2. Федеральные государственныедолжности. Государственные должности субъектовРоссийской Федерации. Муниципальные выборные должности

Понятие государственных должностей РФ и государственных должностей субъектов РФ, которое дано в ст. 1 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» используется в законе в служебной роли для того, чтобы более четко представить понятие «государственная гражданская служба». Действительно, законодательство о государственной и государственной гражданской службе не регулирует организацию государственных должностей, а также порядок и условия их замещения, правовой статус лиц, замещающих государственные должности.

Г

!

осударственные должности РФ— должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Лица, замещающие эти должности, исполняют непосредственно или совместно с другими лицами, замещающими подобные должности, полномочия федеральных государственных органов.

Существенным отличием этих должностей от должностей государственной службы является также то, что они учреждаются Конституцией РФ или федеральными законами. Способ установления должностей одновременно является и основанием для отнесения их к указанной категории.

В действовавшем ранее федеральном законе от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» данные должности носили наименование государственных должностей категории «А».

В действующих законах термин «должность категории «А» не используется, но критерий выделения данной категории должностей сохранен.

Сводный перечень наименований государственных должностей РФ установлен указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации»¹.

 Этот Перечень постепенно изменяется. Так, первоначально он содержал 44 должности.

В настоящее время в данный перечень включены следующие должности:

Президент РФ;

Председатель Правительства РФ, первый заместитель, заместитель председателя Правительства РФ – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, заместитель председателя Правительства РФ, заместитель председателя Правительства РФ – руководитель Аппарата Правительства РФ, министр РФ – полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе, министр РФ – руководитель Аппарата Правительства РФ, федеральный министр;

Чрезвычайный и Полномочный посол Российской Федерации (в иностранном государстве), постоянный представитель (представитель, постоянный наблюдатель) РФ в международной организации (в иностранном государстве);

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания, первый заместитель, заместитель председателя Совета Федерации Федерального Собрания, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания, член комитета (комиссии) Совета Федерации Федерального Собрания¹;

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания, первый заместитель, заместитель председателя Государственной Думы Федерального Собрания, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания, председатель подкомитета Государственной Думы Федерального Собрания, член комитета (комиссии) Государственной Думы Федерального Собрания²;

Председатель Конституционного Суда РФ, заместитель председателя Конституционного Суда РФ, судья Конституционного Суда РФ;

Председатель Верховного Суда РФ, первый заместитель, заместитель председателя Верховного Суда РФ, судья Верховного Суда РФ;

Генеральный прокурор РФ;

Председатель Следственного комитета РФ;

Секретарь Совета Безопасности РФ;

Уполномоченный по правам человека;

Уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей;

руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ;

Председатель Счётной палаты, заместитель председателя Счётной палаты, аудитор Счётной палаты;

Председатель Центрального банка РФ;

Председатель Центральной избирательной комиссии РФ, заместитель председателя Центральной избирательной комиссии РФ, секретарь Центральной избирательной комиссии РФ, член Центральной избирательной комиссии РФ;

Председатель федерального суда, заместитель председателя федерального суда, судья федерального суда;

Генеральный директор Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

Конституция РФ также содержит установление таких должностей, как:

• депутат Совета Федерации (срок существования должностей — 1993–1995 гг. в связи с переходными положениями Конституции РФ; ч. 1 ст. 98);

• прокурор субъекта РФ (ч. 3 ст. 129);

• иной прокурор (ч. 4 ст. 129).

Г

!

осударственные должности субъектов РФ— аналог государственных должностей РФ — должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»¹ 4 декабря 2009 г. был принят указ Президента РФ № 1381 «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации»².

Что должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, определена указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32 «О государственных должностях Российской Федерации» как государственная должность РФ. Конкретное наименование данной должности устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ.

 К типовым государственным должностям субъектов РФ отнесены должности:

Первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ;

Председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, первый заместитель, заместитель председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ;

Председатель конституционного (уставного) суда субъекта РФ, заместитель председателя конституционного (уставного) суда субъекта РФ, судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ;

Председатель избирательной комиссии субъекта РФ, заместитель председателя избирательной комиссии субъекта РФ, секретарь избирательной комиссии субъекта РФ, член избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса;

Председатель, заместитель председателя контрольно-счётного органа субъекта РФ, аудитор (член) контрольно-счётного органа субъекта РФ;

Уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте РФ;

Мировой судья.

Конкретизация типовых наименований должностей осуществляется в законе субъекта РФ или нормативном правовом акте высшего должностного лица субъекта РФ.

 Так, в соответствии с законом Новосибирской области от 11 мая 2000 г. № 95-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области»¹, в Новосибирской области учреждены государственные должности:

Губернатора Новосибирской области;

Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области;

первого заместителя Губернатора Новосибирской области, первого заместителя Председателя Правительства Новосибирской области;

заместителей Губернатора Новосибирской области, заместителей Председателя Правительства Новосибирской области;

министров, членов Правительства Новосибирской области;

депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе (первый заместитель, заместитель Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области, председатель комитета, председатель комиссии, заместитель председателя комитета, заместитель председателя комиссии Законодательного Собрания Новосибирской области, член комитета, член комиссии Законодательного Собрания Новосибирской области);

председателя избирательной комиссии Новосибирской области, заместителя председателя избирательной комиссии Новосибирской области, секретаря избирательной комиссии Новосибирской области;

председателя Контрольно-счётной палаты Новосибирской области, заместителя председателя Контрольно-счётной палаты Новосибирской области, аудиторов Контрольно-счётной палаты Новосибирской области;

мировых судей Новосибирской области;

Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области, Уполномоченного по правам ребенка в Новосибирской области, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области.

И

NB

нтересно, что практика регулирования государственных должностей субъектов РФ категории «А» в 1996–2004 гг. была неоднозначной. В частности, в реестры (перечни) должностей попали должности «депутат, замещающий должность на постоянной основе». Безусловно, профессионализм депутатского корпуса важен, но осуществление на постоянной основе депутатских обязанностей не означает, что статус должен различаться.

М

!

униципальная должность— должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности подразделяются:

— на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

— иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора (контракта) (должности муниципальной службы).

Глава муниципального образования является высшимдолжностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования, является по статусу муниципальным служащим.