Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Кузбасский государственный технический университет»
Кафедра государственного и муниципального управления
Контрольная работа
по дисциплине «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»
Вариант 6
Исполнитель:
Студентка 2 курса
группы МУбз – 141
Ермолина А. А.
Руководитель:
преподаватель
Волков Д. Н.
Кемерово 2015
Содержание
Введение… … … … … … … … … … … … … … … … … ...3
Государственно-служебные отношения … … … … … … … .4
Организации как субъекты административного права … … ..9
Заключение … … … … … … … … … … … … … … … … .15
5. Список использованных нормативно-правовых актов и литературы … … … … … … … … … … … … … … … … … .16
Введение
Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий. Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права, включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны (например, договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае), определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.
2. Государственно-служебные отношения
Государственная служба воплощается в отношениях между государством в лице его полномочных органов и гражданином РФ, желающим реализовать свое конституционное право на работу в государственных органах. Это правовое отношение принято называть государственно-служебным. По своему характеру оно во многом может характеризоваться в качестве административно-правового, ибо основные стороны их возникновения, развития и прекращения регламентируются в одностороннем юридически властном варианте.
Государственно-служебные отношения могут быть раскрыты путем освещения установленного действующим законодательством и конкретизируемого подзаконными административно-правовыми нормами, а также нормами трудового права порядка поступления на службу и прекращения служебных отношений и некоторых иных вопросов, обобщенно характеризующих условия прохождения государственной службы.
Поступление на государственную службу
Правом поступления на государственную службу обладают граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование. Не допускаются какие-либо ограничения или преимущества по признакам пола, расы, национальности и т.д.
При всем этом определены случаи невозможности принятия гражданина на государственную службу. К ним ᴏᴛʜᴏϲᴙтся: признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившего в законную силу; лишение гражданина права занимать должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу; наличие подтвержденного медицинским заключением заболевания, препятствующего исполнению должностных обязанностей; наличие гражданства иностранного государства; наличие близкого родства или ϲʙᴏйства с государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или под»; контрольностью одного из них другому и т.д.
Для поступления на службу гражданин должен представить ряд обязательных документов: личное заявление; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; документы, подтверждающие профессиональное образование; медицинское заключение о состоянии здоровья; справку из органов госналогслужбы о представлении сведений об имущественном положении. Поступление на государственную службу обусловливается трудовым договором, заключаемым на неопределенный срок либо на срок не более пяти лет. Оформляется поступление на службу приказом по государственному органу о назначении гражданина на должность. Назначение на должность впервые или в отношении вновь поступающего осуществляется: на государственные должности категории «Б» – по представлению лиц, замещающих должности категории «А», либо уполномоченных ими органов или должностных лиц; на должности категории «В» – ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующим должностным лицом.
Конкурсная система действует при замещении вакантных должностей государственной службы. Конкурс рассматривается в качестве средства обеспечения права граждан на равный доступ к государственной службе. Стоит заметить, что он проводится среди граждан, подавших заявления на участие в нем. Формы конкурсов: конкурс документов или конкурс-испытание.
Конкурс-испытание заключается в возможности прохождения заявителем испытания на определенной должности с последующей сдачей государственного квалификационного экзамена. Вся эта работа проводится конкурсными комиссиями, образуемыми руководителями государственных органов совместно с Советом по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Решение конкурсной комиссии может быть положительным и отрицательным. Работа конкурсных комиссий регламентирована. Стоит сказать - положением о проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г.
При замещении должности допускается испытание на срок от трех до шести месяцев (для впервые принятых на должность, при переводе служащего на иную должность). По окончании срока испытания государственному служащему присваивается квалификационный разряд.
Естественно, что результаты конкурса, если они положительны, оформляются приказом о назначении лица – участника конкурса на искомую должность.
При назначении государственного служащего на должность на него заводится личное дело, в кᴏᴛᴏᴩом демонстрируется прохождение им государственной службы. Ведется оно кадровыми службами органов.
При поступлении на государственную службу, а также при её прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также и других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности. В Указе Президента РФ от 30 июня 1996 года №1005 «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти субъектов РФ» ставится особо вопрос о возможности введения минимальной квоты для замещения женщинами государственных должностей федеральной государственной службы. Рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать систему повышения роли женщин в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления. Таким образом, необоснованным будет являться любой отказ в приёме на гражданскую службу, если он не основан на деловых качествах работника.
Аттестация государственных служащих
Она проводится не чаще одного раза в два года в целях определения уровня профессиональной подготовки и ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙия служащего занимаемой должности, а также для решения вопроса о приϲʙᴏении ему квалификационного разряда. Аттестационные комиссии создаются руководителями государственных органов. Порядок их работы определен специальным положением «О порядке сдачи квалифицированного экзамена государственным гражданским служащим РФ и оценке их знаний, навыков и умений» Указ Президента РФ от 1 февр. 2005г
Прекращение государственно-служебных отношений
Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в т.ч. и в связи с его выходом на пенсию.
Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности (60 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну.
Важно заметить, что однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.
Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующего руководителя.
В субъектах РФ осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.
Координация деятельности по реализации Федерального закона от 27 июля 2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» возложена на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Консультативным органом по вопросам государственной службы будет Управление кадровой политики Президента РФ. Правительство РФ также имеет в ϲʙᴏем аппарате структуры, специализирующиеся на вопросах государственной службы и кадров. Аналогичные органы образуются и в субъектах РФ.
Особенности государственной службы в отдельных государственных органах (точнее – в подведомственных им системах) могут устанавливаться федеральными законами. В настоящее время специфика государственной службы пробудет в военной службе, службе в железнодорожных войсках, службе в органах внутренних дел, службе в таможенных органах, органах налоговой полиции и др.