в результате национализации ряда отраслей и предприятий (во Франции, Италии, Великобритании, Австрии), в других государство строило либо приобретало разоряющиеся хозяйственные объекты (в США, Швеции, Японии). В первой группе стран доля государственного сектора в национальном богатстве выше, чем во второй.

Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где требуются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора - это пакеты акций смешанных частно-государственных компаний.

Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, несколько отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства.

Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе.

Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так, в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы.

В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и такой мере, где и насколько мотивация для частного капитала оказывается недостаточной. В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовый внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг, независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны).

Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В 80-х и 90-х годах эта тенденция заметно усилилась.( http://otherreferats.allbest.ru/economy/d00043736.html)

№11. Роль государства в регулировании внешнеэкономических связей.(Осипов)

№12. Цели, задачи и методы реализации промышленной политики государства.(Толманов)

Целью промышленной политики РФ является обеспечение динамичного развития страны, роста благосостояния ее граждан и конкурентоспособности отечественных производителей.

Эта цель достигается путем выполнения следующих задач (подцелей):

• эффективное производство товаров и услуг российскими производителями в нужном количестве и должного качества для удовлетворения потребности жителей РФ и российского государства в этих товарах и услугах по приемлемым ценам;

• занятие российскими производителями существенных позиций на внешних рынках.

Сформулированная цель и задачи вытекают из Конституции РФ и политических документах Президента РФ.

Статья 7, п.1. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Статья 61, п.2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Промышленная политика – это совокупность мер государственно-правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов (предприятий, корпораций, предпринимателей и т.д.), а также отдельных аспектов этой деятельности, относящихся к приобретению факторов производства, организации производства, распределению и реализации товаров и услуг во всех фазах жизненного цикла хозяйствующего субъекта и жизненного цикла его продукции.

Отличия промышленной политики от других видов экономической политики.

(1) От макроэкономической политики промышленная политика отличается своим объектом, целями и методами. Объектом промышленной политики не является народное хозяйство в целом, описываемое совокупностью макроэкономических агрегатов. Целью промышленной политики не является достижение макроэкономической стабильности, борьба с инфляцией и т.п. В число методов промышленной политики не входят регулирование агрегированных показателей государственного бюджета, процентных ставок, резервных требований, валютного курса и т.п. средства макроэкономической политики.

В то же время в число целей промышленной политики может входить долгосрочный экономический рост, увеличение притока инвестиций в производство и т.п. Поэтому государство, проводя промышленную политику, учитывает соответствующие макроэкономические факторы, и наоборот.

(2) От бюджетной и налоговой политики, в рамках которой государство осуществляет перераспределение от налогоплательщиков к получателям бюджетных средств, промышленная политика отличается тем, что ее объектом является производственная деятельность хозяйствующих субъектов, а не перераспределительная деятельность государства.

В то же время действия государства в сфере налогового регулирования, государственного заказа и бюджетных инвестиций непосредственно влияют на состояние и деятельность производителей. Кроме того, естественной (хотя и новой) сферой промышленной политики является производство услуг, традиционно относимых к «бюджетной сфере», но все чаще рассматриваемых в качестве именно производственной, а не перераспределительной деятельности - здравоохранение, образование. Поэтому промышленная политика в перечисленных сферах пересекается с налоговой и бюджетной политикой.

(3) От социальной политики, объектом воздействия которой является уровень и качество жизни (т.е., в первую очередь, потребление) отдельных групп населения промышленная политика отличается тем, что занимается производственной деятельность предприятий, а не потреблением населения (домохозяйств).

В то же время социальная политика может оказывать существенное влияние на деятельность производителей в тех случаях, когда целью государственного регулирование является обременение производителя социальными обязательствами (регулирование цен и тарифов, предоставление льгот, квоты рабочих мест для определенных категорий людей и т.д.). В этих случаях необходима тесная координация этих двух видов экономической политики.

(4) Внешнеэкономическая политика (в широком смысле, т.е. включая торговую, миграционную политику, валютное регулирование и т.д.) включается в промышленную политику в той мере, в какой ее цели напрямую связаны с производственной деятельностью российских производителей. В частности, в промышленную политику включается таможенное регулирование, деятельность государства в сфере международного торгового права, международное техническое регулирование, международное экологическое регулирование, регулирование трудовой миграции, военно-техническое сотрудничество (частично), регулирование иностранных инвестиций и некоторые другие сферы. Не входят в промышленную политику валютное регулирование, регулирование нетрудовых видов миграции, получение и оказание гуманитарной помощи и т.д.

(5) Региональная политика пересекается с промышленной политикой в той степени, в какой затрагивает вопросы размещения производительных сил, а также использования земли и природных ресурсов. В то же время региональная политика содержит многочисленные компоненты, напрямую не связанные с осуществлением производственной деятельности – например, распределение федеральной финансовой помощи между регионами, социальное развитие регионов, и др.

Объект промышленной политики – производитель товаров и услуг (производственное предприятие).

В данной концепции промышленной политики ее объектом является производитель товаров и услуг – производственное предприятие. Такой подход является относительно новым. В традиционной промышленной политике ее объектом обычно были крупные производственно-технологические комплексы, гигантские корпорации или целые отрасли, обычно состоящие из крупных, капиталоемких производств. Однако произошедшие в последние десятилетия структурные перемены – развитие новых производственных технологий, финансовых инструментов, организационных структур, глобализация производства, торговли и финансов, повышение роли знаний, информации и технологии в производственных процессах и др. – все это делает традиционное представление об объекте промышленной политики ограниченным и неадекватным.

Любая промышленная политика исходи из определенной концептуальной модели объекта политического воздействия.

Средства промышленной политики.

Промышленная политика – это государственное воздействие на каждый из блоков, входящих в модель производителя, изображенную на рис. 1. Набор таких мер воздействия составляет инструментарий промышленной политики.

1) Регулирование прав собственности и корпоративных структур (блоки «Производитель товаров и услуг» и «Система управления»), включая:

• законодательство о собственности и об организационно-правовых формах производственных предприятий (ГК, законы об акционерных обществах, государственных унитарных предприятиях, о банкротстве, БК в части, посвященной бюджетным учреждениям, и др.);

• нормативные правовые акты, регулирующие управление государственным имуществом и государственным сектором (включая контроль над внебюджетными доходами организаций государственного сектора);

• нормативные правовые акты, регулирующие вопросы учета и отчетности (кроме налогового учета и отчетности);

• приватизация государственных предприятий и организаций;

• нормативно-правовые акты, регулирующие мобилизационную подготовку.

2) Политика в отношении рынка финансовых ресурсов (блок «Финансовые ресурсы»):

• регулирование финансовых рынков;

• бюджетные инвестиции;

• федеральные целевые программы и нормативные акты, их регулирующие;

• инвестирование средств федеральных государственных внебюджетных фондов;

• регулирование иностранных инвестиций;

• регулирование деятельности зарубежных финансовых институтов на территории страны.

3) Политика в отношении рынка земли и природных ресурсов (блок «Рынок земли и природных ресурсов»), включающая:

• размещение производительных сил, зонирование;

• регулирование землепользования и землеотвода;

• нормативно-правовое регулирование эксплуатации недр;

• реализация государственных прав собственности на недра;

• охрана окружающей среды;

• нормативно-правовое регулирование использования биологических ресурсов;

• реализация государственных прав собственности на биологические ресурсы.

4) Политика в отношении рынка труда (блок «Труд»), включающая:

• нормативно-правовое регулирование трудовых отношений;

• политика в отношении профсоюзов;

• техническое регулирование безопасности на производстве;

• регулирование сферы образования и переподготовки кадров и реализация образовательных программ;

• деятельность государственных служб занятости;

• регулирование иммиграции.

5) Политика в отношении рынков сырья, материалов, оборудования и т.д. (блок «Сырье, материалы, оборудование и т.д.»):

• регулирование организованных товарных рынков (сырьевых, энергетических и др.);

• таможенная политика в отношении импорта и экспорта сырья, комплектующих, оборудования и т.д.;

• регулирование рынка недвижимости;

• техническое регулирование, лицензирование, сертификация производства сырья, материалов, оборудования и т.д.

6) Политика в отношении рынка знаний, информации, технологий:

• регулирование оборота прав интеллектуальной собственности;

• политика в сфере государственного образования;

• государственная поддержка объектов и организаций информационной инфраструктуры – библиотек, электронных баз данных общего пользования и т.п.

7) Налоговая политика в отношении производителей, в т.ч.:

• общая величина налогового бремени;

• состав собираемых налогов и их основные характеристики (базы, ставки, нормы списания расходов и т.д.);

• способы налогового администрирования;

• специальные налоговые режимы.

8) Регулирование внутренних рынков продукции, включающее:

• регулирование цен и тарифов (в т.ч. тарифов на услуги инфраструктурных монополий);

• техническое регулирование;

• тарифное и нетарифное регулирование импорта.

9) Осуществление государственных закупок и размещение государственного заказа.

10) Регулирование внешних рынков продукции и политическое воздействие на них, включая:

• регулирование экспорта;

• членство в международных организациях и использование предоставляемых ими возможностей в интересах отечественного производителя;

• заключение двусторонних и многосторонних торговых и экономических договоров (включая создание таможенных союзов);

• военно-техническое сотрудничество, участие в военных союзах;

• расширение и удержание политического влияния среди иностранных государств и в отдельных регионах мира;

• военные операции за пределами территории страны в целях защиты собственности российских производителей и их законных интересов.

Государство может использовать любые перечисленные средства в качестве инструментария промышленной политики. Однако конкретный набор средств и их содержание определяется целями и задачами промышленной политики данного государства, которые, в свою очередь, вытекают из его долгосрочной политической стратегии.

Принципы промышленной политики Российской Федерации.

Принцип 1. Конституционность.

Конституция РФ не содержит термина «промышленная политика», однако целый ряд ее положений фактически определяют промышленную политику, направленную на достижение сформулированных выше целей, как предмет ведения Российской Федерации:

Статья 71. В ведении Российской Федерации находятся:

[…]

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и боры; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; […] производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

[…]

р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография […].

Ограничения, налагаемые на деятельность государства, в том числе в сфере промышленной политики, также сформулированы Конституцией. Главное из них состоит в следующем:

Статья 55.

2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Многие положения Конституции РФ, определяющие права и свободы граждан, должны реализовываться в том числе и в рамках промышленной политики.

Статья 18. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Данная статья Конституции устанавливает приоритеты экономической политики государства, которая должна осуществляться, прежде всего, в целях защиты прав и свобод граждан. В частности, недопустимо при формировании промышленной политики апеллировать к «интересам государства» как таковым (например, при введении государственной монополии на ту или иную деятельность), не конкретизируя их в качестве средства защиты прав и свобод граждан.

Принцип 2. Свобода производственной деятельности.

Свобода производственной деятельности является главным условием достижения целей промышленной политики, сформулированных в разделе 1. Данный принцип соответствует следующим конституционным положениям:

Статья 8 п. 1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Статья 34 п. 1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Статья 34 п. 2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Промышленная политика должна быть направлена на приведение действующего законодательства в соответствие с данной статьей Конституции. Должны быть поэтапно отменены правовые нормы, направленные на ограничение свободы экономической деятельности по тем или иным основаниям (в частности, на основании технико-экономических особенностей производственных процессов, как в случае правового закрепления понятия «естественная монополия»). В частности, целью промышленной политики является полный отказ от лицензирования, прямо нарушающего конституционные принципы свободы экономической деятельности, и переход к альтернативным методам регулирования. В соответствии с данным принципом также недопустимо введение государственной монополии на ту или иную деятельность и выделение специально уполномоченных компаний.

Принцип 3. Равноправие форм собственности.

Промышленная политика не должна предоставлять льготы и преференции на основе формы собственности на производственные предприятия.

Статья 8 п. 2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9 п. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 36 п. 2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В частности, промышленная политика должна полностью исключать предоставление государственные льготы и преференции тем или иным хозяйствующим субъектам на основании их формы собственности или иных особенностей, в ущерб остальным участникам рынка (как это имеет место, например, в случае государственных и муниципальных унитарных предприятий, получающих дотации из бюджетов различных уровней).

Законодательство не должно устанавливать перечни объектов, используемых в целях производства товаров и услуг, не могущих находится в частной или муниципальной собственности. Муниципалитеты, физические и юридические лица должны иметь право иметь в собственности недра и имущественные права на пользование ими, крупные водные объекты и иные виды природных ресурсов.

Принцип 4. Исключительная ответственность государства за исполнение своих конституционных обязанностей.

Статья 7 п. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Данная статья Конституции недвусмысленно устанавливает, что социальная защита граждан является обязанностью государства, а не частных лиц, акционерных компаний или иных негосударственных организаций. Целью промышленной политики является поэтапный отказ от обременения производителей товаров и услуг социальными обязательствами и переход к адресной поддержке целевых групп населения за счет средств бюджетной системы.

Принцип 5. Защита интересов российских производителей на международной арене.

Конституционные цели и ограничения промышленной политики в сфере внешнеэкономических отношений задаются следующими положениями:

Статья 61, п.2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 11, п.4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из этого вытекает, что вступление (или не-вступление) в двух- и многосторонние внешнеэкономические договоры и соглашение, а также в международные организации должно рассматриваться как инструмент защиты интересов российских производителей товаров и услуг. Эта же цель должна играть существенную роль во внешней политике РФ в целом. Недопустимо проведение внешнеэкономической политики на основе исключительно идеологических мотивов.

Принцип 6. Равноправие граждан России и иностранных государств.

Российское законодательство должно предоставлять гражданам России в России и за рубежом не меньше прав, чем имеют граждане иных стран. Если кому-то в России или за рубежом разрешено осуществление каких-либо видов хозяйственной деятельности, российское законодательство не может препятствовать в этом российским предпринимателям. Этот принцип является наилучшей защитой национальных интересов в международной конкуренции и тесно связан с принципом защиты российского производителя.. Одним из его следствий является свобода для граждан России осуществлять любые операции, связанные с перетоком капиталов через границу: инвестиции за рубежом, открытие счетов в иностранных банках, страхование и перестрахование.

№13. Социальное государство и его модели. Социальная защита населения как важнейшая функция государства при социальной рыночной экономике. (Ёлкина)

В Конституции РФ ч.1. ст.7. дано определение СГ, в котором находят отражение стратегические цели и принципы социальной политики. РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Достойная жизнь-охраняются труд и здоровье людей, устанавливаются гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развиваемся система социальных служб, устанавливается государственная пенсия, пособие.

Ст.7 базируется на концепции 117 МОТ «Об основных целях и нормах социальной политики». Основные положения концепции: каждый человек вправе рассчитывать на достойный уровень жизни и усилия государства должны быть направлены на рост благосостояния граждан.(Понятие СГ Л.Ф.Штайн).

В 1949 году в Конституции ФРГ появилось понятие социальное государство. Основные его принципы:

1)социальная справедливость

2)социальное равенство

3)обеспечение социальных гарантий

Идея социального государства представлена тремя моделями: они отличаются объемом социальных расходов на социальное обеспечение и степенью независимости индивидуума от рынка.

1.Либеральная (США, Канада, Австралия). Данная модель опирается на ограничение предоставления пособий и услуг в качестве права, при этом существует тенденция предоставления благ на выборочной основе.

2.Консервативная (Австрия, Франция, Италия, Германия). Обязательный набор услуг, возможность предоставления которых определяется статусной и классовой принадлежностью. Эффект перераспределения незначителен и основная идея - социальная стабильность. Большое внимание при реализации этой модели уделяется семье, как ячейке общества.

3.Социально-демократическая (Швеция, Норвегия). Ориентирована на всеобщее социальное обеспечение. Развитие государственной медицины и образования. Достигается высокий уровень перераспределения благ и услуг, формируется активная роль государства по обеспечению все граждан достойного уровня жизни. Роль государства активная.

Российская Федерация-смешанный тип (между 2 и 3 моделью).

Под социальной защитой в широком смысле понимается система общественных отношений по обеспечению социально-экономических прав и гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста и других объективных обстоятельств.

Объектом СЗ выступают, прежде всего, те слои населения, которые оказались в трудной жизненной ситуации, и особенно его социально слабые группы, неспособные поддерживать свое материальной положение собственными силами (пожилые, инвалиды, дети, безработные, вынужденные мигранты и др.), т.е. социально уязвимые слои населения.

Субъекты СЗ – все ветви власти.

Важны дл РФ объемы используемых на социальную защиту ресурсов. Они складываются: 1.из общих налогов, уплачиваемых в госбюджет.2.единого социального налога, направляемого в сферу обязательного государственного социального страхования.3.из частных средств, т.е. расходов предприятий, на социальные нужды своих работников и благотворительности.

Основными приоритетами и направлениями СЗ и обеспечения необходимого уровня жизни являются следующие:

- индексация доходов населения – меры по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения (з/п, пенсии, пособий, стипендий) в связи с ростом цен.

- обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам. Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. ФЗ № 134 «О прожиточном минимуме в РФ».

- регулирование минимальных стандартов и нормативов. К ним, прежде всего, относятся, минимальные нормативные расходы, консолидированного бюджета на образование, здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.п. В настоящее время они действуют в бюджетном финансировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям у казанных сфер. Поскольку расходы на социальные нужды находятся в совместном ведение центра и регионов, для их поддержания существует система специальных трансфертов и компенсаций из ФБ. Однако на практике основные затраты на содержание социальной сферы несут сейчас местные бюджеты. Что касается государственных стандартов то должен быть принят специальный закон о государственных минимальных социальных стандартах.

- предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения (льготный проезд на транспорте и др.). В настоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранением их только для бедного населения. Одним из таких пособий является жилищная субсидия.

- обязательное социальное страхование. ОБС распространяется на работающих членов общества. Его основная задача – поддержание уровня жизни, в случае утраты трудоспособности заработка по основанием предусмотренным законом (старость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца). В других странах, еще и безработица.

- социальное обеспечение. Оно направленно на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. Оно осуществляется в соответствии с законом из 2-х источников: бюджета и фонда социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не застрахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудового стажа, дети и др.), или имеющие профессиональные особенности трудовой деятельности и положения (военнослужащие и приравненные к ним категории, госслужащие в части специфики пенсионирования, чернобыльцы и др.). В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание (дома престарелых и инвалидов, различные центры пребывания, протезирование). За счет государственных социальных внебюджетных фондов (сформированных из средств единого социального налога) осуществляется пенсионное, социальное обеспечение и медицинская помощь.

- социальное обеспечение. В отличие от системы социального обеспечения, социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный, заявительный характер, и имеет ввиду проверку нуждаемости – величины доходов и имущества. Критерием права на социальную помощь определен доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или на одного гражданина.

№14. Приоритеты социальной политики и международные нормы и стандарты в области социальной политики. (Ёлкина)

Социальная политика - это деятельность государства, обществен­ных организаций и благотворительных фондов, которая направлена на удовлетворение потребностей населения и реализуется через социальную сферу.

Социальная сфера - область жизнедеятельности человеческого общества, в которой реализуется социальная деятельность, прежде всего государства, а также общественных и религиозных организаций, благотворительных и общественных фондов в распределении материаль­ных, духовных благ и услуг.

Объектом социальной политики является все население страны. Объектами социальной политики являются: положение классов и социальных групп, наций и народностей, отдельной семьи, положение человека в обществе и все аспекты народного благосостояния.

К субъектами социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, также профсоюзные и иные общественные организации, которые влияют на разработку государственной социальной политики.

В широком смысле СП должна охватывать все аспекты жизни людей: улучшение условий труда и быта, осуществление принципа социальной справедливости, социальная защита и гарантии населения, проблемы занятости, удовлетворение материальных и духовных потребностей человека, совершенствование национальных отношений и пр.

Содержание и направленность социальной политики раскрываются через систему определенных принципов. Отметим среди этих принци­пов социальной политики государства наиболее важные:

- Социальная справедливость, которая означает меру равенства (или неравенства) в жизненном положении людей, обусловленная уровнем материального и духовного развития общества. Социальная справедливость - это также и реальное народовластие, и равенство всех граждан перед законом, фактическое равноправие наций, уваже­ние личности и создание условий для ее развития.

- Социальные гарантии, которые означают гарантированное обществом право на обеспеченность работой, доступность образова­ния, культуры, медицинского обслуживания и жилья, заботы о пре­старелых, материнстве и детстве.

- Повышение материального и культурного уровня жизни всех членов общества, улучшение условий труда и быта, охрана окружающей среды.

- Социальная реабилитация, которая означает восстановление нарушенной социальной справедливости. Само слово "реабилитация" означает "восстановление", возвращение утерянного. Поэтому приня­то говорить о восстановлении здоровья, прав, возвращении доброго имени. Особенно остро в наше время обозначилась проблема социальной реабилитации невинно пострадавших (жертвы войны, репрессий, катастроф, стихийных бедствий, аварий и т.д.). Сюда же к социаль­ной реабилитации тесно примыкает социальная благотворительность.

- Развитие социальной активности всех членов общества, раскры­тие, обогащение и использование всех созидательных способностей человека, сочетание потребления материальных благ с духовной жизнью. Наука, новая технология, экономический рост никогда не заменят духовность, хотя последнее без первого и невозможно, допустим, осуществить.

- Более полный учет специфики жизни и деятельности таких групп населения, как молодежь, женщины, престарелые люди с целью мак­симально возможного удовлетворения их нужд и интересов.

- И, наконец, сплоченность всех составляющих общество клас­сов и социальных групп: совершенствование национальных отношений, расцвет наций и народностей, укрепление их всестороннего сотруд­ничества в области экономики, культуры, искусства и т.п.

Основными формами и инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:

- стратегические программы развития отраслей социальной сферы и обеспечение их финансирования;

- нормативы и стандарты обеспечения населения социальными услугами;

- регулирование межбюджетных отношений путем выравнивания минимальной обеспеченности по регионам;

- государственные программы, направленные на выход из критических социальных ситуаций;

- система мер экстренного характера, позволяющая ослабить социальную напряженность.

Главное назначение социальной политики - полное удовлетворение материальных (повышение уровня и качества жизни), культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармонично развитых членов общества. Это и есть стратегическая и высшая цель развития любого цивилизованного государства.

Основными задачами социальной политики государства сегодня являются:

- Гармонизация общественных отношений, согласование интересов и потребностей отдельных групп населения с долговременными интересами общества, стабилизация общественно-политической системы.

- Создание условий для повышения материального благосостояния граждан, формирование экономических стимулов для участия в общественном производстве, обеспечение равенства социальных возможностей для достижения нормального уровня жизни.

- Обеспечение социальной зашиты социально-экономических прав всех граждан и их основных, гарантированных государством, в том числе поддержка малообеспеченных и слабозащищенных групп населения.

- Обеспечение рациональной занятости в обществе.

- Снижение уровня криминализации в обществе.

- Развитие отраслей социального комплекса, таких, как образование, здравоохранение, наука, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.

- Обеспечение экологической безопасности страны.

Цели социальной политики можно разделить на долгосрочные (перспективные) и краткосрочные (текущие).

Долгосрочные (перспективные) обуславливаются поиском оптимального сочетания социально-экономической стабильности с экономическим ростом. Например:

- развитие демократии, обеспечение прав и свобод, формирование гражданского общества;

- активизация социальной роли государства;

- обеспечение нормальных и безопасных условий жизни и труда, рост благосостояния граждан;

- стимулирование мотивации к трудовой и предпринимательской деятельности;

- формирование эффективной системы социальной защиты населения;

- реформирование пенсионной системы;

- развитие социальной инфраструктуры, создание условий для воспитания, образования, духовного развития детей, молодежи.

Краткосрочные (текущие) формируются в зависимости от исходных позиций общества. Например:

- погашение задолженности по заработной плате и социальным выплатам;

- обеспечение прожиточного минимума;

- борьба с бедностью, адресная помощь малоимущим;

- защита граждан от инфляции при помощи своевременной индексации доходов;

- стимулирование занятости населения и т.д.

Приоритеты СП в РФ:

- поддержка и подъем уровня жизни населения.

- защита доходов населения от инфляции (от гиперинфляции и галопирующей).

- снижение дифференциации доходов населения, обеспечение равномерного распределения доходов (создать средний класс и уменьшить категорию бедных).

- борьба с бедностью, нищетой и малообеспеченностью.

- адресная социальная помощь.

- активная политика занятости.

- развитие системы социального страхования (опирается на внебюджетные фонды).

- развитие потребительского рынка среднего слоя населения.

- обеспечение государственных стандартов качества и безопасности товаров и услуг.

- стимулирование и развитие рынка жилья и медицинского обслуживания.

Стратегические цели СП и ее принципы определены в Конституции, и они соотносятся с международными нормами, стандартами и правами человека.

Основным рычагом реализации СП является политика доходов и з/п, как механизм реализации социальной защиты и социальных гарантий.

Элементы социальных гарантий и социальной защиты:

- профессиональная подготовка граждан к трудовой деятельности (госзаказ на подготовку специалистов).

- реализация способностей граждан в процессе трудовой и производительной деятельности (помощь в трудоустройстве, разрешение трудовых споров с помощью комиссии по трудовым спорам).

- гарантия недопустимости принудительного труда.

- гарантия обеспечения общедоступности образования.

- минимизация потерь в связи с прекращением трудовой деятельности.

- социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальное страхование (объектом СС является наемный работник).

Две части социальной защиты: система денежных выплат и система социальных услуг.

Международные и нормы в области социальной политики содержаться в конвенциях, рекомендациях и резолюциях следующих организаций ООН, МОТ, ОЭСР ( организация экономического сотрудничества и развития), ЮНЕСКО.

Международные нормы можно распределить по территории распространения на 3 вида:

- общие для всех стран.

- региональные.

- двусторонние.

Критерии по обязательности предотвращения в жизнь:

- конвенции и рекомендации обязательны для исполнения государственными участниками и без ратификации (ратификация - признание действий данного закона на данной территории).

- обязательные для исполнения после ратификации.

- не подлежат ратификации и не обязательны для исполнения.

В области политики доходов выделяют следующие нормы и стандарты:

- Конвенция № 26 МОТ «О механизме установления минимальной з/п» 1928 г.

- Конвенция № 131 МОТ «О минимальной з/п» 1971 г.

- Конвенция № 95 МОТ «Об охране заработной платы» 1949 г (ратифицировано).

- Рекомендация № 30 МОТ «О методах установления минимальной з/п» 1928 г.

- Конвенция № 118 «О равноправии в области социального обеспечения» 1962 г.

- Конвенция № 117 МОТ «Об основных целях и норах социальной политики» 1962 г.

- Рекомендация № 135 МОТ «О мерах по социальной защите и борьбе с бедностью» 1971 г.

- Рекомендация № 168 МОТ «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» 1983 г.

-  Конвенция № 102 МОТ «О минимальных нормах социального обеспечения» 1952 г.

Основное содержание этих рекомендаций при разработке СП и расчете прожиточного минимума необходимо учитывать потребности семьи трудящегося. Минимальная з/п является мерой СЗ в отношении минимально допустимого уровня жизни.

При разработке СП необходимо опираться на предельно допустимые показатели, рассчитанные на основе международных норм и стандартов.

Политика доходов и з/п является составной частью экономической и социальной политики государства.

Политика доходов и з/п в качестве объекта рассматривает доходы населения.

Предметом политики доходов и з/п является политика регулирования вновь созданного продукта по поводу формирования, распределения и использования доходов населения.

Современная политика доходов и з/п заключается в перераспределение через госбюджет, путем налогообложения различных получателей доходов и осуществления социальных выплат.

За счет перераспределения политики доходов и з/п создается система социальной поддержки малоимущих. Главная задача политика доходов и з/п состоит в поддержание экономики через экономическую заинтересованность и активность личности, а также поддержку сохранения и воспроизводства населения путем обеспечения необходимых стандартов потребления.

Политика доходов и з/п проводится в рамках конкретной национальной модели экономики, она связанна с господствующими в обществе представлениями о социальной справедливости и возможностями реализации в конкретных исторических условиях; общепризнанных прав человека на минимально достаточное потреблении, занятость, оплату труда, образование, охрану здоровья, обеспечение в период нетрудоспособности.

Функции политики доходов и з/п:

- программно-стратегическая: определение концепции уровня жизни; основных стратегических направлений политики доходов и з/п и разработка социальных программ.

- распределительная: формирование и распределение средств на оплату труда социальных трансфертов, создание и развитие стимулов и статусных позиций.

- нормативная: разработка законов, нормативных актов, нормативов и социальных стандартов и контроль за их исполнением.

- мобилизующая: привлечение и концентрация ресурсов для решения важнейших социальных и др. проблем.

- консолидирующая: согласование и выявление различных социальных групп через систему социального партнерства.

(материал-лекции Гали)

№15. Безработица. Государственная политика в области занятости. (Артамонов)

Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер развития, выступает безработица. Чтобы определить, кто такие безработные, следует рассмотреть основные категории населения страны. Население (population – POP) страны с макроэкономической точки зрения делится на две группы: включаемые в численность рабочей силы (labour force - L) и не включаемые в численность рабочей силы (non-labour force - NL): POP = L + NL.

К категории «non-labour force» относят людей, не занятых в общественном производстве и не стремящихся получить работу. В эту категорию автоматически включаются следующие группы населения: дети до 16 лет; лица, отбывающие срок заключения в тюрьмах; люди, находящиеся в психиатрических лечебницах и инвалиды. (Эти категории людей называют «институциональным населением», поскольку они находятся на содержании государственных институтов.) Кроме того, к категории не включаемых в численность рабочей силы относятся люди, которые в принципе могли бы трудиться, но не делают этого в силу разных причин, т.е. Которые не хотят или не могут работать и работу не ищут: студенты дневного отделения (поскольку должны учиться); вышедшие на пенсию (поскольку уже отработали свое); домохозяйки (поскольку хотя и трудятся полный рабочий день, но не в общественном производстве и не получают плату за свой труд); бродяги (поскольку просто не хотят работать); люди, прекратившие поиск работы (искавшие работу, но отчаявшиеся ее найти и поэтому выбывшие из состава рабочей силы).
К категории «labour force» относят людей, которые работать могут, работать хотят и работу активно ищут. Т.е. Это люди, либо уже занятые в общественном производстве, либо не имеющие места работы, но предпринимающие специальные усилия по ее поиску. Таким образом, общая численность рабочей силы делится на две части:

• Занятые (employed - E) - т.е. Имеющие работу, причем неважно, занят человек полный рабочий день или неполный, полную рабочую неделю или неполную. Человек также считается заня-тым, если он не работает по следующим причинам: а) находится в отпуске; б) болеет; в) бастует и г) из-за плохой погоды;

• Безработные (unemployed - U) - т.е. Не имеющие работу, но активно ее ищущие. Поиск работы является главным критерием, отличающим безработных от людей, не включаемых в рабочую силу.

Таким образом, общая численность рабочей силы равна: L = E + U. (При этом военнослужащие, находящиеся на действительной воинской службе, хотя формально и относятся к занятым, как правило, при подсчете показателя уровня безработицы не учитываются в общей численности рабочей силы. Этот показатель обычно (если это не оговаривается специально) рассчитывается только для гражданского сектора экономики.) Показатели количества занятых и безработных, численности рабочей силы и численности не включаемых в рабочую силу являются показателями потоков. Между категориями «занятых», «безработных» и «не включаемых в рабочую силу» постоянно происходят перемещения (рис.7.1.). Часть занятых теряет место работы, превращаясь в безработных. Некоторая доля безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики (например, выходя на пенсию или становясь домохозяйкой), а часть безработных, отчаявшись, прекращает поиски работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины; закончившие высшие учебные заведения студенты; одумавшиеся бродяги). Как правило, в условиях стабильной экономики, количество людей, теряющих работу, равно числу людей, активно ее ищущих.

Основным показателем безработицы является показатель уровня безработицы. Уровень безработицы (rate of unemployment - u) представляет собой отношение численности безработных к общей численности рабочей силы (сумме количества занятых и безработных), выраженное в процентах: u = U/L*100% или u = U/(E+U)*100%. Еще одним важным показателем статистики труда выступает показатель уровня участия в рабочей силе (labour force participation rate), который представляет собой отношение численности рабочей силы к общей численности взрослого населения, выраженное в процентах: уровень участия в рабочей силе = рабочая сила / численность взрослого населения

Причины и виды безработицы.

Выделяют три основные причины безработицы:

1. Потеря работы (увольнение);

2. Добровольный уход с работы;

3. Первое появление на рынке труда.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная безработица (от слова «фрикция» - трение) связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра. К фрикционным безработным относятся:

1. Уволенные с работы по приказу администрации;

2. Уволившиеся по собственному желанию;

3. Ожидающие восстановления на прежней работе;

4. Нашедшие работу, но еще не приступившие к ней;

5. Сезонные рабочие (не в сезон);

6. Люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы: u_фрикц = U_фрикц/L*100%. Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны а) с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и б) с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс. Структура спроса постоянно меняется. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура производства: одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство паровозов, карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например, производство персональных компьютеров, видеомагнитофонов, пейджеров и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, коммивояжера, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера. Причина структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют. Уровень структурной безработицы рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей численности рабочей силы, выраженное в процентах: u_структ = U_структ/L*100%. Поскольку и фрикционная, и структурная безработица связаны с поисками работы, то эти типы безработицы относятся к категории «search unemployment».

Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное (т.е. Связанное с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы) даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Последствия безработицы

Наличие циклической безработицы представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов. Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне. Неэкономические последствия безработицы - это психологические и социальные и политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Франклин Делано Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики «Нового курса» для выхода из Великой Депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел «предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны именно с высоким уровнем социальной и экономической нестабильности. Кроме того, социальными последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы следует отнести и те потери, которое несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, а, следовательно, окупить. Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или части дохода (т.е. Снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. Возможном снижении уровня будущих доходов). Экономические последствия безработицы на уровне общества в целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП. Наличие циклической безработицы (когда фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень) означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВВП меньше, чем потенциальный (ВВП при полной занятости ресурсов). Отставание (разрыв) фактического ВВП от потенциального ВВП (GDP gap) рассчитывается как процентное отношение разницы между фактическим и потенциальным ВВП к величине потенциального ВВП:

Gdp_gap = (Y - Y*)/Y* * 100%,

Где Y – фактический ВНП, а Y* - потенциальный ВВП. Зависимость между отставанием объема выпуска (в то время ВНП) и уровнем циклической безработицы эмпирически, на основе изучения статистических данных США за ряд десятилетий, вывел экономический советник президента Дж.Кеннеди, американский экономист Артур Оукен (A.Okun). В начале 60-х годов он предложил формулу, которая показывала связь между отставанием фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы. Эта зависимость получила название «закона Оукена».

В левой части уравнения записана формула разрыва ВВП. В правой части u – это фактический уровень безработицы, u* - естественный уровень безработицы, поэтому (u - u*) – уровень циклической безработицы, ??- коэффициент Оукена (??> 0). Этот коэффициент показывает, на сколько процентов сокращается фактический объем выпуска по сравнению с потенциальным (т.е. На сколько процентов увеличивается отставание), если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, т.е. Это коэффициент чувствительности отставания ВВП к изменению уровня циклической безработицы. Для экономики США в те годы, по расчетам Оукена, он составлял 2.5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, означает, что зависимость между фактическим ВВП и уровнем циклической безработицы обратная (чем выше уровень безработицы, чем меньше величина фактического ВВП по сравнению с потенциальным). Отставание фактического ВВП любого года можно подсчитать не только по отношению к потенциальному объему выпуска, но и по отношению к фактическому ВВП предыдущего года. Формулу для такого расчета также предложил A.Оукен:

Где Yt – фактический ВВП данного года, Yt - 1 – фактический ВВП предыдущего года, т.е. В левой части уравнения записана формула отставания ВВП по годам, u t – фактический уровень безработицы данного года, u t – 1 - фактический уровень безработицы предыдущего года, 3% - темп роста потенциального ВНП, обусловленный: а) ростом численности населения, б) ростом капиталовооруженности и в) научно-техническим прогрессом; 2 – это коэффициент, показывающий на сколько процентов сокращается фактический ВВП при росте уровня безработицы на 1 процентный пункт (это означает, что если уровень безработицы увеличивается на 1 процентный пункт, фактический ВВП сокращается на 2%). Этот коэффициент был рассчитан Оукеном на основе анализа эмпирических (статистических) данных для американской экономики, поэтому для других стран он может быть иным.

Государственная политика борьбы с безработицей

Поскольку безработица представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, выступает показателем макроэкономической нестабильности, государство предпринимает меры для борьбы с ней. Для разных типов безработицы, поскольку они обусловлены разными причинами, используются разные меры. Общими для всех типов безработицы являются такие меры как:

• Выплата пособий по безработице;

• Создание служб занятости (бюро по трудоустройству).

Специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

• Усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и других городах и регионах);

• Создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры как:

• Создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

• Помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

• Проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на недопущение глубоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

• Создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.

№16. Государственный заказ, его сущность и назначение как инструмента государственного регулирования экономики (Осипов).

№17. Инфляция и её социально-экономические последствия. Антиинфляционная политика государства (Богомолова).

Инфляция – от лат.вздутие.

В литературе существуют различные определения инфляции:

1) рост денежных цен на товары;

2) повышение денежной стоимости жизни;

3) обесценение денег;

Инфляция - это, прежде всего непрерывный рост (явный или) общего уровня цен, происходящий вследствие обесценения денег.

Виды инфляции:

С позиции темпа роста цен открытая инфляция подразделяется на:

1) умеренную «ползучую» инфляцию (до 10% в год). Кейнсианская (но не классическая) теория рассматривает ее как неизбежный спутник экономического развития, а в определенных условиях и как благо - ведь такая инфляция позволяет автоматически корректировать цены применительно к изменяющимся условиям спроса и предложения. В условиях «ползучей» инфляции стоимость денег остается почти стабильной; отсутствует риск подписания контрактов в номинальных ценах.

2) галопирующая инфляция (20-200% в год). Это уже серьезная проблема для экономики и бизнеса. Поэтому контракты привязываются к росту цен; деньги ускоренно материализуются: населением - в потребительские, фирмами - в инвестиционные товары. В условиях галопирующей инфляции уже четко выделяются 2 стадии инфляционного процесса: начальная и основная. На начальной стадии масса денег растет медленнее, чем уровень цен. Причина: скорость обращения денег изменяется слабо и даже может замедляться. Это во многом связано с социально-психологическими факторами. В частности, дополнительные деньги усиливают тенденцию к сбережению (особенно у тех категорий населения, которые не обладали значительными средствами и теперь обретают надежду покупки ранее казавшихся недоступными товаров). На основной стадии положение резко меняется. Даже незначительное увеличение денежной массы вызывает всплеск цен: резкий рост скорости обращения денег обусловлен стремлением хозяйственных субъектов во что бы то ни стало превратить деньги в любые товары. Стремительно расширяется натуральный обмен, процветают бартерные сделки.

3) гиперинфляция (свыше 200-300% в год). В рамках нее выделяют еще супер- или супергиперинфляцию (свыше 50% в месяц – в этом случае цены за год вырастают в 130 раз). Критерием гиперинфляции является прогрессирующая утрата деньгами своих функций. Деньги теряют цену и перестают выполнять функцию меры стоимости. Вместо денег как средства обращения и средства платежа используются талоны, купоны, нормы распределения. Не реализуется и их функция как средства сбережения: держать средства в национальной валюте домохозяйствам бесперспективно. Фирмы все сбережения вкладывают не в инвестиционные товары, а в непроизводительные материальные ценности (недвижимость, золото и т.п.), а также в конвертируемую валюту. Им становится выгоднее не производить и продавать товары, а накапливать сырье и готовую продукции (не допуская, конечно, банкротства) в ожидании будущего роста цен. В результате усилия экономических агентов направляются не на производственную, а на торгово-спекулятивную деятельность. Расхождение цен и заработной платы становится катастрофическим. Разрушается благосостояние даже наиболее обеспеченных слоев населения. Подрывается госбюджет из-за частных трансфертных платежей. Бесприбыльными и убыточными становятся даже потенциально перспективные предприятия, что оказывает разрушительно влияние на объем национального производства и занятость.

1. В зависимости от факторов, порождающих и питающих инфляционный процесс, выделяют инфляцию «спроса» и инфляцию «издержек».

• Инфляция спроса - порождается избытком совокупного спроса по сравнению с реальным объемом производства. (Дефицит товара)

• Инфляция предложения (издержек) - рост цен вызван увеличением издержек производства в условиях недоиспользованных производственных ресурсов. Повышение издержек на единицу продукции сокращает объем предлагаемой производителями продукции при существующем уровне цен.

В зависимости от того, насколько успешно экономика адаптируется к темпам роста цен, инфляция подразделяется на сбалансированную и несбалансированную.

• Сбалансированная инфляция - цены различных товаров остаются неизменными друг относительно друга.

• Несбалансированная инфляция - цены различных товаров изменяются по отношению друг к другу в различных пропорциях.

• В зависимости от точности прогноза хозяйственных агентов относительно будущих темпов роста цен и степени приспособления к ним выделяют прогнозируемую и непрогнозируемую (неожиданную) инфляции.

• Прогнозируемая инфляция - это инфляция, которая учитывается в ожиданиях и поведении экономических субъектов.

• Непрогнозируемая инфляция - становится для населения неожиданностью, так как фактический темп роста уровня цен превышает ожидаемый.

В экономической науке различают следующие причины инфляции:

1.Несбалансированность государственных расходов и доходов, выражающаяся в дефиците госбюджета.

2.Диспропорциональность между военно-промышленным и гражданским секторами экономики в связи с милитаризацией последней.

Форсированный рост ВПК:

а) провоцирует усиление бюджетных трудностей;

б) приводит к нерациональному использованию производственных ресурсов, замедляющему рост совокупного предложения;

в) порождает дополнительный совокупный спрос (зарплата в ВПК обычно весьма высока) без адекватного роста предложения на потребительском рынке.

3. Несовершенная конкуренция, т.е. монополизация (олигополизация) экономики. При этом уровень инфляции зависит от уровня развития 3 форм монополизма:

а) монополизм государства - на эмиссию бумажных денег, внешнюю торговлю (импортированная инфляция в связи с открытием экономики), на рост непроизводительных (прежде всего военных) расходов, а значит и налогов.

б) монополизм профсоюзов, задающих размер и период действия того или иного уровня заработной платы - через договоры с союзами предпринимателей на 3-5 лет.

в) монополизм крупных олигополистических компаний, имеющих возможность назначать цены в весьма широких пределах при реально действующем механизме несовершенной конкуренции.

4.Инфляционные ожидания, увеличивающие скорость обращения денег V и тем самым самоподдерживающие инфляцию.

5.Неверные действия государства в сфере налогообложения, приводящие к так называемой налоговой инфляции. В планово-регулируемой экономике существуют административные ограничения на рост цен. Поэтому повышение налогов ведет не к инфляции непосредственно, а к сокращению возможностей самофинансирования расширения воспроизводства. В рыночной же экономике влияние налогов на цены зависит от того, сможет ли предприниматель компенсировать повышение налогов ростом цен, т.е. примет ли рынок возросшие цены на его продукцию. Если примет, то рост налогов станет инфляционным фактором: чем выше налоги, тем выше цены.

6.Непродуманная денежно-кредитная политика центрального банка, в том числе по предоставлению займов правительству для покрытия дефицита бюджета. Ошибки в данной сфере приводят к утрате контроля банка над инфляцией

7. Внешнеэкономические факторы - «внешние ценовые шоки» в комбинации с так называемой импортированной инфляцией. Через импортируемые товары инфляция переходит из страны в страну в связи с деятельностью транснациональных корпораций.

Социально-экономические последствия инфляции:

1. Перераспределение доходов и богатства, при котором одни предприниматели, домохозяйства выигрывают за счет других. Такое перераспределение связано с существованием так называемого инфляционного налога. Сущность данного налога заключается в потере реальных доходов населения вследствие их обесценения. Инфляционный налог определяется по формуле:

Inf. T = Cp + D (i - p),

где С - наличность,

р - темп инфляции,

D- депозиты,

i- номинальная ставка процента.

Инфляционный налог ведет к перераспределению денежного богатства в пользу тех, кто стоит ближе к правительственным бюджетным субсидиям, льготам и вообще богатых граждан страны. Ведь последняя категория лиц может в значительной степени «уклониться» или уменьшить бремя инфляционного налога, купив недвижимость, обратив свои денежные активы в твердую валюту или положив деньги в банк. Хоть и в банке деньги обесцениваются, но все-таки номинальная процентная ставка уменьшает величину обесценения Бедные же слои населения все свои денежные доходы тратят на текущее потребление, следовательно несут бремя инфляционного налога.

2.Искаженность, недостаточность экономической (особенно ценовой) информации, необходимой для принятия решений, составления бизнес-планов, выбора вариантов. Возникновение трудностей с долгосрочным планированием, решения принимают спекулятивную направленность.

3.Ускоренная материализация денежных средств, т.е. паническая, чрезмерная скупка средств производства и предметов потребления и, как результат такого «бегства от денег»- затоваривание складских помещений, захламление квартир. Вследствие ажиотажного спроса падает предельная склонность к сбережению.

4.Падение реального процента за кредит. В результате и уменьшающиеся сбережения опять-таки не идут в банки и не превращаются в инвестиции. Нарастающий инвестиционный голод подрывает базу для экономического роста страны.

5.Разрушение денежной системы страны, иностранные денежные знаки начинают вытеснять национальную валюту в денежном обороте, расцветает бартер.

6.Прежде всего от непредвиденной инфляции проигрывают лица с относительно фиксированными номинальными доходами: пенсионеры, студенты, землевладельцы, лица, сдающие квартиры в аренду. На некоторых рынках можно устанавливать цены на короткий срок и мгновенно изменять их (продовольствие, промышленное сырье). А вот арендная и квартирная плата может быть изменена с большими сложностями и издержками.

7. Теряют от инфляции владельцы сбережений, теряющие свою покупательную способность (срочные счета в банках, страховые полисы и т.п.). Избавиться же от потерь сбережений невозможно из-за непредсказуемости и несбалансированности инфляции.

8.Снижение реальных доходов населения. Особенно сильно это отражается на лицах, получающих фиксированные доходы (пенсии, стипендии). Сужаются мотивы к трудовой деятельности, усиливается дифференциация населения по уровню доходов.

9.Обесценение сбережений населения.

10.Ухудшение условий жизни социальных групп с твердыми доходами. Возникновение опасности социальных потрясений.

11. Подрывает занятость населения.

Антиинфляционная политика – макроэкономическая политика, нацеленная на стабилизацию общего уровня цен, смягчение инфляционной остроты.

Антиинфляционная политика осуществляется посредством стратегии и тактики, предусматривающих систему мер, связанных с борьбой с инфляционными процессами. Она может быть активной, направленной на ликвидацию причин, породивших инфляцию, и пассивной, которая представляет собой приспособление к условиям инфляции.

Антиинфляционная политика включает в себя:

- регулирование совокупного спроса;

- регулирование совокупного предложения.

Первое направление предпочитали кейнсианцы, второе – монетаристы. Кейнс исходил из того, что поднять уровень предложения можно, формируя эффективный спрос посредством государственного заказа и дешевого кредита. Эти меры правительства приводят к сокращению спада и уменьшению безработицы.

Однако такая антиинфляционная политика приводит к углублению дефицита государственного бюджета, который не должен покрываться дополнительной эмиссией денег. Кейнс предлагал покрывать его при помощи государственных займов, которые можно погасить в дальнейшем. Эта политика дает положительный эффект на протяжении ряда лет.

Монетаристское направление антиинфляционной политики возникло позже, когда кейнсианские рецепты борьбы с инфляцией были не только уже достаточно апробированы, но и их недостатки стали очевидными. В частности, в ряде стран существенно возрос государственный долг, и увеличивать его дальше практически было невозможно. В этих условиях монетаристы предлагали радикальные методы борьбы с инфляцией. Они исходили из ограничения совокупного спроса путем проведения денежной реформы конфискационного типа и бюджетного дефицита за счет сокращения социальных программ.

Поскольку монетаристы исходят из утверждения, что инфляция является чисто денежным феноменом, то метод шоковой терапии позволяет резко сократить темпы роста денежной массы и быстро сбить инфляцию. Однако этот метод сопровождается значительным спадом производства и сокращением занятости.

Вариантом шоковой терапии выступает денежная реформа конфискационного типа – обмен старых денег на новые в определенном соотношении без изменения номинального уровня доходов и цен.

Поскольку предлагаемые меры тяжело переносятся населением, то инфляционная политика должна дать эффект за сравнительно короткое время.

Другим методом монетаристского направления антиинфляционной политики является метод постепенного снижения темпов инфляции (метод градуирования). Этот метод предполагает постепенно сбивать темпы роста денежной массы посредством многократного, но незначительного снижения. Метод градуирования позволяет избегать глубокого спада, снижая инфляцию постепенно.

Однако политика постепенного снижения темпов роста денежной массы нередко порождает инфляционную инерцию – прошлая инфляция порождает будущую, которая вызывается, в частности, индексацией денежных доходов. Индексация – это механизм, посредством которого заработная плата может быть частично или полностью защищена от роста общего уровня цен. Считается, что политика градуирования успешна в том случае, когда рост денежной массы и уровня цен не выше 20-30% в год.

Выбор метода шоковой терапии и метода постепенного снижения темпов роста денежной массы зависит от социально-экономической обстановки в стране. Обе эти концепции предлагалось использовать при переходе к рыночной экономике постсоветских государств. Кроме того, в теории перехода к рыночной экономике постсоветских экономик существует «гетеродоксальный» подход, комбинирующий элементы «шоковой терапии» и «градуалистской» теории. Дилемма «шоковая терапия – градуирование» вызывает необходимость разработки моделей «оптимальной» антиинфляционной политики.

Одним из альтернативных вариантов монетарным методам борьбы с инфляцией является политика регулирования цен и доходов, предусматривающая согласование между ростом доходов и ростом цен (адаптивная политика, альтернативная монетаристским методам борьбы с инфляцией). Этот подход появился в связи с тем, что сокращение инфляции посредством роста безработицы стоит огромных издержек, определяемых так называемым коэффициентом потерь. Он показывает, сколько процентов реального годового объема производства нужно «принести в дар», чтобы сократить уровень инфляции на один процентный пункт. Эти потери выражаются в снижении уровня жизни населения, поэтому государство должно оценить величину ожидаемых потерь в связи с высокой инфляцией.

Политика регулирования цен и доходов означает, что правительство или замораживает цены и номинальные доходы, или ограничивает увеличение денежной заработной платы увеличением средней (по стране) производительности труда, а повышение цен ограничивает повышением затрат на заработную плату. Политика регулирования цен и доходов использовалась на Западе. Она включала в себя следующие компоненты: ограничение заработной платы и цен; налоговое регулирование доходов; усиление рыночного механизма. Однако эта политика не оправдалась, поэтому большинством стран с рыночной экономикой не используется.

В 70-80-е гг. ХХ в., в период стагфляционных кризисов, школа «экономики предложения» выдвигает свой путь борьбы со спадом и инфляцией в экономике. В противовес кейнсианскому стимулированию спроса теоретики «экономики предложения» выступали за непосредственное стимулирование производства и предложения товаров. Главным способом такого стимулирования А.Лаффер и его последователи считали фискальную политику. Представители этой школы считали, что уменьшение налоговых ставок на предпринимателей увеличит их возможности инвестирования, а снижение налогов на заработную плату повысит стимулы к труду и его производительность.

Изменение структуры налогов, сокращение доли прямых налогов и увеличение доли косвенных налогов, отказ от прогрессивных ставок налогообложения, уменьшение расходов государственного бюджета также являются средствами борьбы с инфляционными процессами в экономике.

Выбор конкретных мер по борьбе с инфляцией обусловлен характером инфляции, который для каждой страны обладает специфическими особенностями и глубиной. В зависимости от характера инфляции определяется и комплекс борьбы с ней. В качестве причин инфляции может быть чрезмерный спрос (инфляция спроса) либо опережающий рост заработной платы и цен на материалы и комплектующие (инфляция издержек), низкий курс национальной валюты и др., которые и предопределяют набор мероприятий, нацеленных на сдерживание инфляционных процессов.

Для предотвращения высокой инфляции правительство должно обеспечить:

- эффективную налоговую систему и устойчивость государственных расходов;

- одинаковые темпы увеличения денежной массы и национального дохода;

- предотвращение «импорта инфляции».

Антиинфляционная политика государства может проводиться методами активной и адаптивной политики. Активная политика проводится с целью ликвидации причин инфляции, а адаптивная – для приспособления к ней экономики и смягчения ее отрицательных последствий.

Активная антиинфляционная политика предполагает использование метода шоковой терапии. Адаптивная политика предполагает использование метода постепенного сокращения инфляции – градуирования.

Взаимосвязь инфляции и безработицы.

Согласно кривой Филипса (рис.10.5) в исследуемом периоде заработная плата росла медленно при высоком уровне безработицы и быстрее – при более высокой занятости. Стабильность цен и низкая безработица оказались несовместимыми целями: снижение безработицы достигалось ценой ускорения инфляции, а снижение инфляции вело к увеличению числа безработных.

В дальнейшем американские экономисты П.Самуэльсон и Р.Солоу трансформировали соотношение между зарплатой и безработицей в отношение между ценами и безработицей. На графике это привело к сдвигу исходной кривой вниз. Новая кривая пересекала горизонтальную линию, соответствующую нулевому темпу роста цен. Норма безработицы в этой точке оказалась различной для разных стран.

Стабильную обратную связь между безработицей и инфляцией можно объяснить двумя моментами. Во-первых, общий для страны рынок труда представляет собой совокупность отраслевых и региональных рынков труда. В экономике с растущим уровнем деловой активности в некоторых сегментах рынка труда полная занятость достигается раньше. Это ведет к росту заработной платы и, как следствие, к росту издержек, а значит, и цен на конечную продукцию. В то же время в других сегментах все еще сохраняется низкий уровень занятости. Рынок труда не может быстро приспособиться к происходящим изменениям, так как для того, чтобы безработные приобрели квалификацию, пользующуюся на данный момент спросом, требуются время и значительные денежные затраты. Кроме того, перемещение рабочей силы в растущий сегмент могут сдерживать географические и социальные факторы. Все это объясняет существование безработицы одновременно с растущим уровнем цен.

Во-вторых, профсоюзы, особенно в развитых странах, обладают достаточно сильной и реальной властью, которую легче реализовать по мере приближения экономики к состоянию полной занятости. Растущая деловая активность ведет к расширению спроса на труд и усиливает стремление профсоюзов добиваться повышения зарплаты. Наниматели, вынужденные считаться со снижением количества незанятых в экономике, идут на уступки и повышают заработную плату, что ведет к росту издержек, а следовательно, и к росту цен на товары.

В 60-е годы ХХ ст. кривую Филипса рассматривали как описание возможных комбинаций темпов инфляции и уровня безработицы, вдоль которого располагается сфера действий политиков. Например, стимулирующая кредитно-денежная и фискальная политика, проводимая с целью расширения совокупного спроса и снижения безработицы, приведет к усилению инфляции. И наоборот, меры, предпринимаемые с целью снижения инфляции, приведут к росту уровня безработицы.