Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

М. Ю. Зенков

Государственная и муниципальная служба

Курс лекций

Направление - 38.03.04 — Государственное и муниципальное управление

Новосибирск 2015

ББК 67.401я77

З 56-38

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы

Рецензенты:

Л. В. Гаврилова — канд. юрид. наук, заведующая отделом административного и муниципального права ИОГНИКУ «Институт законодательства и правовой информации им. М. М. Сперанского», доцент кафедры конституционного и административного права Байкальского государственного университета экономики и права;

Е.С. Козина – канд. социол. наук,

заместитель декана факультета «Управление персоналом», доцент кафедры «Социальная психология управления» Сибирского государственного университета путей сообщения;

З. А. Шукшина — канд. социол. наук, доцент кафедры социологии и социального управления Сибирского института управления — филиала РАНХиГС

Зенков, М. Ю

З 56-38 Государственная и муниципальная служба : курс лекций / М. Ю. Зенков. — Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015. —352с.

ISBN 978-5-8036-0490-7

Данный курс лекций содержит необходимый базовый материал для изучения дисциплины «Государственная и муниципальная служба» студентами, обучающимися по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» по всем формам обучения.

Курс позволит уяснить действующим и будущим государственным и муниципальным служащим их правовое положение, возможности должностного и профессионального роста.

Также представлены методические рекомендации по изучению дисциплины.

Курс лекций подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по направлению, утвержденном приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2014 г № 1567.

ББК 67.401я77

© Сибирская академия

I sbn 978-5-8036-0490-7 государственной службы, 2012

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ 8

ВВЕДЕНИЕ 11

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. ПОНЯТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 14

1. Понятие и система государственной службы 14

2. Виды государственной службы 22

3. Муниципальная служба 47

4. Служба в международных организациях 51

ТЕМА 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 56

1. Предмет служебного права 56

2. Система источников служебного права 61

3. Конституционно-правовые основы государственной службы 66

4. Федеральное законодательство по вопросам государственной службы 69

5. Законодательство субъектов Российской Федерации по вопросам государственной гражданской службы 76

6. Законодательство по вопросам муниципальной службы 79

7. Принципы государственной и муниципальной службы 82

ТЕМА 3. ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 94

1. Понятие государственной должности 94

2. Федеральные государственные должности. Государственные должности субъектов Российской Федерации. Муниципальные выборные должности 98

3. Должности государственной службы 105

4. Должности муниципальной службы 130

ТЕМА 4. ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНСКИХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ 135

1. Государственно-служебное правоотношение 135

2. Комплекс основных прав гражданских и муниципальных служащих 138

3. Основные обязанности гражданских и муниципальных служащих 141

4. Требования к служебному поведению 145

5. Ограничения на гражданской и муниципальной службе 147

6. Запреты на гражданской и муниципальной службе 159

7. Гарантии для гражданских и муниципальных служащих 171

ТЕМА 5. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 175

1. Сущность прохождения гражданской и муниципальной службы 175

2. Должностной регламент 177

3. Поступление на гражданскую и муниципальную службу 180

4. Конкурс как способ замещения должности гражданской и муниципальной службы 185

5. Кадровый резерв на гражданской службе 194

6. Квалификационный экзамен 198

7. Аттестация гражданских и муниципальных служащих 201

8. Ротация гражданских служащих 208

ТЕМА 6. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ 214

1. Задачи управления государственной службой 214

2. Федеральные органы по вопросам государственной службы, их полномочия 217

3. Органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации 222

7.4. Управление муниципальной службой 225

5. Кадровая работа на государственной и муниципальной службе 226

6. Подготовка к государственной и муниципальной службе 230

7. Дополнительное профессиональное образование гражданских и муниципальных служащих 233

ТЕМА 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 242

8.1. Общие положения об ответственности гражданских и муниципальных служащих 242

2. Дисциплинарная ответственность гражданских и муниципальных служащих 248

3. Дисциплинарная коррупционная ответственность гражданских и муниципальных служащих 254

4. Административная ответственность гражданских и муниципальных служащих 257

5. Уголовная ответственность гражданских и муниципальных служащих 261

6. Проблемы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе 265

7. Поощрения на государственной и муниципальной службе 270

ТЕМА 8. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ. УСЛОВИЯ ГРАЖДАНСКОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 275

1. Понятие служебного контракта и его содержание 275

2. Служебные споры 285

3. Служебное время и время отдыха на гражданской и муниципальной службе 289

4. Организация оплаты труда на гражданской и муниципальной службе 293

5. Медико-социальная помощь гражданским и муниципальным служащим 302

6. Пенсионное обеспечение гражданских и муниципальных служащих 304

7. Государственная защита гражданских и муниципальных служащих 313

ТЕМА 9. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ И РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 318

1. Федеральные программы реформирования и развития государственной службы 318

2. Развитие государственной гражданской службы и муниципальной службы в субъектах Российской Федерации 323

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 331

Приложения 333

ПРЕДИСЛОВИЕ

Тем, кто всегда рядом и в сердце

В ходе изучения курса лекций необходимо пользоваться ИПС «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс» для поиска нормативных правовых актов по вопросам государственной и муниципальной службы. Рекомендуется просматривать в Internet сайты, содержащие соответствующую информацию (ключевые слова — государственная служба, государственный орган, государственная должность, государственный служащий, муниципальная служба, орган местного самоуправления, муниципальная должность, муниципальный служащий), справочник «Государственное управление: Ресурсы INTERNET» / сост. М. Ю. Зенков. — Новосибирск, СибАГС, 2006.

В начале изучения материала необходимо подобрать литературу, указанную в библиографическом списке в качестве основной. Сегодня и учебная литература по вопросам государственной и муниципальной службы обновляется очень интенсивно. Не исключено, что к моменту, когда вы будете пользоваться данным пособием, будут изданы новые учебники. Желательно руководствоваться более новой литературой.

При изучении курса лекций в качестве дополнительных важных книг, значение которых не устарело, можно выделить:

—  специальный учебник для подготовки государственных служащих — Ноздрачёв, А. Ф. Государственная служба / А. Ф. Ноздрачёв.— М. : Статут, 1999;

— первый отечественный учебник по служебному праву — Старилов, Ю. Н.Служебное право / Ю. Н. Старилов. — М. : БЕК, 1996.

Они в основном излагают и комментируют положения законодательства о государственной и муниципальной службе 1993–2000 гг. (федеральные законы от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Обосновах государственной службы Российской Федерации»¹(далее — закон «Об основах государственной службы Российской Федерации»)и от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальнойслужбы в Российской Федерации»², принятые в их развитие иные нормативные правовые акты).

Однако в связи с реализацией реформ государственной службы (2003–2007 гг.; 2009–2013 гг.), местного самоуправления(2003–2008 гг.) и административной реформы (2006–2010 гг.) внесены существенные коррективы как в концепцию государственной и муниципальной службы, так и в технологию, механизмы, нормативную основу организации и управления государственной и муниципальной службой. В этот период приняты следующиефедеральные законы: от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации³» (далее — Закон № 58-ФЗ,федеральный закон «О системегосударственной службы Российской Федерации»), от 27 июля 2004 г.№ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁴(далее — федеральный закон № 79-ФЗ,федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»⁵.

Несмотря на успешность реализации некоторых положений действующих законов, система государственной службы была фактически не сформирована. В этой связи 10 марта 2009 г. Президентом РФ был подписан указ № 261, в соответствии с которым объявлена реализация новой программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009–2013 годы)»⁶.

В настоящее время Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации подготовлен проект новой федеральной программы реформирования и развития государственной службы, реализация которого планируется в 2015-2018 гг.

Хотелось обратить ваше внимание на различие в трактовке базовых понятий дисциплины, поэтому, чем больше источников вы прочитаете, тем успешнее выполните контрольную (курсовую) работу, тестовые задания и выдержите испытания на экзамене.

При изучении курса лекций проанализируйте различные определения понятия «государственная служба», попробуйте сконструировать свое.

Тексты лекций представляют некую схему, не претендующую на всеохватность и предельную глубину изложения материала. Однако расставленные акценты позволяют определить направления поиска дополнительных знаний о развитии институтов государственной и муниципальной службы.

В курсе лекций используются специальные пиктограммы, призванные облегчить работу с текстом. Значения пиктограмм следующие:

 — ключевое слово;

 — пример или пояснение;

NB — спорная ситуация, правовая коллизия.