Роль административно-правовых норм в регулировании общественных отношений

     Административно-правовое регулирование есть механизм императивно-нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов управления и формирования устойчивого правового порядка их функционирования. Назначение административно-правового регулирования заключается в:

      = цикличных, последовательно совершаемых действиях;

      = побуждении субъектов права действовать самостоятельно, осуществлять свои права и выполнять обязанности в рамках установленных режимов и процедур;

      = обеспечении стабильности функционирования субъектов управления.

     Административно-правовое регулирование использует нормы-дефиниции (редко), компетенционные нормы, нормативы (стандарты, квоты и т.п.), технико-юридические (уровень цен и т.п.), сочетается с гражданским и налоговым законодательством.

     С точки зрения правовых форм административно-правовое регулирование выражается:

       - в специальных нормах статутных и тематических законов, указов;

       - в актах типа «положение» и «порядок», содержащих последовательность и перечень функционально-операциональных действий органов исполнительной власти, организаций, учреждений, граждан;

       - в «правилах», содержащих регулятивные и жестко императивные нормы.

     Основное назначение административно-правовых норм заключается в регулировании отношений в сфере реализации исполнительной власти. Реализация норм административного права – это воплощение норм права в правовом поведении субъектов управленческих правоотношений, процесс практического воплощения в жизнь государственной воли, выраженной в административно-правовых нормах.

     Реализация норм административного права имеет следующие аспекты:

     ♦ Исполнение – активная форма поведения субъекта, точное, обязательное следование субъектов управленческих отношений положениям нормативно-правовых актов во исполнение возложенной на него обязанности.

    ♦ Соблюдение –  субъект соблюдает установленные запреты, в основном пассивная форма поведения, связанная с реакцией участников управленческих отношений на запреты и выражающаяся в воздержании от совершения действий, запрещенных нормой административного права (запрет на охоту в заповеднике).

    ♦ Использование – добровольное совершение правомерных действий при осуществлении субъективных прав. В отличие от предыдущих видов субъект сам решает воспользоваться или нет своим правом  и возможностями, которые предоставляются нормой (участвовать в конкурсе на должность или нет, наследник может предъявить свои права на наследство, а может отказаться).

♦ Применение – выражается в практическом разрешении конкретного дела и издании управомоченным субъектом управления нормативного акта, основанного на требованиях материального или процессуального права (приказ о назначении на должность).

     Реализация норм права осуществляется в процессе их применения, в ходе регулирования отношений между субъектом управления и управляемым им объектом. Отношения субъектов и объектов в процессе административно-правового регулирования имеют несколько аспектов, среди которых:

    * социальный – использование политики и власти, их институтов для выражения интересов публичного характера;

    * познавательный – расширение возможности для научного обоснованного и планомерного воздействия;

    * организационный – установление новых структурных видов субъектов и объектов и их связей;

    * правовой – совершенствование систем управления, субъектов и объектов в рамках закона для дальнейшего развития демократических основ общества.

     Во всех случаях реализации административно-правовых норм в основе лежит нормативно-правовой акт, содержащий определенные нормы административного права. В отдельных случаях изложение содержащихся в актах норм права может по-разному трактоваться (пониматься) в силу их расплывчатости, нечеткости. Это вызывает необходимость пояснения их направленности или разъяснения их смысла. Разрешению таких вопросов служат акты официального толкования норм административного права, к которым относятся правовые акты, принятые компетентными государственными органами и должностными лицами и содержащие разъяснение норм административного права. Такие акты имеют свои особенности:

      = Они не отменяют и не изменяют разъясняемую норму, не устанавливают новых норм.

      = Обладают юридической силой и могут применяться только в течение срока действия толкуемой нормы.

      = Раскрывают содержание толкуемой нормы и порядок ее реализации.

      = Обладают государственно-властным характером, так как исходят от управомоченного государством субъекта управления.

      = Адресуются всем субъектам правоприменения.

    Акты толкования норм административного права могут быть:

       a. по форме выражения: письменные и устные;          b. по юридическому содержанию: нормативного толкования и казуального:          c. по виду государственного органа: законодательных органов, исполнительных органов, судебных органов, органов прокуратуры и др.;          d. по субъекту толкования: аутентичные и легальные.