Курсовая работа

Профессиональная социальная работа в российском обществе: состояние, проблемы развития.

Введение.

После распада СССР, в 1991году, Россия входит в новую общественно-экономическую формацию. Перестройка политического и экономического сектора вызывает у российских граждан состояние крайней аномии, кризиса, сопровождающегося стрессовыми изменениями в условиях жизни людей, в их ценностных ориентациях, и в целом приводит к ухудшению социального здоровья страны. В этот период в стране увеличивается численность и расширяется спектр социально незащищенных и социально уязвимых (малоимущие и безработные, учащаяся молодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты и беженцы), а также социально девиантных групп населения (алкоголики и наркоманы, несовершеннолетние правонарушители и проститутки, бомжи, профессиональные нищие).

В связи с этим, резко возникает необходимость в возникновении новой профессии, призванной урегулировать социально-классовый диссонанс, восстановить социально-культурный потенциал общества, а самое главное активировать индивидуальную социализацию и адаптацию каждого индивида к меняющимся жизненным условиям. Рождение Социально работы приходится на 23 апреля 1991 года, когда в соответствии с решением № 92 Государственного комитета по труду и социальным вопросам в перечне профессий появилась новая специальность – социальный работник.

Необходимо учесть, что такого рода деятельность уже существовала в разные века нашей Отечественной истории в рамках благотворительности (церковной, церковно-приходской), государственного призрения, социального обеспечения, педагогической работы по месту жительства, медико-реабилитационной работы.

Актуальность данной курсовой работы обусловлена тем, что за последние годы в Российской Федерации из-за нестабильной экономической ситуации выросло число людей нуждающихся в социальной помощи и защите. Если в 2014 году за чертой бедности оказалось 18 млн человек (12,6% от населения), то в 2015 году их количество составило 20,3 млн (14,1% от общей численности населения России)¹.Уровень безработицы на декабрь 2014 года по данным Федеральной службы государственной статистики составил 5,3%, учитывая что процентное соотношение экономически активного населения к нетрудоспособному в РФ составляет всего 53%. Число инвалидов на рубеже 2013-2014 годов насчитывалось около 12,8 млн человек ( 9% от населения)².

Каково состояние профессии социального работника в современном российском обществе, ее популярность, степень ее необходимости и полезности, с какими проблемами развития данной профессии приходится сталкиваться?

Цель курсовой работы: изучить состояние и проблемы профессиональной социальной работы в российском обществе.

Для осуществления заданной цели послужат следующие задачи:

1. Изучение необходимой литературы.

2. Изучение базового понятийно-категориального аппарата теории социальной работы.

3. Изучение практических аспектов вопроса, в том числе современное законодательство (курсовая работа опирается на ФЗ №442 от 01.01.2015 «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»).

4. Решение проблемы курсовой работы.

Объект исследования: профессиональная социальная работа.

Предмет исследования: состояние и проблемы развития профессиональной социальной работы в современном российском обществе.

Методологической основой для написания курсовой работы послужили издания известных отечественных и зарубежных деятелей, таких как Е.И Холостовой, Х. Свендера, П.Д Павленок, О.Г. Прохоровой, Е.И. Комарова, И.В Малофеева, Е.Г Сорокиной, К.В Кузьмина. В качестве практической базы исследований использовались нормативно правовые акты РФ и научные публикации моложе 2015 года.

Глава 1. Теоретическая часть.

Профессиональная социальная работа. Понятийно-категориальный аппарат.

Что такое социальная работа? Определений существует безграничное множество.

Английский словарь дает такое определение: социальная работа, это работа, направленная на улучшение социальных условий, включающая в себя многие аспекты, такие как: стремление улучшить положение бедных, забота о благосостоянии детей и прочие.

Е. И. Холостова рассматривает социальную работу как «специфический вид профессиональной деятельности, оказание государственного и негосударственного содействия человеку с целью обеспечения культурного, социального и материального уровня его жизни, представление индивидуальной помощи человеку, семье или группе лиц»³.

П.Д. Павленок определяет социальную работу как деятельность в узком и широком смыслах. В узком смысле социальная работа — это такая деятельность, которая помогает людям, организациям осознать трудности (личные, социальные и ситуативные) и преодолеть их благодаря поддержке, защите, коррекции и реабилитации. В широком смысле социальная работа определяется как особый вид деятельности, направленный на решение социальных проблем отдельных личностей, слоев и групп, на создание условий, которые благоприятствуют восстановлению или улучшению способностей людей к социальному функционированию⁴.

Ш. Рамон и Р. Сарри повествуют об уникальности социальной работы, заключающейся в помощи конкретному человеку оказываемою путем объединения, формирования равновесия всех психосоциальных уровней его существования⁵.

Таким образом, социальная работа – это совокупность общественных, государственных и частных организаций, составляющих целостную систему социальной защиты, социального обеспечения и социального обслуживания населения, иначе говоря, это система социального благосостояния.

Социальная работа как наука имеет междисциплинарный характер, который находит свое выражение в том понятийно-категориальном аппарате, которым пользуются специалисты в этой области.

Понятие является важнейшей логической формой, позволяющей выявить существенные, наиболее устойчивые и повторяющиеся связи между явлениями и процессами. Именно посредством понятий в любой науке, в том числе и в социальной работе, представляется возможным добиться единообразия в понимании сущности явлений, выразить закономерности и тенденции развития социальной действительности.

Холостова Е. И. отмечает, что в систему категорий социальной работы должны войти понятия, отражающие:

во-первых, специфику организации социальной работы в различных сферах социальной практики (например, социальная работа в образовании, социальная работа в здравоохранении, социальная работа в армии и т.п.); с различными клиентами (социальная работа с инвалидами, социальная работа с семьей, социальная работа с группами риска); в разных социальных ситуациях (социальная работа в экстремальных ситуациях, социальная работа в условиях экологического неблагополучия и т.п.);

во-вторых, разные аспекты организации профессиональной и непрофессиональной социальной работы (экономика социальной работы, менеджмент социальной работы, психосоциальные технологии и т.п.), - выделила три группы категорий социальной работы.

Первая - это категории, которые не являются специфическими в теории социальной работы, а обозначаемые ими явления и процессы изучаются также другими науками. Например, социализация, социальные отношения, социальная деятельность.

Вторая - это категории, являющиеся, прежде всего, категориями социальной работы, но используемые и другими науками. Например, психосоциальная работа, социальная реабилитация, социальное благополучие.

Третья - это категории, являющиеся собственно категориями социальной работы. Например, призрение нуждающихся, благотворительность, волонтерство, социальное страхование, социальная работа.

Павленок П. Д. считает, что, с одной стороны социальная работа, имея междисциплинарный характер, использует социологические и психологические понятия, с другой стороны, выделяет ключевые понятия - социальная защита, социальная помощь, социальная реабилитация, социальные гарантии.

Становления профессиональной социальной работы в Российской Федерации.

Основными причинами к формированию системы социальной защиты населения в России в начале 1990х годов, как утверждают исследователи, являются:

1) новые социально-экономические отношения, сложная социальная ситуация требуют системы социальной защиты человека, семьи, населения в целом, ориентированной на динамично изменяющиеся социальные условия рынка;

2) опыт стран, давно благополучных в социальном и экономическом отношении, доказывает, что в любом, даже самом богатом, обществе существуют социальные беды, инвалидность, нищета, болезни. С ними нельзя справиться без системы социальной работы;

3) система социальной защиты необходима, так как она выступает важным связующим звеном между теми, кто нуждается в ней, кому необходимо помочь, и государственным аппаратом, законодательством⁶.

В развитых странах мира к этому времени уже имелся опыт подготовки социальных работников, работы служб социальной защиты населения. В связи с этим большое значение для развития социальной работы в России имеет изучение и осмысление опыта социальной работы за рубежом⁷.

Овладение мировым опытом социальной работы с одновременной разработкой собственных моделей, теорий и методов, основанных на культурных традициях, знании и учете состояния и возможностей российского общества, является предпосылкой и одновременно прочной основой для дальнейшего развития профессии социального работника в России.

Говоря о складывающейся в России профессии социального работника, важно понимать, чем обусловлено это явление, что оно представляет собой в социальной отношении, каковы его истоки и динамические тенденции. Анализируя генезис социальной работы, следует подчеркнуть, что, с одной стороны, его следует соотнести с уходящей корнями в социобиологические свойства человека способностью к альтруистическому поведению, с другой — с социокультурными условиями, в которых эта профессия начала институализироваться.

Начавшийся в ХΙХ веке глобальный процесс модернизации характеризуется ускорением смены социокультурных событий и усложнением (количественным приращением качественно разнородных культурных феноменов) жизненной среды людей. При таких условиях в модернизирующихся странах происходят закономерные изменения культурных феноменов, из которых, как отмечает Е.И. Холостова, для становления социальной работы значимы следующие:

переход от общинной формы социальной жизни к более индивидуализированной;

переход от авторитарного, харизматического лидерства к высокопрофессиональному менеджменту, основанному на демократических принципах;

переход от обычного права как регулятора общинных отношений к юридическому, имеющему в обществе универсальное значение;

переход от мифологического отношения к окружающей действительности к рациональному, обусловленный существенным усложнением искусственного окружения людей, требующего для его поддержания постоянных целесообразных и эффективных, т.е. рациональных, действий⁸.

Социализация населения страны в меняющихся условиях необходима как для их собственного выживания, так и для упорядочения более широкого социокультурного контекста. Именно это обусловливает возникновение социальной работы как профессии, связанной с рациональной и целенаправленной помощью плохо адаптированным людям. Таким образом, современную социальную работу можно охарактеризовать как рациональный альтруизм культурно компетентных граждан в отношении социализации неадаптированных членов общества через вовлечение их в социальное участие.

Глава 2. Практическая часть.

Социальная работа в современной России⁹¹⁰.

Определяя основные черты современной российской социальной работы, российские эксперты единодушно сходятся во мнении, что для современной социальной сферы характерно отсутствие целостной стратегии. ( М. Горшков, Н Тихонова, Л. Овчарова и др) На общую позицию экспертов наслаиваются различные политические оценки; присущий участникам дискуссии социальный оптимизм / пессимизм; принадлежность к различным школам. Однако базовая оценка ситуации остается неизменной.

Особенность российской ситуации в социальной сфере, как считают оппоненты правительственного курса, состоит в невыполнении государством правил и обязательств, обеспечивающих социальную стабильность (Виноградова, с. 27), в слабой концептуальной обеспеченности социальной работы (Осипов, Лексин, 2010).

1. Прогрессирующая деградация основных фондов, износ которых не компенсируется новыми капиталовложениями. В настоящее время физический и моральный износ основных фондов достиг 60%, быстро возрастает технологическое отставание практически всех отраслей народного хозяйства от мирового уровня. Резко снизилась эффективность общественного производства (удельный расход электроэнергии на единицу ВВП вырос на 23%, производительность труда упала на 28%¹¹), что отражает общее снижение конкурентоспособности российской экономики. Фактически экономика вошла в режим суженного воспроизводства, развивается необратимый процесс разрушения научно-промышленного потенциала страны, происходит нарастающая деградация производственного аппарата в отраслях материального производства.

2. Угроза массовой безработицы и обнищания значительной массы населения вследствие как абсолютного сокращения производства, так и деиндустриализации, в ходе которой создание новых рабочих мест в сырьевых отраслях и в сфере услуг не компенсирует высвобождение занятых из отраслей обрабатывающей промышленности. При дальнейшем углублении промышленного спада скрытая безработица, достигающая в настоящее время до 20%¹² занятых, неизбежно перейдет в открытую форму, что создаст серьезную угрозу неконтролируемого роста социальной напряженности и дальнейшего разрушения человеческого потенциала.

3. Вывоз капитала, его связывание в спекулятивных и посреднических операциях, обусловленное образовавшейся изоляцией торгово-финансового капитала от производственных мощностей, а также высокой неопределенностью эффективности капитальных вложений вследствие галопирующей инфляции и неопределенности прав собственности, неразвитости правовой системы обеспечения инвестиционной активности и разрешения хозяйственных споров.

4. Утечка умов и деградация человеческого потенциала, дезинтеграция общества и возникновение угрозы развертывания классовых конфликтов, разрушение основ социальной стабильности. Растущая поляризация населения (разрыв в уровне доходов между верхним и нижним десятипроцентными уровнями населения достиг 11 раз и продолжает возрастать) сопровождается обнищанием значительной части населения (27%¹³ населения живет ниже уровня бедности), резким снижением уровня социального обеспечения и государственных расходов на социальные гарантии.

5. Криминализация хозяйственной деятельности, подрывающая рыночную конкуренцию и государственное регулирование, обусловливающая быстрое увеличение веса теневой экономики, степени реальной монополизации народного хозяйства. По официальным оценкам, сфера теневой экономики охватила 40% товарооборота и 28%¹⁴ услуг населению общественного производства, под влиянием криминальных структур находится значительная часть предприятий финансового и торгового секторов, сферы услуг. Криминализация общественного производства серьезно затрудняет создание новых предприятий, подавляет конкуренцию, сопровождается коррупцией в органах государственной власти. Значительный размах коррупции, в свою очередь, резко снижает эффективность работы государственного аппарата, в том числе и деятельности правоохранительных органов, делает невозможным продуктивное использование большого арсенала методов государственного регулирования экономики, в том числе правовое обеспечение механизмов рыночной конкуренции. Сращивание госаппарата с криминальными структурами резко осложняет достижение целей экономической стабилизации, активной структурной политики и социальной защиты.

Отсутствие эффективных действий в социальной сфере аналитики объясняют не только ресурсными ограничениями (Львов, Шкаратан,); несовершенством экономических и политических институтов, но и неготовностью власти «к их радикальному переустройству» (Якобсон, 2011, с. 54); разрывом между интенциями властей и ожиданиями населения («государство и население говорят на разных языках» Тихонова, с. 17); зависимостью социальной политики от политических интересов и избирательных циклов «в ближайшие два года будут увеличиваться средства, которые закачиваются в социальную политику, но эффекта от этого не будет» (Тихонова); несовершенством законодательства в социальной сфере, позволяющим «широко» трактовать реформы (Овчарова).

В современной России сформировался новый компромисс власти и общества. Его результатом является «модель выживания», позволяющая населению адаптироваться к меняющимся условиям существования с помощью не всегда законных методов, на что власть закрывает глаза (Государственная социальная политика, 2013). Факторами торможения изменений в социальной сфере наряду с несовершенством социальных практик признаются продолжающие накапливаться мягкие обязательства государства; коррупция; система отношений, в том числе и теневых, которые сложились в социальной сфере в постсоветский период.

Реализация № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»¹⁵.

С 1 января 2015 года вступил в силу федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон), который заменяет собой федеральные законы от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Причинами разработки и принятия Федерального закона № 442-ФЗ явились следующие признаки:

• невозможность в  полной мере удовлетворить потребность населения в качественных услугах;

• региональные различия граждан в  объеме прав на социальное обслуживание, в доступности и качестве услуг;

• очередность на получение услуг.

Новый закон устанавливает правовые, организационные и  экономические основы социального обслуживания граждан в РФ, основные принципы социального обслуживания, уточняет содержание ряда основных понятий, применяемых в сфере социального обслуживания, виды социальных услуг и условия их предоставления, принципы финансового обеспечения деятельности организаций социального обслуживания.

Федеральный закон № 442 от 28.12.2013 провозглашает следующие принципы социального обслуживания:

• равный, свободный доступ граждан к  социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

• приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в  социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

• сохранение пребывания граждан в  привычной благоприятной обстановке.

Законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в  социальном обслуживании», «стандарт социальной услуги» (основные требования к  объему, периодичности и  качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг. Социальная услуга понимается как действие по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в  том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и  (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.

Наряду с  этим в  новом законе отсутствует понятие «трудная жизненная ситуация», которое тоже широко применялось в  социальном обслуживании. Вместо него вводится понятие «нуждаемость в  социальном обслуживании». Гражданин признается нуждающимся в  социальном обслуживании в  случае, если существуют следующие обстоятельства:

1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном, постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой или попечительством), испытывающих трудности в  социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) существование в семье насилия, внутрисемейного конфликта, в  том числе с  лицами с  наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию;

8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта РФ признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.

Появляется понятие «социальное сопровождение», содействие в  предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к  социальным услугам.

Предусмотрено три формы предоставления социальных услуг:

1. социальное обслуживание на дому;

2. полустационарное обслуживание  — предоставление социальных услуг в определенное время суток;

3. стационарное обслуживание  — предоставление соцуслуг при постоянном, временном (на  срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в  неделю) круглосуточном проживании получателей социальных услуг в  организации социального обслуживания.

Новая структура видов услуг в  корне отличается от существующей: в ней уже не выделяются материальная помощь, консультативная помощь, реабилитационные услуги, предоставление временного приюта. В качестве самостоятельного вида социальных услуг определены срочные социальные услуги (ст. 21), предоставляемые без составления индивидуальной программы и  без заключения договора о  предоставлении социальных услуг в целях оказания неотложной помощи в  сроки, обусловленные нуждаемостью получателя социальных услуг.

Закон позволяет субъектам РФ устанавливать иные категории граждан, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание.

Появление индивидуальной программы призвано полностью перестроить принципы администрирования социального обслуживания. Обращаться за получением социальных услуг гражданам теперь следует в  региональный орган социальной защиты. Этот же орган решает  — признать или не признать гражданина нуждающимся в  социальном обслуживании, составляет индивидуальную программу, с  которой гражданин обращается к  тому или иному поставщику социальных услуг. Таким образом, четко разделяются функции заказчика и  поставщика услуги.

Гражданин, получивший в  региональном органе социальной защиты свою индивидуальную программу, имеет право обратиться за ее обслуживанием не только в  государственное учреждение, но и  к  другому поставщику, при этом полностью или частично оплата этого обслуживания будет проводиться из бюджетных средств.

В значительной степени закон работает на  профилактику социального сиротства. Проблемы, с  которыми не справляется семья, находящаяся в  трудной жизненной ситуации и  социально опасном положении, будут свое- временно решаться с  помощью государства, чтобы не допустить в  дальнейшем утраты ребенком родительского попечения. Семье отводится новая роль  — активного партнера социальных служб, а  не пассивного благополучателя.

Помощь нужна и  благополучным семьям в  которых родители лишились работы или средств к  существованию. Помимо традиционного предоставления продуктовых наборов или путевок в  санаторий придется отталкиваться от потребностей в  социальных услугах конкретной семьи.

Также новый закон содержит нормы, предусматривающие осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе общественного.

Проблемы развития социальной работы.

Социальная реформа в том виде, в котором она сформулирована властью, замыкается на нескольких проблемах – монетизации льгот, введении адресной социальной помощи для наиболее нуждающихся категорий населения. «Узкое» понимание содержания социальных реформ оставляет нерешенной проблему инвестиций в социальную сферу. В результате, как считает Н. Тихонова «социальная политика не реализует тех функций, которые она должна выполнять в обществах современного типа, а поступает как в 18 веке, занимаясь содержанием богоделен» (Тихонова, 2006, б).

Монетизация льгот увеличила различия в доходах населения в «богатых» и «бедных» регионах, спровоцировала рост межрегионального неравенства в области проведения социальной политики, т.к. в связи с реформой на «бедные» регионы были возложены непосильные социальные обязательства (Россия регионов…, 2005, с.59). Незнание реформаторами логики функционирования российского пространства становится мощнейшим тормозом на пути социальных преобразований.

Централизаторская политики федеральных властей входит в противоречие с региональным многообразием и в этом смысле «становится тупиковой» (Дробижева, Чирикова2006). Выработка решений в социальной сфере без консультаций с регионами приводит к тому, что они вынуждены работать в «адаптационном режиме», приспосабливаясь к законам, которые с ними не согласовывались, что еще больше усиливает «региональное дробление» (Россия регионов, 2005, с.59). Политика, параметры которой задаются «из центра», не учитывает имеющийся региональный опыт. По разным оценкам, в России насчитывается от пятнадцати до двадцати пяти субъектов Федерации, которые уже в 90-е годы приступили к реформированию социальной сферы (Шишкин, 2006, а; Россия регионов, 2005). «Социальная инженерия» федерального центра не только не учитывает удачные региональные практики, но разрушительно сказывается на них, не оставляя регионам средств для осуществления собственных социальных экспериментов (Овчарова, 2006).