Подборка тем для семинаров по политологии / полит системы1

Понятие плитической системы и история проблемы.

Под политической системой понимается совокупность государ-

ственных, партийных и общественных органов и организаций, учас-

твующих в политической жизни страны. Эта система обеспечивает ин-

теграцию всех элементов общества и само его существование как

единого, управляемого политической властью организма. В зависи-

мости от места и времени понятие "политическая система" имеет

различное содержание, т. к. ее компоненты варьируются соответ-

ственно отношениям власти, типу политического режима (авторита-

ризм, демократия, диктатура), типу политической системы (прези-

дентская, парламентская).

Любая система, в том числе и политическая, имеет следующие

характеристики:

- состоит из многих частей;

- части составляют единое целое;

- система имеет границы.

История проблемы.

Эволюция здесь такова. В конце 50-х - начале 60-х годов были

сформулированы теоретические положения о политической организа-

ции общества. Это понятие приобрело значение самостоятельной ка-

тегории. Со второй половины 60-х годов появились философско-со-

циологические исследования этой проблемы. Например, профессор А.

К. Белых исходил из того, что классы, партии, народ, нации, тру-

довые и семейные коллективы, личность обладают политической сущ-

ностью. По его мнению, все они в этом своем качестве ностителей

политических отношений, а также вся система политических отноше-

ний между ними по поводу власти в совокупности составляют полити-

ческую организацию. Достоинство этого подхода в более широкой и

дифференцированной интерпретации политической организации общес-

тва. В качестве элементов ее содержания здесь выступают не только

государственные и общественные организации, а все без исключения

виды коллективности людей и все отношения между ними.

Позднее, в конце 70-х годов, появилось понятие "политическая

система". Но это была не простая замена слов "организация" на

"система". Дело в том, что в число элементов политической органи-

зации общества в одних случаях включались только политические и

прочие организации, а в других - целые социальные общности (клас-

сы, группы, нации). Элементы политической организации (партия,

государство, право), как правило, рассматривались расчлененно и

институционально, а не системно и функционально. Научное исследо-

вание продолжало ориентироваться главным образом на изучение ор-

ганизаций, в то время как анализ поведения людей, как участников

политических событий проводился в очень малой степени. Разработ-

ка понятия "политическая система" должна была помочь интегриро-

вать и дифференцировать все основные понятия и категории полити-

ческих отношений. Эти ожидания оправдались.

Прежде чем раскрыть сущность и элементы политической системы,

остановимся кратко на интерпретации понятия "система" и опреде-

лим его смысл применительно к социально-политическим явлениям.

Система - это множество закономерно связанных друг с другом

элементов, представляющее собой определенное целостное образова-

ние, единство. Универсальными признаками существования системы

являются взаимосвязанность группы элементов, образование ими са-

мостоятельной целостности, свойство внутреннего взаимосоответ-

ствия, способность сохраняться и вступать в отношения со средой и

другими системами.

Сама теория систем начала активно формироваться на Западе с

конца XIX века:

- в рамках так называемой "общей теории систем", преимущественно

на уровне биологичеких организмов;

- в кибернетике;

- в социологии;

- в теории управления производством;

- позднее в "менеджеризме" в экономике.

В разработке общей теории систем налицо значительные традиции и

достижения как в зарубежной, так и в отечественной литературе. В

меньшей степени это относится к социально-политическим аспектам

теории систем, хотя и в этой области можно отметить плодотворные

попытки В. Г. Афанасьева, А. К. Белых, Ф. М. Бурлацкого и др.

Одним из первых общую теорию систем к социально-плитическим

процессам пытался применить Т. Парсонс, который видел назначение

политической системы в обеспечении интеграци, выработке и реали-

зации общих целей. Но это было только начало. Основателем же тео-

рии политической системы является америкоанский политолог Д.

Истон. Согласно его модели, главные черты системного анализа по-

литической системы можно представить так:

- политическая система - это ряд взаимодействий, абстрагирован-

ных от общего социального поведения, посредством которых рас-

пределяются ценности в обществе;

- политическая система имеет "реагирующий" и "саморегулирующий"

потенциал, предохраняющий ее от саморазрушения;

- политическая система - подвижный феномен. Она в силах поддер-

живать себя, сохраняя характерные черты, определяющие ее об-

лик;

- политическая система - это открытая система, поддающаяся изме-

нению под влиянием факторов внешней среды.

- политическая система может сохранять устойчивость при наличии

соответствующего баланса между "входящими" и "исходящими" фак-

торами.

Истон разделил основные компоненты своей модели на "входящие"

факторы (требования и поддержка) и "исходящие", связанные с пер-

вым путем обратной связи. Требования он делит на внешние, идущие

из среды, и внутренние, идущие от самой системы. 2 Требования 22все-

го лишь исходный материал, из которого формируется конечный про-

дукт, называемый решениями. Характер требований самый разнообраз-

ный.

Другой вид входящих импульсов - 2 поддержка22. Она выступает в

разных формах: материальной (выплата налогов, различных обложе-

ний); соблюдение законов и директив государственной власти; ак-

тивное участие в политической жизни; почтительное отношение или

уважение к власти, государственной символике. Поддержка, оказы-

ваемая системе, усиливается, когда система удовлетворяет запросы

и требования граждан. Без достаточной поддержки политическая сис-

тема не может работать эффективно и надежно. Импульсы-требования

и импульсы-поддержка должны регулярно поступать в систему, иначе

она будет работать с перебоями или вообще перестанет функциониро-

вать. Чрезмерная перегрузка системы разнообразными импульсами не

способствует ее эффективности, больше того, в таких случаях поли-

тическая система перестает оптимально реагировать на поступающую

социальную информацию и может наступить ее стагнация.

Отношения к требованиям, идущим от различных слоев населения,

зависит в значительной степени от типа политической системы. Не-

лигитимные, антидемократические, тоталитарные системы, например,

рассматривают запросы и требования людей как своеобразное выраже-

ние недовольства властями, их способностью защищать интересы на-

рода. Поэтому системы такого типа стремятся поставить под сомне-

ние справедливость требований населения и подавляют их различными

средствами. Легитимные, демократические системы рассматривают

запросы и требования как необходимое условие нормальной реализа-

ции своих функций. Люди обычно поддерживают те политические груп-

пировки, лидеров, на которых они могут влиять и которые уже под-

твердили свою готовность удовлетворять их запросы и нужды.

На выходе системы располагаются "исходящие", легитимные, обя-

зывающие политические решения, действия по их реализации. Продук-

ты деятельности политической системы могут приобретать разные

формы и содержание: распределение товаров и услуг, поощрений и

стимулов; законодательные акты, постановления и т. п. Обычно эти

импульсы политической системы связаны с поддержкой и в зависимос-

ти от типа политической системы могут быть ответом на требования

населения.

На выходе организуется и проведение принятых политических ре-

шений в жизнь. То есть политическая и организационная дея-

тельность как бы сливаются в единый вид деятельности. Не зани-

маясь организационной работой, невозможно направлять политику.

Успех всей политики во многом зависит от организаци дела.

Однако модель Истона не раскрывает внутренней структуры и

специфики функционирования отдельных элементов самой политичес-

кой системы и ее внутренние противоречивости. Истон сосредотачи-

вает внимание на авторитарном распределении ценностей.

Г. Алмонд пытается ввести несколько иной тип функционального

анализа, который обычно применяется в социологии. На первый план

он выдвигает целевой, поведенческий аспект различных структур,

входящих в политическую систему. Она стимулирует общность чаяний

людей и в немалой степени координирует их фактическое поведение,

прививает навыки к сотрудничеству и согласию, поощряя и наказуя.

Пределы политической системы определяются границами, в рам-

ках которых политические решения данной системы обязательны и

реально исполняются. В период войны они значительно раздвигаются.

Политическая система - это система окультуривания масс, меха-

низм переработки требований в решения.

3 Структура политических систем

Современным политическим системам присуща 3 структурная диффе-

3 ренциация - 33относительно высокая степень расслоения между струк-

турами по функциональному признаку, т. е. имеются и законода-

тельные собрания, и административные и исполнительные органы, и

судебные институты, и политические партии, и группы интересов, и

органы информации, причем каждая структура должна выполнять ка-

кую-то функцию. Однако для примитивных, или традиционных, струк-

тур характерно отсутствие такой дифференциации: специализирован-

ные структуры там выполняют и политические функции; многие фун-

кции выполняются одними и теми же органами.

Сильная сруктурная дифференциация необходима политической

системе, чтобы своевременно реагировать на новые требования, об-

ращенные к ней извне или изнутри, а также чтобы удовлетворять но-

вые потребности.

Рассмотрим структуру политической системы - атрибут всех

реально существующих объектов и систем. Под структурой понимает-

ся строение и внутренняя организация системы, выступающая как

единство устойчивых взаимосвязей между ее элементами. Структур-

ные изменения в системе вызывают изменения свойств самих элемен-

тов, которые подчиняются общим законам развития системы как цело-

го.

Так, П. Шаран элементами политической системы называет:

власть, интересы, политику, политическую культуру. В то же время

под "структурой" он подразумевает поддающуюся наблюдению дея-

тельность, из которой и складывается политическая система. Одной

из основных едениц политических систем является политическая

роль. А совокупность связанных друг с другом ролей образует роле-

вую структуру.

Некоторые авторы в качестве первого необходимого компонента

политической системы выделяют относительно большое количество лю-

дей, граждан, вообще избирателей, стоящих на разных ступенях по-

литической культуры. Вторым компонентом политической системы яв-

ляется категория должностных лиц, решения которых признаются чле-

нами политического сообщества как обязательные. Они - основа по-

литической власти. Третий компонент - режим, т. е. конституцион-

но-правовые принципы и структуры, политические процессы, институ-

циональные нормы и основные ценности, регулирующие работу систе-

мы. Четвертый компонент - территория. Однако политическая систе-

ма не всегда равнозначна государству. Всвязи с этим существует

понятие "политическое пространство".

Существует мнение, что политическая система как уцелое вклю-

чает в себя также неофициальные факторы:

а) историческое наследие общества, его географические ресурсы,

социальную и экономическую организацию, идеологию, системы

ценностей, политический стиль;

б) структуру партийного руководства и политческих интересов дан-

ного общества.

Все это формирует 4 рабочую среду 44политической жизни системы и, мо-

жет, поэтому названо 4 "основами политики"44.

Процесс взаимодействия между перечисленными фундаментальными

аспектами политической системы и государственными органами этой

системы обуславливает 4 "динамику политики"44.

Вполне обоснованно выделяются и такие элементы политической

системы:

- окружающая среда (внутренняя и международная) - это совокуп-

ность политической культуры, социальных, экономических и геог-

рафических условий, а также режима власти в обществе;

- связь - коммуникация (инфраструктура) - это институты, струк-

туры и процессы , которые соединяют общество с правительством

и обеспечивают двухсторонние каналы общения. Это в большей

степени порлитические партии, группы интересов; они отрабаты-

вают поступающие из окружающей среды импульсы требований и

поддержки и передают их в системы выработки решений. Эти

структуры выступают в качестве инструментов управления;

- система выработки решения состоит из 4 структур 44и4 процессов44,

воспринимающих импульсы требований и поддержки, переданный че-

рез систему коммуникаций, и трансформирующих их в политичес-

кий продукт;

- политический результат, т. е. какого рода политику вырабаты-

вает система; характер политики в одной сфере может влиять на

политику в других сферах.

В последние годы преобладающим подходом к изучению структуры

политической системы стало выделение в ее составе таких подсис-

тем, как институциональная, состоящая из политических институтов,

нормативная, функциональная и коммуникативная. Институциональная

подсистема - это государство, политические партии, обществен-

но-политические движения, профсоюзы, организации предпринимате-

лей, творческие объединения, средства массовой информации и др.

Нормативная система включает в себя нормы права, политические

традиции, политическую мораль, политисекую этику. Функциональная

подсистема - это формы и направления политической деятельности,

способы и методы осуществления политической власти (политический

режим). Коммуникативную систему представляют: политическая

культура, политическое сознание, политические отношения.

4 Типы политических систем.

Основное различие между политическими системами заключается в

том, как распределяется политическая власть в процессе управле-

ния: рассредоточена ли она между несколькими самостоятельными

субъектами власти или концентрируется в руках одного субъекта (и

монополизируется им), будь то отдельный человек ("диктатор"), за-

конодательное собрание, комитет, хунта или партия. Если полити-

ческая власть разделена и рассредоточена, то политическая ситема

классифицируется как конституционная или демократическая. Если же

власть сосредоточена в руках одного субъекта, то система класси-

фицируется как автократическая.

В отечественной философской и политической литературе дли-

тельное время считалось, что критерием, в соответствии с которым

следут классифицировать типы политических систем, является общес-

твенно-экономическая формация, экономический базис общества.

Соответствено с этим критерием выделялись: рабовладельческая,

феодальная, буржуазная и социалистичекая политические системы.

Алмонд и Пауэлл предлагают классифицировать политические сис-

темы по трем группам, в зависимости от степни их культурной диф-

ференциации и культурной секуляризованности. Это: примитивные,

традиционные и современные политические системы.

Примитивные системы обладают минимум структурной дифференциа-

ции, национальное целое для них остается без внимания; преобла-

дает "приходская культура".

Традиционные системы имеют развитую дифференцированную поли-

тическую структуру и в плане политических позиций характеризуют-

ся "культурой подчинения". Люди знают, что существуют политичес-

кие институты, нормы, традиции и т. п. Но для них политическая

система существует как бы рядом, она остается вне их; они ждут от

нее услуг, не мысля себе, что могут принимать участие в ее ак-

циях. Традиционные структуры подразделяются на патримониальные

(политические элиты, королевская семья), централизованные бюрок-

ратические и феодальные политические системы.

Современные системы знаменуют собой дальнейший прогресс и в

структурном, и в культурном плане. Они обладают и развитыми поли-

тическими структурами, и политическими инфраструктурами. При та-

кой системе фенкционирует уже не "культура подчинения", а

"культура участия". Граждане из "подданнных" становятся "участни-

ками". Раньше они были жертвами решений, поступавших на "выход"

системы, сегодня они активные участники, вовлеченные в процесс

артикуляции, агрегирования требований и принятия решений. Гражда-

не уже могут влиять на политическую систему посредством выборов,

демонстраций, митингов, они способны тем самым направлять и поп-

равлять ее действия. Современные системы подразделяются на секу-

ляризованные города-государства и на мобилизационные системы. Сю-

да относятся: демократические системы, авторитарные системы.

Французский политолог Ж. Блондэль различает политические сис-

темы по содержанию и формам управления. Он выделяет пять основ-

ных типов:

1) либеральные демократии с опорой на либерализм в принятии го-

сударственных решений;

2) коммунистические системы с приоритетом равенства социальных

благ и принебрежением к либеральным средствам его достижения;

3) традиционные политические системы, управляемые олигархиями с

весьма неравномерным распределением социальных и экономичес-

ких благ;

4) становящиеся политические системы в развивающихся странах с

авторитарными средствами управления;

5) авторитарно-консервативные системы, цель которых - сохране-

ние социального и экономического неравенства, но более дей-

ственными средствами.

Большинство западных политологов выделяют следующие три типа

политических систем.

5 Политические системы англоамериканского типа. 55Они характери-

зуются секуляризованной политической культурой, опирающейся на

рациональный расчет, терпимость и толерантность граждан и полити-

ческой элиты. Системы этого типа стабильны, эффективны, способны

к саморегулированию. Здесь оптимально реализуется принцип разде-

ления власти на законодательную, исполнительную, судебную и чет-

ко определены их функции.

5 Политические системы тоталитарного типа. 55Власть сосредоточена

в руках немногочисленной политической номенклатуры (бюрократии).

Средства массовой информации находятся под контролем государства.

В обществе, как правило, разрешена деятельность только одной пар-

тии, которая контролирует деятельность всех элементов политичес-

кой системы. Господсвует идеология правящей партии. Чрезмерно

расширены функции репрессивных органов. Политическая активность

носит разрушительный и принудительный характер.

6 Континентально-европейские системы. 66Имеются в виду системы,

сложившиеся во Франции, Германии, Италии. Для них характерно

взаимодействие старых и новых культур, политических традиций и

форм политической деятельности, партии и общественно-политичекие

объединения свободно функционируют в границах существующих кон-

ституционных норм, представительная и сполнительная ветви власти

осуществляют свою деятельность на основе определенных законом

регламентов и процедур.

Классификация политических систем необходима, так как полити-

ческая наука изучает не одну систему, а проводит сравнительный

политический анализ нескольких систем, выявляет общее и особен-

ное в их структуре, функциях и механизмах функционирования.

6 Как работает политическая система.

6 Функции политических систем.

Все социальные системы, согласно Т. Парсонсу, имеют четыре

общих основных функции:

- система должна соответствовать своей "модели", особенно в ас-

пекте упраления и контроля над обществом;

- она должна адаптировать и регулировать свои отношения с внеш-

ней средой и другими системами;

- она должна интегрировать свои функции и задачи, т. е. опреде-

лять отношение между составляющими ее элементами;

- система, имея конкретные цели, должна делать все для достиже-

ния этих целей, а именно: формулировать их, осуществлять соот-

ветствующие меры, ориентировать на них население.

В связи с этим основными функциями политической системы как

целого являются следующие:

- определение целей и задач общества, выработка программ дея-

тельности в ссответствии с интересами граждан страны. Цели мо-

гут быть: ближайшими, промежуточными и конечными; экономичес-

кими, социальными, политическими, идеологическими.

- мобилизация ресурсов и организация деятельности общества на

осуществление целей и задач;

- укрепление единства общества;

- распределение ценностей в соответствии с интересами всего об-

щества и отдельных социальных групп, наций, каждого человека;

- урегулирование конфликтов.

Функционирование политической системы затрагивает также воп-

росы: кто должен управлять, каким должно быть управление, каковы

законные пределы государственных усилий.

В связи с этим оценка политической системы должна прово-

диться с учетом законных границ деятельности правительства, т. е.

с учетом его задач, функций, государственного интереса, ценнос-

тей, создаваемых правительством, и моделей их распределения.

Ведя речь о возможностях политичекой системы, вряд ли можно

обойти вопрос о ее способности к выживанию. Развитая политичес-

кая система может обеспечить свое выживание тем, что способ-

ствует распространению позиций, благоприятствующих сохранению

системы, через структуры политической социализации (семья, школа,

вуз, церковь, армия).

Таким образом, политическая система - это сложное образова-

ние, система особого рода, имеющая как территориальную, так и эт-

ническую базу. Она состоит из сил, процессов, институтов общес-

тва, которые генерируют "входящие" эффективные импульсы требова-

ний и поддержки, а также сопутствующие им политическое сотрудни-

чество или противоречия, которые вовлекаются в разрешение кон-

фликтов и в последующую разработку авторитетных политических ре-

шений.