1. Законодательные основы природопользования

Цель занятия:

• ознакомиться с законодательной базой в системе управления природопользованием;

• изучить терминологические нормативы в области охраны ОПС.

Контрольные вопросы:

1. Дайте понятия окружающей и природной среды; природного, природно-антропогенного и антропогенного объекта. Укажите их отличие. Какая окружающая среда является благоприятной?

2. Перечислите основные компоненты природной среды. Какие из них относят к природным ресурсам?

3. Дайте определение загрязнения окружающей среды. В каком случае вещество (явление) является загрязнителем?

4. Поясните смысл понятий природоохранных нормативов: допустимой антропогенной нагрузки; физических воздействий; ПДК химических веществ и микроорганизмов; технологический.

5. Что является объектами ООС? Экологический мониторинг, контроль, аудит. Определение экологического риска и безопасности.

6. Какими видами законодательства регулируются отношения в области рационального использования природных ресурсов?

7. Права и обязанности граждан и области ООС (на благоприятную окружающую среду; защиту от негативного воздействия, достоверную информацию, возмещение вреда).

8. Права и обязанности общественных организаций в области ООС (разработка, пропаганда, реализация программ, общественные слушания, участие в государственной экологической экспертизе).

9. Ответственность за нарушение законодательства.

Задания для самостоятельной работы студентов:

Задание 1

Дайте понятие трансграничного загрязнения. Какой пункт международных договоров в области ООС обязателен для государств – источников подобного загрязнения? Ответ обоснуйте, используя модель экологической катастрофы естественного или техногенного происхождения, её последствий для сопредельных государств.

Приведите примеры использования государствами права на предоставление полной и достоверной информации об экологических бедствиях в целях предупреждения (ликвидации) возможных негативных экологических последствий.

Задание 2

Охарактеризуйте историко-правовой метод решения экологической проблемы рационального использования озонового слоя планеты.

Историческое развитие проблемы:

• характеристика космического УФ излучения: для каких видов УФ излучения атмосфера Земли прозрачна?

• природные свойства озонового слоя;

• негативное антропогенное воздействие на озоновый слой;

• состояние озонового слоя в настоящее время и прогноз;

• мероприятия по охране озонового слоя.

Правовое решение проблемы:

• охарактеризуйте озоновый слой как «природный компонент»;

• какие меры по охране озонового слоя от негативного антропогенного воздействия предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды»?

Методические рекомендации:

Приступая к самостоятельной работе, ознакомьтесь с терминологическими

нормативами, используемыми в природоохранной деятельности, изучив соответствующую главу ФЗ «Об охране окружающей среды». При выполнении заданий Ваше обоснование подтвердите положениями этого закона.

Изучите материал по историко-правовому обоснованию проблемы озонового слоя планеты.

Процесс истощения озонового слоя наблюдается с начала 70-х годов 20 века и получил название «озоновых дыр». Основной опасностью для озонового экрана в 1971-1973 годы считались сверхзвуковые самолеты, ракеты, выбрасывающие окислы азота и водяной пар. Однако авторы ряда исследований в США, Великобритании и Франции пришли к заключению, что сверхзвуковые самолеты лишь незначительно влияют на изменение концентрации стратосферного озона.

В 1974 году впервые заговорили о проблеме фреонов. Это фтор- и хлор­производные углеводородов. Они используются в аэрозольных баллонах, в холодильной технике и переносятся в стратосферу практически без изменений. На высоте около 25 км (зона максимального содержания озона) они подвергаются воздействию ультрафиолетовых лучей и вызывают цепные реакции при которых может произойти разрушение тысяч молекул озона.

CF₂Cl₂ + hv = CF₂CI + CI

О₃ + CI = CIO + О₂

CIO + О₃ = CI + 2 О_2.

Кроме того, в разрушении озона атмосферы играют существенную роль окислы азота (П) и (IV), образуемые при использовании азотных минеральных удобрении и сжигании топлива. На высоте 30 км концентрация стратосферных оксидов азота после восхо­да солнца возрастает на два порядка. Вопрос о влиянии этих факторов был поставлен в 1974-1976 годах. Существует мнение, что до 80% озона разлагается за счет цикла:

NO+О₃ = NО₂ + О₂ ;

NО₂+О₃ = NO₃^- +О₂ ;

NO₃^- + hv = NO + О₂.

С целью более точного прогнозирования состояния озонового слоя организованы наблюдения за общим содержанием озона (ОСО) сетью наземных озонометрических станций Росгидромета и искусственных спутников Земли. Обнаружены две большие «дыры» в которых ультрафиолет проходит почти не ослабленным: над Северным полюсом и над Антарктидой (ее площадь достигает 22 млн км ² ). Они «дышат», увеличиваясь в размерах летом и уменьшаясь зимой. ОСО несколько ниже нормы над европейской территорией России и Уралом, устойчиво ниже нормы - над За­падной и Восточной Сибирью, а также Дальним Востоком. Дыры в озоновом слое «сползли» к югу и появились над экватором, где раньше колебания содержания озона не превышали 6%, его дефицит до 20% связывают с естественными изменениями климата на планете.

В рамках международного правового решения этой проблемы в 1977 году программой ООН по окружающей природной среде был принят план изучения влияния разрывов озонового слоя на здоровье населения.

В 1985 году в Вене на международной конференции принята конвенция, устанавливающая список вредных для озонового слоя веществ.

В 1987 году Монреальское соглашение 70 стран установило контроль за производством и использованием вредных для озонового слоя веществ. Это соглашение было подписано Россией и законодательно закреплено в 54 статье ФЗ «Об охране ОПС».