
- •Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
- •I sbn 978-5-8036-0490-7 государственной службы, 2012
- •Введение
- •Тема 1. Понятие и система государственной службы. Понятие муниципальной службы
- •1. Понятие и система государственной службы
- •Цели государственной службы1
- •2. Виды государственной службы
- •3. Муниципальная служба
- •4. Служба в международных организациях
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 2. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы
- •1. Предмет служебного права
- •2. Система источников служебного права
- •3. Конституционно-правовые основы государственной службы
- •4. Федеральное законодательство по вопросам государственной службы
- •5. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы
- •6. Законодательство по вопросам муниципальной службы
- •Федеральный закон «о муниципальной службе Российской Федерации
- •Законы и нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по отдельным вопросам муниципальной службы
- •7. Принципы государственной и муниципальной службы
- •Окончание табл. 3.2
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 3. Должности государственной и муниципальной службы
- •1. Понятие государственной должности
- •2. Федеральные государственныедолжности. Государственные должности субъектовРоссийской Федерации. Муниципальные выборные должности
- •3. Должности государственной службы
- •Классификация должностей государственной гражданской службы
- •Составы военнослужащих и воинские звания
- •Примерное соответствие должностей и званий в российской армии
- •4. Должности муниципальной службы
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 4. Правовой статус гражданских и муниципальных служащих1
- •1. Государственно-служебное правоотношение
- •2. Комплекс основных прав гражданских и муниципальных служащих
- •3. Основные обязанности гражданских и муниципальных служащих
- •4. Требования к служебному поведению
- •5. Ограничения на гражданской и муниципальной службе
- •6. Запреты на гражданской и муниципальной службе
- •7. Гарантии для гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 5. Прохождение гражданской и муниципальной службы
- •1. Сущность прохождения гражданской и муниципальной службы
- •2. Должностной регламент
- •3. Поступление на гражданскую и муниципальную службу
- •4. Конкурс как способ замещения должности гражданской и муниципальной службы
- •Участвует
- •5. Кадровый резерв на гражданской службе
- •6. Квалификационный экзамен
- •7. Аттестация гражданских и муниципальных служащих
- •8. Ротация гражданских служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 6. Управление государственной и муниципальной службой
- •1. Задачи управления государственной службой
- •2. Федеральные органы по вопросам государственной службы, их полномочия
- •3. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации
- •7.4. Управление муниципальной службой
- •5. Кадровая работа на государственной и муниципальной службе
- •6. Подготовка к государственной и муниципальной службе
- •7. Дополнительное профессиональное образование гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 7. Обеспечение дисциплины и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе
- •8.1. Общие положения об ответственности гражданских и муниципальных служащих
- •2. Дисциплинарная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •3. Дисциплинарная коррупционная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •4. Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •5. Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих
- •6. Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе
- •Динамика индекса восприятия коррупции TrasparencyInternationalдля России1
- •7. Поощрения на государственной и муниципальной службе
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 8. Служебный контракт. Условиягражданской и муниципальной службы
- •1. Понятие служебного контракта и его содержание
- •2. Служебные споры
- •3. Служебное время и время отдыха на гражданской и муниципальной службе
- •4. Организация оплаты труда на гражданской и муниципальной службе
- •Установленные федеральные районные коэффициенты для субъектов Российской Федерации, сходящих в Сибирский федеральный округ
- •5. Медико-социальная помощь гражданским и муниципальным служащим
- •6. Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих
- •7. Государственная защита гражданских и муниципальных служащих
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Тема 9. Перспективы развития и реформирования государственной и муниципальной службы
- •1. Федеральные программы реформирования и развития государственной службы
- •Целевые индикаторы и показатели федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)»
- •2. Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации
- •Сроки действия программ развития государственной гражданской службы субъектов рф, входящих в Сибирский федеральный округ
- •Контрольные вопросы
- •Библиографический список Основная литература
- •Дополнительная литература
- •Заключение
- •Приложения Приложение 1 Законы субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе
- •Приложение 2 Законы субъектов Российской Федерации о муниципальной службе
- •Приложение 3 Численность, укомплектованность должностей и среднемесячная заработная плата федеральных гражданских служащих по ветвям власти (конец марта 2015 г.)1
- •Приложение 4 Численность и укомплектованность должностей государственных гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих (конец марта 2015 г.) 1
- •Приложение 5 Соотношение присваиваемых на федеральной государственной гражданской службе классных чинов и дипломатических рангов
- •Окончание прил. 5
- •Приложение 6 Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению1
- •Окончание прил. 6
- •Приложение 7 Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации1
- •Приложение 8 Среднемесячная начисленная заработная плата гражданских служащих на региональном уровне и муниципальных служащих в исполнительных органах (конец марта 2015 г.) (Извлечения)
- •Окончание прил. 8
- •Приложение 9 Примерная структура должностного регламента
- •I. Общие положения
- •II. Описание должности
- •III. Принятие решений и организация служебного взаимодействия
- •IV. Квалификационные требования
- •V. Показатели эффективности и результативности деятельности
- •Приложение 10 Уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений
- •Максим Юрьевич Зенков Государственная и муниципальная служба
- •630102, Г. Новосибирск, ул. Нижегородская, 6.
Составы военнослужащих и воинские звания
Составы военнослужащих |
Воинские звания | |
войсковые |
корабельные | |
|
Маршал РФ | |
Высшие офицеры |
Генерал-майор, генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии |
Контр-адмирал, вице-адмирал, адмирал, адмирал флота |
Старшие офицеры |
Майор, подполковник, полковник |
Капитан 1, 2, 3 ранга |
Младшие офицеры |
Младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан |
Младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан-лейтенант |
Прапорщики и мичманы |
Прапорщик, старший прапорщик |
Мичман, старший мичман |
Солдаты, матросы, сержанты, старшины |
Рядовой, ефрейтор, младший сержант, сержант, старший сержант, старшина |
Матрос, старший матрос, старшина 1, 2 статьи, главный старшина, главный корабельный старшина |
Лишение воинского звания возможно только по приговору суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления.
Особенности организации должностей иных видов государственной службы. Должности в органах внутренних дел – должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (Министерство внутренних дел РФ), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.
Таблица 3.3
Примерное соответствие должностей и званий в российской армии
Звание |
Должность |
Рядовой |
Все вновь призванные в армию, все низшие должности (стрелок, водитель, номер орудийного расчета, механик-водитель, сапер, разведчик, радист и т.п.) |
Ефрейтор |
Штатных ефрейторских должностей нет. Звание присваивается стоящим на низших должностях солдатам, имеющим высокую квалификацию |
Младший сержант, сержант |
Командир отделения, танка, орудия |
Старший сержант |
Заместитель командира взвода |
Старшина |
Старшина роты |
Прапорщик, старший прапорщик |
Командир взвода материального обеспечения, старшина роты, начальник склада, начальник радиостанции и другие должности сержантского состава, на которых требуется высокая квалификация. Могут занимать низшие офицерские должности при недостатке офицеров |
Младший лейтенант |
Командир взвода. |
Лейтенант, старший лейтенант |
Командир взвода, заместитель командира роты |
Капитан |
Командир роты, командир учебного взвода |
Майор |
Заместитель командира батальона. Командир учебной роты |
Подполковник |
Командир батальона, заместитель командира полка |
Полковник |
Командир полка, заместитель командира бригады, командир бригады, заместитель командира дивизии |
Генерал-майор |
Командир дивизии, заместитель командира корпуса |
Генерал-лейтенант |
Командир корпуса, заместитель командующего армией |
Генерал-полковник |
Командующий армией, заместитель командующего округом (фронтом) |
Генерал армии |
Командующий округом (фронтом), заместитель министра обороны, министр обороны, начальник Генерального штаба, другие высшие должности |
Маршал РФ |
Почетное звание, присваиваемое за особые заслуги |
Перечень типовых должностей в органах внутренних дел и соответствующих им специальных званий должен быть утвержден указом Президента РФ. На момент написания данного курса лекций – отсутствует.
Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие:
- для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава среднего (полного) общего образования;
- для должностей среднего начальствующего состава - образования не ниже среднего профессионального, соответствующего направлению деятельности;
- для должностей старшего и высшего начальствующего состава - высшего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.
В число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего профессионального юридического образования. В исключительных случаях и на условиях, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, на эти должности могут быть назначены лица, имеющие другое высшее профессиональное образование и опыт работы, позволяющий выполнять служебные обязанности.
Квалификационные требования к стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам сотрудника органов внутренних дел, необходимым для выполнения служебных обязанностей, устанавливаются:
- Президентом Российской Федерации - в отношении должностей высшего начальствующего состава;
- руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел - в отношении должностей рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава.
Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел, и сотрудников органов внутренних дел в зависимости от должностей и особенностей прохождения службы на отдельных должностях устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок прохождения гражданами, поступающими на службу в органы внутренних дел, и сотрудниками органов внутренних дел военно-врачебной экспертизы и порядок профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с федеральным законом № 342-ФЗ для сотрудников органов внутренних дел установлены специальные звания полиции, внутренней службы и юстиции (в зависимости от профиля деятельности подразделения органа внутренних дел):
- высший начальствующий состав – генерал полиции РФ, генерал-полковник, генерал-лейтенант, генерал-майор;
- старший начальствующий состав – полковник, подполковник, майор;
- средний начальствующий состав – капитан, старший лейтенант, лейтенант, младший лейтенант;
- младший начальствующий состав – старший прапорщик, прапорщик, старшина, старший сержант, сержант, младший сержант;
- рядовой состав – рядовой.
Специальные звания полиции являются пожизненными, лишение их возможно только в судебном порядке.
Сотрудникам ФСИН России присваиваются специальные звания внутренней службы в соответствии с федеральным законом от 21 июня 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы»1.
Сотрудникам Государственной противопожарной службы МЧС РФ присваиваются специальные звания внутренней службы в соответствии с федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности»1.
Сотрудники органов федеральной фельдъегерской связи подразделяются на лиц начальствующего состава органов федеральной фельдъегерской связи, являющихся сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, состоящих в кадрах федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, прикомандированных к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации (им присваиваются специальные звания внутренней службы), федеральных государственных гражданских служащих, работников.
Аналогичная ситуация складывается и в отношении сотрудников Федеральной миграционной службы, которым присваиваются специальные звания начальствующего состава полиции или внутренней службы.
Гражданам, принятым на службу в органы наркоконтроля, и сотрудникам присваиваются специальные звания полиции:
- высший начальствующий состав – генерал полиции РФ, генерал-полковник, генерал-лейтенант; генерал-майор;
- старший начальствующий состав – полковник, подполковник, майор;
- средний начальствующий состав – капитан, старший лейтенант, лейтенант, младший лейтенант;
- младший начальствующий состав – старший прапорщик, прапорщик, старшина, старший сержант, сержант, младший сержант;
- рядовой состав – рядовой.
В системе прокуратуры Российской Федерации установлены классные чины юстиции1:
- действительный государственный советник юстиции;
- государственный советник юстиции 1, 2, 3 класса;
- старший советник юстиции, советник юстиции, младший советник юстиции;
- юрист 1, 2, 3 класса;
- младший юрист.
Сотрудникам Следственного комитета РФ (кроме военнослужащих) присваиваются специальные звания юстиции2:
- высшие – генерал юстиции РФ, генерал-полковник, генерал-лейтенант, генерал-майор;
- старший – полковник, подполковник, майор;
- младшие – капитан, старший лейтенант, лейтенант, младший лейтенант.
В соответствии с федеральным законом № 114-ФЗ гражданам, принятым на таможенную службу, и сотрудникам таможенных органов РФ, присваиваются специальные звания таможенной службы:
- высший начальствующий состав – действительный государственный советник таможенной службы РФ, генерал-полковник, генерал-лейтенант, генерал-майор;
- старший начальствующий состав – полковник, подполковник, майор;
- средний начальствующий состав – капитан, старший лейтенант, лейтенант, младший лейтенант;
- младший состав – старший прапорщик, прапорщик.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 февраля 2010 г. № 169 «О чинах казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации» была установлена соответствующая система казачьих чинов1:
- высший чин – казачий генерал;
- главные чины – есаул, войсковой старшина, казачий полковник;
- старшие чины – подхорунжий, хорунжий, сотник, подъесаул;
- младшие чины – младший вахмистр, вахмистр, старший вахмистр;
- нижние чины – казак, приказный, младший урядник, урядник, старший урядник.
Таким образом, в иных видах государственной службы существует фактическое определение должностей – в основном решениями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых осуществляется данный вид служебной деятельности. Единого, унифицированного перечня должностей, утвержденного Президентом РФ, нет. Система специальных званий характеризуется существенным разнообразием. Не во всех специализированных органах установлены специальные звания.