Глава 2. Участие в гражданских правоотношениях и гражданская правоспособность воинских частей вв мвд рф.

2.1. Понятие и содержание гражданского правоотношения с участием воинских частей ВВ МВД РФ.

Прежде, чем перейти к исследованию гражданских правоотношений с участием воинской части, необходимо определить, что мы понимаем под термином «воинская часть».

Под воинской частью понимается организационно- самостоятельная боевая и административно-хозяйственная единица.

Воинской части устанавливается действительное наименование (номер, штатное название, присвоенное почетное наименование, название полученных государственных наград) и условное наименование.

При сформировании воинской части, ей вручается Боевое Знамя от имени Президента Российской Федерации.

Автор считает целесообразным разграничить понятия «воинская часть» и «войсковая часть».

Войсковая часть - условное цифровое наименование воинской части, соединения и учреждения Внутренних войск РФ, которое применяется во взаимоотношениях воинских частей между собой, с гражданскими ведомствами, отдельными гражданами, а также при пересылке корреспонденции и грузов.

Нашего внимания заслуживает и относительно новый термин, встречающийся в исследованиях некоторых военных юристов - «военная организация».

Под этим термином авторы обычно понимают органы военного управления, объединения, соединения, воинские части, предприятия, учреждения, военные образовательные учреждения профессионального образования Внутренних войск Российской Федерации.¹⁹

Этот термин имеет право на сосуществование хотя бы потому, что является категорией одного порядка с категорией «воинская часть», но охватывает более широкий круг субъектов, включая органы военного управления. Таким образом, под соединениями и воинскими частями внутренних войск понимаются управления дивизий и отдельных бригад, пункты управлений, бригады, центры, полки, отряды, отдельные батальоны (дивизионы, авиационные эскадрильи), военные комендатуры, отдельные войсковые (специальные) комендатуры, отдельные роты, учреждения (медицинские, научные и другие), воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и другие), входящие в состав оперативно-территориальных объединений (округов, региональных командований, региональных управлений и других видов оперативно-территориальных объединений внутренних войск) или непосредственно подчиненные главнокомандующему внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации²⁰

Воинская часть как субъект права выступает в различных видах правоотношений. При этом приоритетными являются военно- административные отношения, урегулированные нормами военного законодательства, под которым принято понимать совокупность правовых норм, регламентирующих жизнедеятельность Внутренних войск, других войск, воинских формирований, права и свободы, обязанности и ответственность военнослужащих.²¹

Нормы военного законодательства не только определяют правовое положение воинских частей, порядок их создания, ликвидации и материально-технического обеспечения, но и устанавливают некоторые особенности участия воинских частей в иных видах правоотношений, включая гражданские.

Эти нормы содержаться не только в Федеральных законах РФ, Указах Президента РФ, Постановлениях Правительства РФ, но и в подзаконных актах, издаваемых МВД и иными воинскими должностными лицами в пределах своей компетенции.

Например, согласно Приказа ГКВВ МВД РФ №455 от 12 декабря 2011г « Об организации судебно-исковой и договорно-правовой работы во внутренних войсках МВД России» Инструкции по организации договорно-правовой работы во внутренних войсках МВД России устанавливает единый порядок подготовки конкурсной, котировочной документации, документации об аукционах , а также проектов договоров, государственных контрактов, заключаемых по результатам размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд , с юридическими, физическими лицами и определяет общие требования к оформлению, согласованию, визированию, регистрации, учету и хранению договоров (государственных контрактов), а также контролю за их исполнением во внутренних войсках МВД России.²²

Вместе с тем, воинские части достаточно часто являются субъектами иных правоотношений.

Это, как правило, споры, возникающие из гражданских, трудовых, административных и иных правоотношений, если одной из сторон является гражданин и разрешение таких споров не отнесено законом к ведению административных или иных органов.

Участие воинских частей в имущественных и связанных с ними личных неимущественных отношениях (а в некоторых случаях и не связанных с ними), регулируется нормами гражданского законодательства. Гражданские правоотношения, субъектами которых выступают воинские части Внутренних войск РФ, достаточно широки по объему и уступают лишь военно-административным отношениям.

Отношения в сфере торгового оборота с участием воинских частей регулируются нормами коммерческого права, являющегося под отраслью гражданского права.

Правоотношения в сфере торгового оборота России, в силу особенностей исторического развития и традиций, урегулированы нормами гражданского права и, по мнению большинства ученых- цивилистов, создание специального торгового кодекса или уложения выглядит нецелесообразным.

Аналогичный подход, по мнению автора, применим и к правоотношениям, возникающим в области предпринимательства²³, страхования и банковской деятельности. Выделение этих правоотношений из числа гражданских допустимо в целях специального анализа или для удобства изучения и отчетности в ходе учебного процесса.

В таких случаях для определения характера конкретного правоотношения недостаточно установить правовые нормы, регулирующие его. Необходимо проанализировать элементы (внутреннюю структуру) этого правоотношения и таким путем установить его отраслевую принадлежность.

Некоторые авторы, в частности Воронов А.Ф., высказывают заслуживающую внимания точку зрения о том, что разграничение отраслей материального права следует производить не по предмету воздействия, а по характеру правовых норм, преобладающих в источниках этих отраслей права, методу регулирования и субъектному составу правоотношений.

По этому основанию выделяется только три группы правоотношений: гражданские, административные и уголовные.²⁴

Автор настоящей работы не ставит целью детальный анализ всех составляющих системы воинских правоотношений и определение места этих составляющих в правовой системе России, т.к. уделяет основное внимание характеристике гражданских правоотношений.

Вместе с тем, автор поддерживает точку зрения доцента Воронова А.Ф. в части необходимости более широкого распространения гражданско-правового метода регулирования на семейные, трудовые, банковские и жилищные отношения. Автор также считает, что есть достаточные основания для объединения гражданского и арбитражного процессуального права в единую отрасль процессуального права, т.к. эти отрасли имеют единые принципы и правила судопроизводства.

В системе правоотношений с участием воинских частей, гражданские правоотношения имеют как общие черты и признаки, характерные для всех видов правоотношений, так и специфические, присущие только им особенности.

Во-первых, субъекты гражданских правоотношений обособлены друг от друга, как в имущественном, так и в организационном плане, в силу чего они самостоятельны, независимы друг от друга.

Во-вторых, гражданские правоотношения формируются как правоотношения между равноправными субъектами, как правоотношения особенного структурного типа, в которых обязанность корреспондирует субъективному праву как притязанию, а не как велению.

При всей полярности субъективных прав и обязанностей в гражданских правоотношениях обязанный субъект во всех случаях находится в равном положении с управомоченным субъектом, т.е. в отношениях координации, а не субординации как это имеет место в военно-административных отношениях.

В-третьих, самостоятельность участников общественных отношений, подпадающих под гражданско-правовое регулирование.

Основными юридическими фактами, порождающими, изменяющими и прекращающими гражданские правоотношения, являются, основанные на принципе диспозитивности, акты свободного волеизъявления субъектов - сделки.

В-четвертых, преобладание имущественных мер защиты субъективных гражданских прав и мер ответственности за неисполнение обязательств.

На основании выше изложенного, гражданское правоотношение с участием воинской части можно определить, как юридическую связь между воинской частью и иными субъектами, имущественных и личных неимущественных отношений, выражающуюся в наличии у сторон субъективных прав и обязанностей, обеспеченных государственно-принудительными мерами имущественного характера.

Это определение основано на концепции, выдвинутой О.С. Иоффе и поддержанной законодателем, об определении гражданско-правового метода регулирования как основного индивидуализирующего признака гражданских правоотношений. ²⁵Ибо если бы методы регулирования различных правовых отраслей, в частности, методы регулирования гражданского и административного права, ничем не отличались друг от друга, то отпала бы необходимость в самостоятельном существовании обеих отраслей права.

Не случайно первые три признака, характеризующие гражданские правоотношения с участием воинских частей, относятся к гражданско- правовому методу регулирования, основанному на равенстве участников отношений.

Соответственно в Гражданском кодексе РФ (п.3 ст.2) предусмотрено, что гражданское законодательство не применяется к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, а также к любым другим имущественным отношениям, построенным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Для полной характеристики гражданского правоотношения с участием воинской части Внутренних войск РФ автор считает необходимым:

а) установить основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения;

б) определить его субъектный состав;

в) выявить содержание правоотношения и структуру данного содержания;

г) показать, что является его объектом.

Основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения в теории права принято называть юридическими фактами.

Наука гражданского права сдержит несколько оснований классификации юридических фактов - жизненных обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей.

По виду порождаемых последствий их можно разделить на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.

С правообразующим фактом нормы связывают возникновение прав и обязанностей. Так, постройка воинской частью сооружения, выполненная хозяйственным способом, является фактом, который порождает определенные права и обязанности не только для военной организации, но и для остальных субъектов правоотношений (ст. 296, 299 ГК РФ).

Правоизменяющие факты в чем-либо модифицируют гражданское правоотношение. В качестве примера можно назвать изменение субъектного состава правоотношения путем уступки права требования или перевода долга (ст. 382, 391 ГК РФ).

К правопрекращающим относятся такие факты, как исполнение долга воинской частью по обязательству, возникающему, например, из договора или в результате причинения имущественного либо неимущественного вреда (ст. 1064 ГК РФ) другим лицам.

Исходя из характера (волевой или не волевой), юридические факты можно разделить на события и действия.

К событиям относятся такие обстоятельства, как рождение, смерть, стихийные бедствия, истечение времени и др. Эти естественные природные явления протекают помимо воли человека.

Так, например, смерть физического лица, являвшегося кредитором или должником воинской части по обязательствам связанным с личным участием гражданина, при определенных условиях, прекращает соответствующие встречные обязательства со стороны воинской части (ст. 418 ГК РФ).

Все юридические действия с участием воинских частей объединяет их волевой характер. Однако они неоднородны, поэтому в науке проводиться их дальнейшая классификация на правомерные и неправомерные. ²⁶

Правомерными, т.е. совершаемыми в соответствии с законом, является абсолютное большинство юридических действий. К ним относятся юридические акты: гражданско-правовые договоры (сделки), заключаемые воинскими частями, акты органов военного управления о передаче военного имущества воинским частям и иные акты, имеющие гражданско-правовое значение

Правомерными признаются и юридические поступки, вызывающие гражданские права и обязанности в силу достижения определенного практического результата: деятельность творческих коллективов клубов воинских частей, изобретательская и рационализаторская работа в части.

К неправомерным относятся действия, совершение которых не дозволено законом. Такие действия также являются юридическим фактом, если закон связывает с ними возникновение гражданских прав и обязанностей. В соответствии со ст. 8 ГК РФ к неправомерным действиям относятся причинение вреда другому лицу и неосновательное обогащение.

Применительно к воинским частям, неосновательное обогащение как основание возникновения гражданских прав и обязанностей, не встречается на практике. Это связано с особенностями централизованного сметного порядка финансирования и имущественного обеспечения военных организаций, когда отсутствует реальная возможность неосновательного получения материальных благ.

Неправомерные действия военнослужащих и лиц гражданского персонала воинской части, которыми причинен материальный или моральный вред, могут являться основаниями возникновения обязательств для воинской части.

Следующим очень важным элементом гражданского правоотношения с участием воинской части является субъектный состав — представляющий собой совокупность лиц, участвующих в данном правоотношении.

Указанные потребности воинских частей внутренних войск удовлетворяются посредством заключения гражданско-правовых договоров, в том числе и с исполнительными органами субъектов федераций и органами местного самоуправления. От имени этих органов в гражданские правоотношения с воинскими частями (поставка энергоносителей, предоставление коммунальных услуг и т.п.) могут вступить учреждаемые органами власти унитарные предприятия, а также иные юридические лица.

Договоры во внутренних войсках заключаются по результатам размещения заказа путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (в том числе в электронной форме), а также без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)), в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Особенным видом договоров являются договоры на выполнение государственного оборонного заказа, заключаемые в порядке, ежегодно определяемом постановлением Правительства Российской Федерации.²⁷Договор считается прекращенным, когда все условия, изложенные в нем, выполнены полностью. Расторжение договора допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В целях размещения заказов в органах военного управления внутренних войск формируются и утверждаются установленным порядком составы конкурсных, аукционных и котировочных комиссий, разрабатываются и утверждаются положения о них. Командование органа военного управления вправе создавать единую комиссию, осуществляющую функции, предусмотренные частями 6 – 8 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 44-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». ²⁸

Например, Новосибирский военный институт является федеральным государственным казенным учреждением (некоммерческой организацией), реализующим в соответствии с государственной лицензией профессиональные образовательные программы высшего профессионального образования. Военный институт является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, находящееся в федеральной собственности на праве оперативного управления, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства по учету средств федерального бюджета, средств во временном распоряжении , в валюте Российской Федерации, печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации и с указанием своего полного и (или) сокращенного наименования, угловой штамп, свою символику. А в соответствии с этим, имеет полномочия по осуществлению следующих юридически значимых действий:

- оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд.

-уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

- возмещение вреда, причиненного федеральным государственным казенным учреждением при осуществлении его деятельности.

- обеспечение текущего, капитального ремонта и реконструкции зданий, сооружений и других объектов, находящихся в оперативном управлении Военного института.

- Военный институт в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности.²⁹

- Военный институт отвечает по своим обязательствам денежными средствами, находящимися в его распоряжении. Военный институт вправе выступать в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России и заместителя Министра – главнокомандующего внутренними войсками МВД России в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества, закрепленного за институтом на право оперативного управления.

Средства, полученные Военным институтом от сдачи указанного имущества в аренду, используются в порядке, определяемом бюджетным законодательством Российской Федерации.

Военному институту запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за Военным институтом, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных Военному институту из федерального бюджета³⁰

Содержание гражданского правоотношения с участием воинской части составляют субъектные права и обязанности его субъектов.

В науке гражданского права под субъективным гражданским правом обычно понимается мера разрешенного поведения субъектов гражданского правоотношения. ³¹Субъективное гражданское право - сложное юридическое образование, имеющее собственное содержание, которое состоит из юридических возможностей, предоставленных субъекту. Юридические возможности как составные части содержания субъективного гражданского права называются правомочиями.

При весьма большом разнообразии содержания субъективных гражданских прав можно обнаружить, что оно является результатом разновариантных комбинаций трех правомочий:

а) правомочия требования, представляющего собой возможность требовать от обязанного субъекта исполнения возложенных на него обязанностей;

б) правомочия на собственные действия, означающего возможность самостоятельного совершения субъектом фактических и юридически значимых действий;

в) правомочия на защиту, выступающего в качестве возможности использования или требования государственно-принудительных мер в случаях нарушения субъективного права.

Классической моделью субъективного гражданского права, включающего в свое содержание всю триаду правомочий, является субъективное право оперативного управления (ст. 296 ГК РФ).

Воинская часть, как оперативный управитель военным имуществом, обладает юридической возможностью требовать от всех лиц, чтобы они не нарушали принадлежащее ей право. Она также может притязать на применение к правонарушителю мер государственно- принудительного воздействия. Но главным и определяющим моментом в содержании субъективного права воинской части как оперативного управителя, являются правомочия на собственные действия по владению, пользованию и распоряжению, закрепленным имуществом в соответствии целями своей деятельности и в пределах установленных законодательством РФ.

Под субъективной обязанностью понимается мера должного поведения участника гражданского правоотношения. ³²

Социальное назначение гражданско-правовых обязанностей активного типа состоит в побуждении субъектов к совершению определенных полезных действий: передать имущество, выполнить работы, оказать услуги.

Это требование вытекает из норм гражданского права, условий договора, реализующихся в рамках того правоотношения элементом, которого является данная обязанность.

Обязанности пассивного типа вытекают из гражданско-правовых запретов и по своей природе означают юридическую невозможность совершения действий, нарушающих публичные интересы и интересы управомоченных лиц.

Функции запретов в механизме гражданско-правового регулирования весьма разнообразны. Одна из главных функций запретов состоит в установлении пределов осуществления субъективных гражданских прав. Так воинская часть, как владелец источников повышенной опасности, обязана обеспечить такой режим их эксплуатации и хранения, чтобы исключить причинение вреда другим лицам (ст. 1079 ГК РФ).

В гражданском праве выделяют и общерегулятивные запреты, налагающие на всех субъектов гражданских правоотношений обязанности принципиального характера: соблюдать требования законов и правовых актов; осуществлять субъективные гражданские права разумно и добросовестно (ст. 10 ГК РФ).

Структура содержания гражданского правоотношения с участием воинской части - выступает как способ взаимосвязи субъективных прав и обязанностей, составляющих содержание правоотношения. Структура содержания правоотношения может быть простой и сложной.

Помимо главного права государственного оборонного заказчика требовать передачи купленных товаров и его главной обязанности уплатить за товар и корреспондирующих им главных прав и обязанностей продавца, у сторон возникают многочисленные права и обязанности, связанные с исполнением и осуществлением главных прав и обязанностей. К числу таковых можно отнести права и обязанности сторон по способам и формам расчетов за поставленный товар; способам выборки и доставки товара; порядку приемки товара по количеству и качеству и другие.

Деятельность воинской части, как и иных субъектов гражданских правоотношений, не может быть беспредметной.

Предмет деятельности субъектов гражданского правоотношения определен в ст. 2 ГК РФ и традиционно именуется объектом правоотношения. ³³Его составляют существующие материальные и идеальные блага либо процесс их создания.

Материальные блага в их естественном состоянии или произведенные людьми в гражданском праве называются вещами. Вещи, включая деньги и ценные бумаги, наряду с имущественными правами называются имуществом.

Под "имуществом" законодательство подразумевает обычно вещи, которые имеют или могут иметь денежную оценку (разумеется, к вещам относятся и сами деньги). Тот же термин нередко используется для обозначения не только вещей, но вместе с ними и прав на вещи либо вещей, прав и обязанностей одновременно.

Имущество, находящееся в воинской части принято называть военным имуществом.

Под военным имуществом современное законодательство понимает все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче­смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью. ³⁴

Необходимо отметить, что не все военное имущество является объектом гражданских прав. Помимо имущества в обычном понимании: здания, сооружения, материальные средства и т.п., в условиях вооруженных сил используется большое количество имущества, которое предназначено для ведения боевых действий.

Большее количество такого имущества изъято из гражданского оборота по соображениям общественной безопасности и не является объектом гражданских правоотношений. Например, сильнодействующие и ядовитые вещества, боевая техника и тяжелое вооружение, оружие массового уничтожения и т.п.

Объектом гражданских прав в правоотношениях с участием воинских частей, наряду с имущественными, выступают также и личные неимущественные отношения, которые с ними связаны (ч. 1 ст. 2 ГК РФ). Подобного рода неимущественные отношения возникают главным образом в сфере интеллектуальной собственности, по традиции нередко именуемой авторским и патентным (изобретательским) правом.

В современном российском законодательстве минимальные ставки авторского вознаграждения за использование произведений литературы и искусства установлены постановлением Правительства РФ.

Ввиду тесной связи имущественных и личных прав в этой области и их регламентации единым законодательством и те, и другие входят в предмет одной отрасли права - гражданского.³⁵

она исключила неимущественные отношения, не связанные с имущественными, из предмета регулирования гражданского законодательства. Была принята, высказываемая неоднократно в литературе, точка зрения, в силу которой гражданское право лишь защищает объекты неимущественных отношений, но не регулирует их. ³⁶

В перечень таких объектов входят главным образом жизнь и здоровье личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, право выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства и некоторые другие принадлежащие гражданину или соответственно юридическому лицу блага (ст. 150 ГК РФ).

Следовательно, объектами гражданских правоотношений с участием воинских частей являются:

а) вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаг, имущественные права;

б) результаты работ и оказание услуг;

в) охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность);

г) нематериальные блага (ст. 128 ГК);

Исследовав содержание и определив понятие гражданского правоотношения с участием воинской части Внутренних войск РФ, можно сделать следующие выводы по первому параграфу:

Гражданские правоотношения с участием воинских частей имеют как общие черты и признаки, характерные для всех видов правоотношений, так и специфические, присущие только им особенности. Эти особенности обусловлены специфическим гражданско-правовым методом регулирования, который основан на принципе равенстве сторон.

2.2. Участие воинских частей ВВ в гражданских правоотношениях, возникающих из договоров и иных сделок.

В качестве первого основания возникновения гражданских прав и обязанностей из юридических фактов- действий, п.1 ст. 8 ГК РФ выделяет договоры и иные сделки, не противоречащие закону.

Необходимо отметить, что правовой институт договора возник при определенном уровне развития экономических и политических отношений в обществе³⁷и, в настоящее время, представляет собой совокупность гражданско-правовых норм, которые определяют содержание, порядок заключения и исполнения договора, а также меры ответственности и иные санкции, применяемые в случае его неисполнения или ненадлежащего исполнения. Данный правовой институт заключает в себе более половины действующих гражданско- правовых норм, что позволяет науке гражданского права, несмотря на отсутствие в законе соответствующего термина, назвать его договорным правом, которое рассматривается как важнейшая часть обязательственного права³⁸

Автор настоящей работы считает необходимым уточнить, что под термином «договор» в гражданском праве понимается юридический факт, а не гражданское правоотношение (т.е. правовые последствия договора). Термин «договор» применяется для обозначения того письменного текста, в котором соглашение сторон нашло свое документальное закрепление. В этом смысле договор представляет собой документ.

Субъектами договорных отношений, наряду с иными участниками гражданских правоотношений, выступают воинские части. Возможность участия воинской части, как учреждения, финансируемого в бюджетном порядке, в заключении и исполнении договоров не вызывает сомнений.

Вместе с тем, круг сделок, в совершении которых могут участвовать военные организации, существенно ограничен специальным (целевым) характером их правоспособности и наличием федерального имущества на праве оперативного управления.

В первом параграфе нами уже отмечалось, что материальные средства, необходимые для ведения войскового хозяйства и обеспечения необходимых потребностей, поступают в основном по линии централизованного снабжения по действующим нормам, штатам и табелям, путем отпуска материальных ценностей в натуре или отпуска денежных средств.

Наряду с этим, в строго определенных случаях, необходимое имущество приобретается воинскими частями самостоятельно в процессе их хозяйственной деятельности в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Исходя из задач, стоящих перед конкретной воинской частью, годовой финансово-хозяйственный план может включать следующие разделы:

-общие вопросы войскового хозяйства, планирования и контроля;

-мероприятия по службам снабжения горючим, продовольственного снабжения, вещевого снабжения, квартирно-эксплуатационной службе;

Внутри указанных разделов предусматривается проведение конкретных мероприятий по реализации плана.

Например,

-по службе снабжения горючим, консервация и ремонт технических средств, оборудование склада горючего, заправочного пункта и подъездных путей к ним, ремонт ограждений территории склада;

-по службе продовольственного снабжения - заготовка льда и ремонт холодильного хозяйства, переработка овощей и фруктов, посев (посадка) сельскохозяйственных культур на огороде, ремонт складов, овощехранилищ;

-по квартирно-эксплуатационной службе - строительство и ремонт казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, ремонт казарменного инвентаря и мебели, заготовка строительных материалов, заготовка топлива, значительная часть указанных мероприятий может выполняться путем участия воинской части в различных договорных отношениях: купли- продажи, подряда, услуг, перевозки и других.

Для определения действительности сделки, заключенной воинской частью, необходимо исходить из обусловленности ее совершения в целях выполнения мероприятий, содержащихся в плане финансово- хозяйственной деятельности, при условии обеспеченности этих мероприятий денежными средствами. Иными словами, если та или иная гражданско-правовая сделка совершена воинской частью в целях выполнения планового мероприятия, обеспеченного денежными средствами, то данная сделка должна признаваться действительной, при отсутствии оснований ее недействительности по формальным признакам, предусмотренные ст. 166-179 Гражданского кодекса РФ.

В военном законодательстве существует большое количество иных ограничений, которые носят специальный характер, и затрагивают лишь отдельные виды гражданско-правовых договоров с участием воинских частей.

Правом подписи договоров обладает руководитель органа военного управления, назначенный на должность установленным порядком.

Полномочия по подписанию договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации могут полностью или частично делегироваться по доверенности другим должностным лицам, в том числе временно занимающим воинскую должность руководителя.

Доверенность выдаётся за подписью руководителя органа военного управления и заверяется печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Форма и содержание доверенности должны соответствовать требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.³⁹

Автор настоящей работы, основываясь на положениях гражданского и бюджетного законодательства и нормативных правовых актах органов военного управления, предлагает классификацию и анализ различных видов гражданско-правовых договоров с участием воинских частей. Основанием классификации выступает правовая цель, для достижения которой заключается договор.

К первой группе договоров можно отнести договоры, предусматривающие возмездную либо безвозмездную передачу имущества в собственность, оперативное управление, хозяйственное ведение.

К этой, несомненно, самой большой группе договоров можно отнести договоры купли-продажи (в том числе поставки, снабжения энергоресурсами, контрактации).

Бюджетный кодекс РФ (ст.70) допускает расходование бюджетных средств воинской части на оплату товаров по заключенным государственным или муниципальным контрактам. Так же допускается оплата товаров по договорам с иными субъектами, но лишь в соответствии с утвержденными сметами.⁴⁰

Предметом государственных или муниципальных контрактов с участием типовых воинских частей обычно выступает энергоснабжение, поставка угля и газа, водоснабжение и некоторые виды продовольствия⁴¹

Договорно-правовая работа в войсках в целом организуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляется в соответствии с требованиями «Инструкции по организации договорно-правовой работы во внутренних войсках МВД России», утверждённой приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД России № 455от 12 декабря 2011 г.⁴²

Например, в 2013 году офицерами юридических подразделений войск было проведено 34 503 правовых экспертиз проектов договоров (государственных контрактов) на сумму более 43 млрд. руб.

Вместе с тем в 2013 году не удалось избежать нарушений в работе должностных лиц и единых комиссий (конкурсных, аукционных и котировочных) при заключении государственных контрактов (договоров):

-имели место случаи заключения договоров на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг в течение квартала (войсковые части 3553, 3694 внутренних войск);

-договора (государственные контракты) не содержали всех существенных условий, установленных законодательством Российской Федерации (управление Сибирское РК, войсковые части 3426 и 3731 Приволжское РК).⁴³

Государственные и муниципальные контракты на поставку продовольствия заключаются как службами обеспечения, так и непосредственно воинскими частями. Однако при заключении и исполнении этих договоров также имеет место проблема бюджетного финансирования.

Сделка на поставку товаров, оказание услуг, производство работ оформляется государственным контрактом, если такие товары, работы, услуги поставляются, выполняются, оказываются на сумму, превышающую предельный размер расчётов наличными деньгами в Российской Федерации, между юридическими лицами по одной сделке, установленной Центральным банком Российской Федерации. В случаях, предусмотренных пунктом 14 части второй статьи 55 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 44-ФЗ могут заключаться также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации⁴⁴.

Сделка- дарение с участием воинских частей, в силу особого гражданско-правового статуса последних, также имеет определенную специфику.

Из приведенного положения следует, что только федеральный закон может определить порядок получения имущества в качестве дара воинскими частями. По мнению автора, лишь после вступления в силу части второй ГК РФ у воинских частей появилась такая возможность.

Воинские части имеют право на принятие пожертвования (дарение вещи в общеполезных целях) от юридических лиц и граждан, что предусмотрено ст. 582 ГК РФ. На принятие пожертвования не требуется чьего либо разрешения или согласия (п.2 ст. 582 ГК РФ).

Пожертвование имущества воинской части может быть обусловлено жертвователем использованием этого имущества по определенному назначению. При отсутствии такого условия пожертвованное имущество используется одаряемым - воинской частью в соответствии с назначением имущества (п.2 ст. 582 ГК РФ).

В силу специальной правоспособности воинской части использование подаренного имущества возможно лишь в целях, предусмотренных военным законодательством.

Необходимо отметить, что вопрос о возможности принятии пожертвований воинскими частями не решался однозначно и в дореволюционное время.

Российская история содержит немало примеров, когда в тяжелые для страны годы, ее граждане и организации передавали свое имущество на нужды обороны страны.

По-видимому, позиция законодателя в вопросе о дарении находится в зависимости от экономического положения государства.

Из смысла п. 1 ст. 576 ГК РФ вытекает, что воинская часть, как юридическое лицо, имеющее имущество на праве оперативного управления, имеет право делать «обычные подарки небольшой стоимости» без согласия собственника имущества. По мнению автора, нельзя признать дарением со стороны воинской части, награждение военнослужащих и гражданского персонала ценными подарками за отличие в службе. Приобретение и выдача ценных подарков приобретаются за счет средств, предназначенных для денежных наград и премий, т.е. вместо финансовых выплат

Ко второй группе можно отнести договоры о возмездной либо

безвозмездной передаче имущества во временное пользование.

Этим условиям соответствуют договоры аренды, найма жилого помещения и безвозмездного пользования.

Современное законодательство РФ не содержит положений, которые разрешали бы воинской части выступать в арендных правоотношениях в качестве арендодателя. Как нами уже отмечалось, специальная правоспособность воинских частей, позволяет им вступать в договорные отношения и распоряжаться военным имуществом лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством.

А на примере Новосибирского Военного института видно, что:

Военный институт вправе выступать в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России и заместителя Министра – главнокомандующего внутренними войсками МВД России в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества, закрепленного за институтом на право оперативного управления. Средства, полученные Военным институтом от сдачи указанного имущества в аренду, используются в порядке, определяемом бюджетным законодательством Российской Федерации.⁴⁵

В гражданском законодательстве РФ субъектами арендных правоотношений выступают лишь два лица: арендатор и арендодатель (ст. 606 ГК РФ). Следовательно, балансодержатель является не самостоятельным субъектом аренды, а лицом, которому арендатор, в силу наличия соответствующих административных полномочий, делегирует часть своих прав.

Третью группу составляют договоры о выполнении работ.

Характерными для этой группы являются договоры подряда, а также выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ.

Необходимо отметить, что особый правовой статус и целевой характер правоспособности типовой воинской части не позволяет последней, без специального разрешения, выступать в качестве подрядчика или исполнителя работ. Вместе с тем, в качестве заказчика работ воинская часть выступает достаточно часто.

Примером могут служить договоры на оборудование и оформление клубов, библиотек и музеев воинских частей. Особого рассмотрения требует выполнение воинской частью работ по капитальному строительству. Предметом договора, заключаемого между воинской частью и подрядчиком, может выступать как капитальное строительство, так и капитальный ремонт зданий и сооружений. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что воинская часть выступает в рассматриваемых правоотношениях как заказчик и генеральный подрядчик одновременно. Она не только наделена правом на заключение подрядных договоров с физическими и юридическими лицами, но и несет обязанности, по выполнению собственными силами строительных работ, не требующих специальных навыков: землеройные работы, работы по уборке мусора и другие.

Рассмотрев систему договоров с участием воинских частей, мы установили, что воинская часть, посредством заключения договоров, может вступать только в такие гражданские правоотношения, которые направлены на осуществление задач, предусмотренных годовыми финансово-хозяйственными планами и бюджетной сметой. Ее гражданская правоспособность на заключение сделок ограничивается действующей централизованной системой снабжения материальными средствами, спецификой места дислокации и выполняемыми учебно- боевыми задачами.

Компетентные военные органы, по своему усмотрению, в интересах обороны страны и военного ведомства, могут расширить или сузить пределы участия воинской части в гражданских правоотношениях, возникающих из договоров.

Необходимо отметить, что гражданские правоотношения с участием воинских частей возникают не только из договоров, но и при выполнении принятых договорных обязательств.

Ответственность за нарушение гражданско-правовых обязательств, возникающих из договоров, несут все субъекты гражданского права, включая воинские части (ст. 393-406 ГК РФ).

Вместе с тем, гражданско-правовая ответственность воинских частей имеет некоторые особенности, обусловленные их особым гражданско-правовым статусом, включающим целевую правоспособность и бюджетный порядок финансирования. Ответственность воинской части, как казенного учреждения, наступает по правилам п.4 ст. 123.22 ГК РФ⁴⁶, с учетом ст. 161 и 158 Бюджетного кодекса РФ.⁴⁷

Во-первых, при недостаточности находящихся на лицевом счете воинской части финансовых средств, субсидиарную ответственность по ее обязательствам несет МВД как главный распорядитель бюджетных средств.

Во-вторых, выплата по исполнительным листам производится за счет казны Российской Федерации из средств федерального бюджета, выделенных Внутренним войскам.

В-третьих, при уменьшении целевого бюджетного финансирования договоров, заключенных воинской частью, воинская часть и другая сторона договора должны согласовать новые сроки, а если необходимо и другие условия договора.

В-четвертых, сторона договора вправе требовать от воинской части как бюджетного учреждения, только возмещение реального ущерба, причиненного изменением условий договора.

В-пятых, воинские части имеют право компенсировать в судебном порядке расходы, понесенные ими в связи с нарушением условий бюджетного финансирования.

Можно только поприветствовать четкую позицию законодателя в вопросе упорядочения материальной ответственности бюджетных организаций.

Тем не менее, автор считает, что законодатель допустил некоторую неточность, применительно к определению ограниченного размера возмещаемого воинской частью ущерба. По-видимому, разработчики закона, упоминая о возмещении реального ущерба (без неустойки и упущенной выгоды), имели в виду лишь п. 2 ст. 15 ГК РФ, где в качестве реального ущерба определены расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права.

Вместе с тем, современная судебная практика по-иному, трактует положение п.2 ст. 15 ГК РФ, включая в понятие реальный ущерб также и упущенную выгоду (неполученный доход).

В постановлении Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ от 1 июня 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» разъяснено, что «под реальным ущербом подразумеваются не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права. Размер упущенной выгоды (неполученного дохода) должен определяться с учетом затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательства было исполнено».⁴⁸

Из анализа участия воинских частей в гражданских правоотношениях, возникающих из договоров и иных сделок, а также при нарушении обязательств, установленных договором, можно сделать следующие выводы:

Воинская часть как бюджетное учреждение, обладающее специальной правоспособностью, имеет ограниченные права на заключение гражданско-правовых договоров. Эти ограничения касаются не только характера договора (его правовой цели), но и иных ограничений, носящих административный характер (сумма сделок, наличие средств на лицевом счете и другие).

Порядок заключения гражданско-правовых договоров воинскими частями регулируется как гражданско-правовыми, так и административно-правовыми нормами (визирование, наличие статьи расходов в смете и другие).

Правовой направленностью гражданско-правовых договоров, с участием воинских частей, является обеспечение нужд обороны.

Воинские части несут ограниченную гражданско-правовую ответственность по договорным обязательствам, субсидиарное с МВД как главным распорядителем кредитов. При привлечении воинской части к гражданско-правовой ответственности учитывается своевременность и полнота получения бюджетных средств.

Нормативно-правовая база, регулирующая договорные отношения с участием воинских частей, требует переработки и систематизации с учетом существенного изменения гражданского законодательства РФ.

Заключение

Изменения в гражданском законодательстве и других отраслях права, обусловленные экономическим реформированием России, поставили вопросы о возможности участия военных организаций Вооруженных Сил РФ, включая воинские части внутренних войск МВД России, в гражданских правоотношениях, о пределах этого участия (правоспособности) и об уточнении гражданско-правового статуса военных организаций.

При ликвидации пробелов и неточностей в законодательстве и для повышения эффективности участия военных организаций в имущественных и связанных с ними неимущественных отношениях, урегулированных гражданским законодательством, необходимо учитывать не только особый государственный (военно - административный) статус воинских частей как юридических лиц, но и обусловленную этим их целевую (специальную) гражданскую правоспособность.

Анализ участия воинских частей в различных видах гражданских правоотношений, позволяет сделать ряд теоретических выводов:

Гражданские правоотношения с участием воинских частей внутренних войск МВД России играют значительную роль в организации материального обеспечения войск. В этих условиях воинские части внутренних войск МВД России, вступая в гражданские правоотношения являются тесно связанными с военно-административными отношениями и нередко один и тот же предмет, но используют при этом различные методы правового регулирования.

Воинские части внутренних войск МВД России РФ являются юридическими лицами - военными учреждениями и обладают всеми основными признаками, предусмотренными законодателем для таких субъектов права. Для упорядочения гражданско-правового статуса воинских частей необходимо разработать типовое положение о данном виде юридических лиц, а также предусмотреть специальный порядок их государственной регистрации.

Особый административно-правовой статус воинских частей и обусловленная им целевая гражданская правоспособность, определяют ограниченный характер имущественной ответственности воинских частей как бюджетных организаций, а также субсидиарный характер ответственности МВД РФ по обязательствам воинских частей.

Гражданско-правовой статус воинских частей и иных военных организаций МВД РФ, являющихся субъектами гражданских правоотношений, недостаточно четко определен в современном законодательстве РФ и нормативных правовых актах МВД РФ, что затрудняет их участие в гражданских правоотношениях.

П. 1, ст. 296 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Казенное предприятие, а также учреждение, финансируемое за счет бюджета Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им».

Таким образом, подводя общий итог дипломной работы, необходимо отметить, что проблематика правовой природы и сущности гражданско-правового регулирования развития военной организации государства представляется автору одной из наиболее актуальных на современном этапе становления российской государственности и реформирования российской армии. Еще недостаточно полно раскрыты логика, принципы, механизмы развития и оптимизации гражданско-правовых отношений в военной сфере.

Литература

1. Официальные документы и нормативные правовые акты:

1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации:  от 30 ноября 1994г №51-ФЗ, в ред. ФЗ от 5 мая 2014г №99-ФЗ

1.3 Бюджетный кодекс Российской Федерации: федер. Закон от 31 июля 1998г, №145-ФЗ; ред. От 3 дек. 2011г. № 378-ФЗ// СЗ РФ 1998. № 31.- Ст.3823

1.4 О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ

1.5 О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.02.2014, с изм. от 04.06.2014)

1.6 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013г №-44 ФЗ

1.7 О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов РФ: Федеральный закон от 5 мая 2014г №-99 ФЗ

1.8 Об организации судебно-исковой и договорно правовой работы во внутренних войсках МВД России: Приказ ГКВВ МВД РФ от 12 декабря 2011г №-455

1.9 Об утверждении общего положения о соединении и воинской части внутренних войск МВД РФ: Приказ от 15 ноября 2003г № 884

1.10 Устав Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский военный институт внутренних войск имени генерала армии И.К. Яковлева Министерства внутренних дел Российской Федерации» Приказ от 15 декабря 2009г № 968

1.11 О состоянии правового обеспечения внутренних войск МВД России в 2013 году и задачах на 2014 год: Директива ГКВВ МВД РФ от 17 декабря 2013г №Д-7

2. Монографии, учебники, учебные пособия, лекции:

2.1 Венгеров А.Б Теория государства и права: Учебник для юридических вузов- 3-е изд.-М: Юриспруденция, 2011. -364с.

2.2 Воронов А.Ф Процессуальная защита частных и публичных прав в России. Москва изд. МНЭПУ. 1999. –с 104-111

2.3 Грибанова В.П, Корнеева С.М Советское гражданское право: Учебник для вузов. Т.17 изд. Москва. 1980. -94с.

2.4 Загорский М.Г Военные организации как участники арбитражного процесса. –М., ВУ 1998. -55с.

2.5 Иоффе О.С Спорные вопросы о правоотношении. Очерки по гражданскому праву. –Л. Изд-во ЛГУ 1957. -133с.

2.6 Иоффе О.С Спорные вопросы о правоотношении//Избранные труды по ГП. –Л.: Изд-во ЛГУ. 2009. – с.651-652.

2.7 Иоффе О.С Советское гражданское право. М.: Юридическая литература, 2000. –с.83-85.

2.8 Красавчиков О.А Советское гражданское право: Учебник для вузов. Т.1 изд. Высшая школа. 1988.- 60с.

2.9 Красавчиков О.А Гражданско-правовой договор: понятие, содержание и функции// Антология уральской цивилистики. –М.:Статут. 2001. -с174-175.

2.10 Красавчиков О.А Советское гражданское право. Т.1. Высшая школа. 1985. -307с.

2.11 Кузнецова В Комментарий части первой ГК РФ –М., Фонд Правовая культура. 2008. -480с.

2.12 Малышев К.И Курс общего гражданского права России.Кн.1// Антология мировой правовой мысли. В.5 т.Т.4.М., Мысль. :1999. 750с.

2.13 Мейер Д.И Русское гражданское право. Ч.1. . М.:Статут 2003.106с.

2.14 Матузова Н.И, Малько А.В Теория государства и права: Курс лекций// 2-е изд. Переработано и доп. –М.: Юрист, 2006. -776с.

2.15 Рясениева В.П Гражданское право: Учебник/ ч.1-Л.: изд. Ленинград 1958. -72с.

2.16 Романов П.И, Кузнецов Н.И Правовые отношения в советском военном управлении: изд. Москва 1953. -16с.

2.17 Садикова О.Н Гражданское право России. Курс лекций. Часть 1. Юридическая литература. 2004. -7с.

2.18 Суханов Е.А Гражданское право том 1. Учебник- М., Волтерс Клувер 2008. -324с.

2.19 Синайский В.И Русское гражданское право –М.: Статут, 2002. -54с.

2.20 Скуратова Ю.И, Лебедева В.В Комментарий к уголовному кодексу РФ//М., ИНФРА-М-НОРМА, 2000. –ст.158

2.21 Суханов Е.А Гражданское право: Учебник В.2 т.Т.1-М.: Волтрес Клувер 2006. – 169с.

2.22 Сергеева А.П, Толстого Ю.С Гражданское право: Учебник т.1// проспект 2005. -4с.

2.23 Халфина Р.О Обзор лекций. Понятие объекта правоотношений. Указ. Соч. 2000. –с.212-213.

2.24 Халфина Р.О Договор в английском гражданском праве. М., изд. Академия наук. 1959. -11с.

2.25 Хропанюк В.Н Учебник для курсантов и слушателей военно-юридических факультетов Военного университета. Теория государства и права. –М., изд. ВУ 2008. -7с.

2.26 Шершеневич Г.Ф Общая теория права//Теория государства и права: Хрестоматия В.2 т.Т.2 М., Юрист 2001. -273

2.27 Бюллетень Верховного Суда РФ. Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ 1996. №9

3. Статьи

Приложение1

Для наглядности сведем вышеприведенные различия в таблицу:

	Пункт 14 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ	Пункт 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ
Максимальная сумма контракта	Предельный размер расчетов наличными по одной сделке (100 тысяч рублей)	100 тысяч рублей
Приобретение одноименных товаров	Тот же размер (100 тысяч рублей) в течение квартала	Не ограничено
Общая сумма всех контрактов	Не ограничена	Не более 5% объема средств, выделенных на все закупки, и не более чем 50 миллионов рублей в год
Исключения из ограничений	Не предусмотрены	Общая годовая сумма закупок для нужд сельских поселений не ограничена
	Пункт 14.1 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ	Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ
Максимальная сумма контракта	400 тысяч рублей	400 тысяч рублей
Приобретение одноименных товаров	400 тысяч рублей в течение квартала	Не ограничено
Общая сумма всех контрактов	Не ограничено	50% объема средств, выделенных на все закупки и составляет не более чем 20 миллионов рублей в год

Приложение 2

Способы размещения заказа (Закон N 94-ФЗ)	Способы закупки (Закон N 44-ФЗ)
Конкурс
Открытый	Открытый
-	Открытый с ограниченным участием
-	Открытый двухэтапный
Закрытый	Закрытый
-	Закрытый с ограниченным участием
-	Закрытый двухэтапный
Аукцион
Открытый	-
Закрытый	Закрытый
Открытый в электронной форме	Открытый в электронной форме (электронный аукцион)
Запрос котировок
"Обычный"	"Обычный"
С предварительным отбором	С предварительным отбором
Запрос предложений
-	Открытый

1Шершеневич Г.Ф. Общая теория права // Теория государства и права: Хрестоматия. В 2 т. Т. 2. / Авт. — сост.B.B Лазарев, C.B. Липень. М.: Юрист. 2001.С. 273/

2Малышев К.И. Курс общего гражданского права России. Кн. I // Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Т. 4.M.: Мысль, М.: 1999. С. 750.