Формирование и реализация внешней политики российской федерации

Президент Российской Федерации в соответствии со своими конституционными полномочиями осуществляет руководство внешней политикой страны и как глава государства представляет Российскую Федерацию в международных отношениях.

Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в рамках своих конституционных полномочий ведут законодательную работу по обеспечению внешнеполитического курса Российской Федерации и выполнению ее международных обязательств.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения международной безопасности и контроль за их выполнением.

Министерство иностранных дел Российской Федерации ведет работу по непосредственной реализации утвержденного Президентом Российской Федерации внешнеполитического курса. МИД России осуществляет координацию внешнеполитической деятельности федеральных органов исполнительной власти и контроль за ней в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г. № 375 “О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации”.

Субъекты Российской Федерации развивают свои международные связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации” и другими законодательными актами. МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти оказывают содействие субъектам Российской Федерации в осуществлении ими международного сотрудничества при строгом соблюдении суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации.

При подготовке решений о проведении внешнеполитического курса государства федеральные органы исполнительной власти по мере необходимости взаимодействуют с неправительственными организациями России. Более широкое вовлечение неправительственных организаций в сферу внешнеполитической деятельности страны отвечает задаче обеспечения максимальной поддержки гражданским обществом внешней политики государства и способно внести вклад в ее эффективную реализацию.

Последовательное осуществление внешней политики создаст благоприятные условия для реализации исторического выбора народов Российской Федерации в пользу правового государства, демократического общества, социально ориентированной рыночной экономики.

Заключение

К началу XXI века изменилась международная обстановка. Расчеты на равноправные, взаимовыгодные и партнерские отношения России с окружающим миром не оправдались. Поэтому основные цели внешней политики России определяются как следующие:

- обеспечить безопасность страны, сохранить ее суверенитет и целостность,

- сохранить позиции России как великой державы

- воздействовать на общемировые процессы исходя из общепризнанных нормах международного права, включая Устав ООН

- создать условия для поступательного развития России

- формировать пояса добрососедства по периметру российских границ

- добиваться согласия с зарубежными странами и межгосударственными объединениями с национальными приоритетами России

- защищать права и интересы российских граждан и соотечественников за рубежом

- содействовать позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

Россия должна оставаться активным участником международных отношений в рамках ООН. Этому способствует окончание "холодной войны" и минимизация угрозы ядерного конфликта. На передний план выходят интеллектуальные, информационные и коммуникационные возможности России. Внешняя политика неотъемлемая форма деятельности государства. Суть се в налаживании отношений с другими государствами. Общепринятыми основными целями внешней политики являются:

а) Обеспечение национальной безопасности данного государства;

б) рост его потенциала (экономического, политического, военного):

в) рост престижа и упрочение международных позиций государства.

Понятно, что обеспечение безопасности государства отвечает его жизненным потребностям. Без реализации этой цели нет внешней поли­тики как таковой. Среди важнейших целей внешней политики приоритетным является рост потенциала (силы) государства. Имеется в виду как экономический потенциал, так и интеллектуальный, военный, политиче­ский. Государство через свою внешнюю политику может умножать, свои. силы (через принадлежность к военным блокам, получение экономической помощи и т.д.). Что касается престижа государства в международной политике, то реализация этой цели становится возможной при условии, что успешно выполняются две предыдущие цели. А они могут быть успешно осуществлены только при выполнении государством определенных функций во внешней политике.

Внешняя политика государства выполняет три основные функции:

1. охранную,

2. репрезентативно-информационную

3. переговорно-организаторскую.

Первая из названных функций связана с защитой прав, интересов страны и граждан за границей (предотвращение возникновения угроз для государства, его границ, его интересов и т.д.). Вторая функция выражается в представлении государства на международной арене через соответствующие его органы, выражающие его взгляды и интересы (посольства). Третья функция состоит в организации и использовании контактов на внешнем уровне по дипломатическим каналам. Все функции имеют универсальный характер, хотя их проявление зависит от многих конкретно-исторических факторов (развития общества, его связей с миром. характера политической и государственной власти и т.д.).

Решающее значение для осуществления целей, заложенных во внешней политике, имеют средства их реализации. Выделяются следующие средства внешней политики:

• информационно-пропагандистские,

• идеологические,

• политические,

• экономические,

• военные.

Информационно-пропагандистские средства выполняют важную роль и проявляются в различных формах пропаганды, информации, культурной политики. Политические средства охватывают прежде всего сферу дипломатических отношений. Экономические средства предполагают использование экономического потенциала для воздействия на политику других стран. Военные средства охватывают армию, ее мощь. Примером проявления военных средств может служить военное давление:

маневры, учения в приграничных районах, пограничные провокации, демонстрации обладания новыми видами оружия.

Средства внешней политики можно классифицировать также в зави­симости от степени интенсивности их внедрения (сотрудничество или борьба). Внешняя политика как деятельность одного государства за пределами своих национальных границ не сводится к взаимодействию только государственно оформленных субъектов, она все больше становится международной. К сфере международных политических отношении относятся отношения не только между государствами, но и любой вид деятельности по реализации групповых или общественных интересов, если они разделяются на международной арене.

Вопреки обыденному пониманию международные отношения нс яв­ляются простой суммой различных видов внешней политики.

Международные отношения охватывают совокупность явлений и международных процессов, представляющих собой результат взаимоотношений, происходящих между государствами, международными организациями. Международные отношения - это та среда, где реализуются принципы внешней и международной политики. Но эта среда характеризуется многообразием отношений, сложной системой связей и зависимостей, сложностью международных структур (экономических, военных, политических). Достаточно сказать, что в 1945 г. в ООН было 51 государство, в 1981 г.- уже 155, а сегодня - более 200. Учитывая, что каждое из этих государств имеет разную историю, традиции, экономическую и политическую систему, разные международные интересы, можно представить, какими сложными и трудными являются современные международные отношения.

Следует отметить, что с давних времен предпринимались попытки классифицировать международные отношения. Имеются различные подходы к решению этого вопроса. Их различие заключается в критерии, положенном в основу классификации. В марксистской литературе типоло­гия международных отношений проводится в соответствии с общественно-классовыми критериями, в соответствии с типом общественно-экономической формации. Здесь выделяются рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические международные отношения. Близкая к этой типология опирается на положения, что в каждой истори­ческой эпохе отличной является сущность и специфика международных отношений. Основным критерием данной типологии является способ проявления классовых отношений в этой сфере общественной жизни. Он делит международные отношения на две основные группы. Первая группа - это классово-однородные отношения, которые можно назвать классово - гомогенными: феодальные, капиталистические социалистические. Вторую

группу составляют международные отношения, неоднородные в классовом отношении — гетерогенные (иногда их называют переходными). Здесь можно выделить типы: феодально-капиталистический, капиталистическо - социалистический и тип международных отношений с антиимпериалистической ориентацией.

Широкое признание получила типология международных отноше­ний по характерным типам международных действий.

В соответствии с этим критерием выделяют четыре основные модели доминирования в мире, и международные отношения строятся на этих моделях5:

1) классический многополюсный мир;

2) двухполюсный (биполярный) мир — мир с доминированием двух

государств или систем государств;

3) однополюсный мир;

4) надгосударственный мир (бесполюсный). Тип межгосударственных отношений в таких мирах может различаться:

а) война,

б) холодная война,

в) мирное сосуществование,

г) неприсоединение,

д) сотрудничество.

Обращение к этой типологии требует определения критериев, в соответствии с которыми можно выделять виды международных отношений.

Наиболее широко при этом используется предметный критерий, т. е. область, в ко горой разворачиваются отношения между государствами, На основе этою критерия выделяются следующие виды международных отношений: политические, экономические, военно-стратегические, культурные, общественные, идеологические, научно-технические. Отдельные виды этих отношений проявляются на разных уровнях международной жизни. Принято выделять уровни: глобальный (ООН), региональный (ЕЭС, ОАГ), надрегиональный (Движение неприсоединения) и двусторонний (Россия — Франция). Следует отметить, что многоуровневость — одна из существенных черт современных международных отношений, основанных на принципах нового политического мышления.

В политологической литературе взаимосвязь внешней политики и международных отношений оценивается неоднозначно. Одни считают их

взаимосвязь краеугольным камнем теории международных отношений. Другие авторы утверждают, что внутреннее развитие государства опре­деляется развитием внешних сил и играет служебную роль по отношению

к ним (Л. Гумплович). Была предпринята попытка в рамках «силовой кон­цепции» сформулировать систему «силовых» законов. Так, Л. Гумплович считал, что главным законом международной жизни является постоянная борьба между соседними государствами из-за пограничной линии. Из «основного» закона вытекают неосновные, «вторичные», которые заклю­чаются в том, что каждое государство заботится о сохранении политиче­ского равновесия и всеми силами препятствует усилению могущества соседа, стремится к выгодным приобретениям (особенно важно получить

выход к морю, что обеспечивает как военные, так и торговые преимуще­ства). Именно эти идеи легли в основу геополитических концепций.

Сегодня эти «законы» не имеют абсолютного значения, так как бипо­лярный мир распался и начал формироваться многополярный политический мир. Это подтверждается образованием крупных политических и экономических центров в мировом сообществе, выступающих Самостоятельными субъектами в мировой политике. Сегодня более привлекательным становится транснациональный подход к международным отношениям, когда взаимодействия государств рассматриваются лишь как часть международной деятельности

В реальности, существует ряд противоречий, которые осложняют межгосударственные отношения.

1) С одной стороны, существует общепризнанное в международных документах формальное равенство государств, с другой — реальное их неравенство. Причем это реальное неравенство существует не только в величине, мощи, экономическом и военном потенциале государств, но и в правовом отношении. Одни страны являются постоянными членами Со­вета Безопасности ООН, другие — нет. Одни страны имеют право иметь ядерное оружие, на другие распространяется запрет его создавать. Международные организации находятся под влиянием крупных государств и отчасти в финансовой зависимости от них.

2) Межгосударственные отношения в значительной степени носят фрагментарный характер, то есть не сложилась широкая и полномас­штабная система, которая бы регулировала весь круг отношений. В зна­чительной степени отношения между государствами основываются на договорах между ними, однако договоры регулируют лишь часть реальных отношений.

3) Сама система отношений между государствами во многом неодно­родна. В ряде случаев политика зависит от взаимоотношений первых лиц государств, их симпатий и антипатий. Однако подписанные нуждаются в ратификации парламентами, что вносит свои трудности в договорный процесс.

4) Нестабильность договоров также является реальной проблемой

межгосударственных отношений. Государства могут денонсировать дей­ствующие договоры, изменить сложившуюся систему отношений.

5) Слабость международного права и международных организаций. Международное право, т. e. система норм и регламентации отношений между государствами в значительной степени носит договорный характер что отражается на его применимости. Уже в 1928 г. принимались совместные решения о запрете всех войн, позднее принимались решения о запрете вооруженного насилия, однако и после 1945 года войны и конфликты продолжались.

6) Все вышеназванные проблемы в значительной степени обусловливают недоверие государств друг к другу.

Нельзя сказать, что межгосударственные отношения состоят исключительно из проблем; государства за последние десятилетия очень сильно продвинулись в деле интеграции, налаживании связей, появилось много общего, но, тем не менее, проблемы остаются.

Теоретическому обоснованию международных политических отно­шений посвящены целый ряд теорий и концепций.

Можно отметить, что есть два основных взгляда на мировую политику. Это взгляд, в основе которого лежит представление о том, что субъек­том межгосударственных отношений являются государства, а мировая политическая система отношений — система отношений между государ­ствами. В основе этого понимания лежит и традиционное деление мировой истории по принципу развития отдельных государств.