Тема 18. Государственное управление социально – культурной сферой.

1. Образовательное право как подотрасль административного права.

2. Государственное управление здравоохранением.

3. Государственное управление в области науки.

4. Государственное управление в области культуры.

5. Государственное управление в области социального развития.

Задания и задачи:

1. Проведите анализ норм КоАП РФ в сравнении с законодательством любого субъекта РФ на предмет выявления видов культурных ценностей, охраняемых законодательством об административных правонарушениях

2. Студент университета Ц. был отчислен из ВУЗа приказом ректора университета за систематический пропуск аудиторных занятий, вызывющую (формулировка приказа) форму одежды в виде спортивного костюма и курение в неустановленных местах (туалет студенческого общежития). На основе анализа локальных актов ВУЗа в котором вы обучаетесь и на основании действующего законодательства проанализируйте законность такого рода приказа.

3. По какому критерию, на ваш взгляд, разграничиваются административно-правовые и гражданско-правовые способы защиты культурных ценностей. Дайте ответ со ссылкой на научные и нормативные источники.

Задания для самостоятельной работы студентов

1. Сделайте конспект подборки статей по вопросам управления в сфере социальной защиты по материалам журналов «Государство и право», «Правоведение», «Российская юстиция» за текущий год

2. Подготовка эссе на тему : «Роль социальных фондов в системе государственного управления»

Нормативные акты.

1. Об образовании. Закон РФ от 10 июля 1992 г// Ведомости ВС и СНД 1992. № 30. Ст. 1797.

2. О высшем и послевузовском профессиональном образовании. ФЗ от22 августа 1996 // СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4315.

3. О библиотечном деле : Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ (ред. от 2.12.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 1. – Ст. 2.

4. О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации : Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ (в ред.от 23.07.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 22. – Ст. 2591.

5. О народных художественных промыслах : Федеральный закон от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 2. – Ст. 234.

Учебная литература

1. Конин Н.М. Административное право России в вопросах и ответах: учеб. пособие / Н.М. Конин. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2010.

2. Конин Н.М., Административное право России: учеб. / Н.М. Конин. – М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2007. – С. 296.

Специальная литература

1. Кан А.Д. Организационно-правовая система управления культурой в Российской Федерации / А.Д. Кан, А.А. Андрющенко // Проблемы государственно-правового регулирования социально-культурной деятельности : Сб. науч. тр. юрид. ф-та КГУКИ. – Краснодар, 2002. – Вып. 1.

2. Комментарий к Конституции Российской Федерации / общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. – М.: Фонд «Правовая культура», 1996.

3. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В.Лазарева. – М.: Эксмо, 2010.

4. Костюкович А.Ф. Законодательная база российской культуры: проблемы и перспективы / А.Ф. Костюкович // Информационно-аналитическое управление Аппарат Совета Федерации ФС РФ. – 2000.

Учебно-методическое обеспечение дисциплины

Основная литература

1. Административное право Российской Федерации : : учебник для студентов юрид. вузов / / Дмитриев, Юрий Альбертович., И. А. Полянский, Е. В. Трофимов - Ростов н/Д : Феникс , 2008. - 461 с.

2. Административное право : : учебник / / Смоленский, Михаил Борисович., Э. В. Дригола ; М. Б. Смоленский, Э. В. Дригола. - М. : КНОРУС , 2010. - 320 с. - Библиогр. : с. 310-320.

3. Административное право Российской Федерации: учебник для студентов вузов/Ю.И. Мигачев, Л.В. Попов, С.В. Тихомиров; под ред. Л.Л. Попова – 3-е изд., перераб и доп. – М.: Юрайт, 2011.-447с.

4. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: учебник для студентов вузов / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий ; Московский гос. ун-т им. М.В. Ломоносова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Зерцало, 2009. – 500с.

5. Россинский Б.В. Старилов Ю.Н. Административное право: учебник для студентов вузов/Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов – 4-е изд-е, пересмотр. И доп. – М.: Норма: ИНФРА – М, 2010. – 926с.

6. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для студентов вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов – 3-е изд., пересмотр. и доп. – М.: НОРМА, 2008. – 815с.

7. Административно-процессуальное право России: пособие/ И.В. Панова – М.: Норма, 2009. – 335с.

1. Электронный учебник

Административное право России [Электронный ресурс] : электронный учебник / К. С. Бельский и др. - М. : КНОРУС, 2009. - 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). - (Электронный учебник) (Информационные технологии в образовании).

Дополнительная литература

1. Лупарев Е.Б. Общая теория административно-правового спора. Воронеж. 2003.

2. Лупарев Е.Б. Комплексные административные правоотношения в системе публичных правоотношений (вопросы общей и отраслевой теории). Краснодар, 2009.

3. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002.

4. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: «Юристъ» 2002.

Периодические издания

1. Государство и право.

2. Административное право и административный процесс

3. Российская юстиция

4. Современное право

5. Российская газета

6. Собрание законодательства Российской Федерации

7. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти

8. Парламентская газета

9. Кубанские новости

10. Правоведение

11. Очерки новейшей камералистики

12. Юридический вестник Кубанского государственного университета

Интернет-ресурсы: www.consultant.ru 2www. garant.ru Правительство Российской Федерации http://www.government.ru/ Председатель Правительства Российской Федерации http://www.premier.gov.ru/ I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство внутренних дел Российской Федерации http://www.mvd.ru  Федеральная миграционная служба http://www.fms.gov.ru/ Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий http://www.mchs.gov.ru Министерство иностранных дел Российской Федерации http://www.mid.ru  Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству http://rs.gov.ru/ Министерство обороны Российской Федерации http://www.mil.ru  Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству http://www.fsvts.gov.ru/  Федеральная служба по техническому и экспортному контролю http://www.fstec.ru/  Федеральная служба по оборонному заказу http://www.fsoz.gov.ru/  Федеральное агентство специального строительства http://www.spetsstroy.ru  Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств http://rosoboronpostavka.ru Министерство юстиции Российской Федерации http://www.minjust.ru  Федеральная служба исполнения наказаний http://www.fsin.su  Федеральная служба судебных приставов http://www.fssprus.ru Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) http://www.gfs.ru/ Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) http://svr.gov.ru/ Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) http://www.fsb.ru/  Национальный антитеррористический комитет http://www.nak.fsb.ru Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба) http://www.fskn.gov.ru Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) http://www.fso.gov.ru/ Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) http://www.gusp.gov.ru/ Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство) http://www.udprf.ru/ II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации http://www.minzdravsoc.ru  Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека http://www.rospotrebnadzor.ru  Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития http://www.roszdravnadzor.ru  Федеральная служба по труду и занятости http://www.rostrud.ru  Федеральное медико-биологическое агентство http://www.fmbaros.ru Министерство культуры Российской Федерации http://www.mkrf.ru  Федеральное архивное агентство http://archives.ru Министерство образования и науки Российской Федерации http://www.mon.gov.ru  Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки http://www.obrnadzor.gov.ru Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации http://www.mnr.gov.ru  Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды http://www.meteorf.ru  Федеральная служба по надзору в сфере природопользования http://rpn.gov.ru  Федеральное агентство водных ресурсов http://voda.mnr.gov.ru  Федеральное агентство по недропользованию http://www.rosnedra.com Министерство промышленности и торговли Российской Федерации http://www.minprom.gov.ru  Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии http://www.gost.ru Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации http://www.minsvyaz.ru  Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций http://www.rsoc.ru  Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям http://www.fapmc.ru  Федеральное агентство связи http://www.rossvyaz.ru Министерство регионального развития Российской Федерации http://www.minregion.ru Министерство сельского хозяйства Российской Федерации http://www.mcx.ru  Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору http://www.fsvps.ru Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации http://www.minstm.gov.ru  Федеральное агентство по делам молодежи http://www.fadm.gov.ru  Федеральное агентство по туризму http://www.russiatourism.ru Министерство транспорта Российской Федерации http://www.mintrans.ru  Федеральная служба по надзору в сфере транспорта http://www.rostransnadzor.ru  Федеральное агентство воздушного транспорта http://www.favt.ru  Федеральное дорожное агентство http://www.rosavtodor.ru  Федеральное агентство железнодорожного транспорта http://www.roszeldor.ru  Федеральное агентство морского и речного транспорта http://www.morflot.ru Министерство финансов Российской Федерации http://www.minfin.ru  Федеральная налоговая служба http://www.nalog.ru  Федеральная служба финансово-бюджетного надзора http://www.rosfinnadzor.ru  Федеральное казначейство (федеральная служба) http://www.roskazna.ru Министерство экономического развития Российской Федерации http://www.economy.gov.ru  Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/  Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии http://www.rosreestr.ru  Федеральное агентство по государственным резервам http://www.rosreserv.ru  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом http://www.rosim.ru Министерство энергетики Российской Федерации http://minenergo.gov.ru/ Федеральная антимонопольная служба http://www.fas.gov.ru/ Федеральная таможенная служба http://www.customs.ru/ Федеральная служба по тарифам http://www.fstrf.ru/ Федеральная служба по финансовому мониторингу http://www.fedsfm.ru/ Федеральная служба по финансовым рынкам http://www.ffms.ru/ Федеральное космическое агентство http://www.federalspace.ru/ Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации http://www.rosgranitsa.ru/ Федеральное агентство по рыболовству http://www.fish.gov.ru/ Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка http://www.fsrar.ru/ Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору http://www.gosnadzor.ru/ Федеральное агентство лесного хозяйства http://www.rosleshoz.gov.ru/ Федеральная служба по интеллектуальной собственности http://www.rupto.ru/

Глоссарий

основных административно-правовых терминов

Агентство (федеральное) – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Административная ответственность – вид юридической ответственности физических и юридических лиц, наступающий за совершение административного правонарушения.

Административное наказание – мера административной ответственности, установленная законом.

Административное выдворение – вид административного наказания, заключающийся в контролируемом принудительном перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы территории Российской Федерации.

Административное задержание – административно-обеспечительная мера заключающаяся в кратковременном ограничении свободы физического лица, применяемая в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении

Административное законодательство – система законодательства, формируемая в рамках отрасли административного права.

Административное право – отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.

Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное принуждение – метод обеспечения должного поведения в сфере государственного управления, состоящий в применении принудительной силы государственной администрации.

Административно-правовая норма – установленное государством, формально закреплённое правило поведения субъектов в сфере государственного управления.

Административное правоотношение – урегулированная административно-правовыми нормами связь между субъектами государственного управления, имеющими взаимные управленческие права и обязанности.

Административно-правовой институт – систематизированная совокупность норм административного права, регулирующих единые по своей сущности общественные отношения в сфере государственного управления

Административно-правовой статус – совокупность управленческих прав и обязанностей лиц, гарантий реализации прав и обязанностей, ответственность.

Административно-правовой метод – способ воздействия норм административного права на управленческие общественные отношения.

Административный процесс - урегулированная правом, осуществляемая в особой форме деятельность по разрешению административно–правовых споров, возникающих в ходе реализации компетенции субъектов, наделённых государственно–властными управленческими полномочиями, а также деятельность по применению мер административного принуждения.

Административный акт – юридически властное действие (бездействие) субъекта государственного управления, направленное на установление общеобязательных правил поведения подзаконного характера, а также на установление, изменение или отмену конкретных административных правоотношений.

Административный арест – административное наказание, заключающееся в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливаемое на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до тридцати суток.

Административный договор – правовая форма реализации публичной административной власти, выражающая совпадающее волеизъявление двух или более обладающих определённой степенью автономии воли субъектов административного права, направленное на возникновение административно-правовых последствий, обеспеченных мерами административного воздействия.

Административная комиссия – коллегиальный орган административной юрисдикции, образуемый органами местного самоуправления для рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Администрация – совокупность органов, структур служащих, осуществляющих организационно – распорядительную управленческую деятельность.

Аттестация служебная – проверка профессиональных качеств государственного или муниципального служащего с целью определения его соответствия занимаемой должности, возможности использования на вышестоящей должности, присвоения звания, ранга.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

Возмездное изъятие предмета административного правонарушения - принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета.

Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Государственная граница РФ – линия и проходящая по ней вертикальная поверхность суши, вод, недр и воздушного пространства, определяющая пространственные пределы государственного суверенитета РФ.

Государственные должности - должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

59