5. Кадровая работа на государственной и муниципальной службе
Одной из важнейших форм управления государственной и муниципальной службой является кадровая работа, осуществление которой поручается специализированному структурному подразделению государственного или муниципального органа— кадровой службе (или соответствующему служащему, если такое подразделение не образуется). Отметим, что полномочия подразделения по вопросам государственной службы и кадров в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» рассматриваются в качестве полномочий самостоятельного подразделения, это дает основание говорить о том, что при формировании организационной структуры государственного (или муниципального) органа необходимо избежать объединения в одно подразделение должностей, созданных для обеспечения организации кадровой, правовой и финансовой работы.
В ст. 44 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приведен неполный список направлений кадровой работы:
формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
подготовку предложений о реализации положений законодательства о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
организацию подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
ведение трудовых книжек гражданских служащих1;
ведение личных дел гражданских служащих (рис. 6.3)2;
ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
Рис. 6.3. Личное дело государственного служащего (состав)
оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов1;
организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
обеспечение должностного роста гражданских служащих;
организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу2, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну3;
организацию проведения служебных проверок;
организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных законодательно;
консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
Положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа.
В сферу деятельности кадровой службы также входит осуществление мероприятий по вопросам:
— реализации государственной кадровой политики;
— профилактики коррупционных и иных правонарушений;
— режима, мобилизационной подготовки и гражданской обороны.
Руководитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров непосредственно подчиняется в настоящее время руководителю государственного органа.
В составе кадровой службы государственного органа может быть сформировано подразделение по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений.