ЭКСТРАПОЛЯЦИИ

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ

•формированиеВОЗДЕЙСТВИЙрегиональной нормативно-правовой(1) базы в данной сфере управления должно соответствовать федеральному законодательству;

•в отличие от федерального уровня установление различных налоговых ставок и определение налоговых льгот производится как по налогам, формирующим федеральный бюджет, так и по налогам, являющимися основой формирования региональных бюджетов;

•на практике региональные инвестиционные программы в основном детализируют федеральные и направлены на участие регионов в их реализации;

•исполнительными органами власти субъектов РФ разрабатываются бюджетные заявки для участия в федеральных и региональных целевых программах, которые согласовываются в Министерстве экономики РФ;

•)

82

ЭКСТРАПОЛЯЦИИ

УПРАВЛЕНЧЕСКИХ

•инвестиционноеВОЗДЕЙСТВИЙфинансирование на уровне(2)субъектов РФ носит в большей степени социально направленный характер и основывается на системе показателей обеспеченности населения объектами соцкультбыта — школами, детскими дошкольными учреждениями, учреждениями здравоохранения и культуры;

•весомое значение придается системе организационно- управленческого воздействия, т.е. системе мероприятий, направленных на продвижение и повышение имиджа региона среди иностранных инвесторов;

•особенное внимание уделяется группе инструментов управления инвестиционной деятельностью в сфере международных и внешнеэкономических связей (договорным отношениям

83

Источники определения

полномочий при управлении инвестиционной деятельностью на уровне органов местного самоуправления

•Конституция РФ;

•Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ;

•Федеральный закон от 25 сентября 1 997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ;

•Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» № 39-ФЗ;

•федеральные законы, предоставляющие органам местного самоуправления полномочия в применении тех или иных инструментов регулирования инвестиционной деятельности

84

ИНСТРУМЕНТЫ СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ИД В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ

ВЛОЖЕНИЙ (1)

1) льготы для субъектов инвестиционной деятельности по уплате местных налогов;

2) защиту интересов инвесторов;

3) льготные условия пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;

4) расширение возможностей использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительства объектов социально-культурного назначения (например, обеспечение системы ипотечного кредитования);

5) контроль за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов, направляемых на капитальные вложения;

85

ИНСТРУМЕНТЫ СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ИД В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ

ВЛОЖЕНИЙ (2)

6) прямое участие в инвестиционной деятельности, которое осуществляется посредством:

•разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых муниципальными образованиями;

•участия в разработке и утверждении инвестиционных проектов, реализуемых на федеральном уровне и уровне субъектов. РФ, если органы местного самоуправления осуществляют их частичное финансирование;

•размещения на конкурсной основе средств местных бюджетов для финансирования инвестиционных проектов (на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими, на условиях закрепления в муниципальной собственности соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы местных бюджетов);

•экспертизы инвестиционных проектов;

•размещения муниципального заказа;

•выпуска муниципальных займов;

•вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

•предоставления муниципальных гарантий по инвестиционным проектам на конкурсной основе за счет средств местных бюджетов

86

ИНСТРУМЕНТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ

• правовые; ВЛАСТИ

•административно-нормативные;

•земельные;

•бюджетно-налоговые;

•договорные;

•маркетинговые;

•инструменты ценообразования и тарифной политики регулирования стоимости услуг

87

ПРАВОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

нормативные акты:

•об экспертизе, отбору и сопровождению инвестиционных проектов;

•о стимулировании привлечения иностранных инвестиций;

•о регулировании рынков недвижимости;

•о регистрации недвижимости;

•о передаче прав на земельные участки на ранних стадиях инвестиционного цикла;

•о регистрации незавершенного строительства как объекта недвижимости;

•о правовых правилах регулирования землепользования и застройки;

•о регулировании и развитии вторичного рынка прав аренды

88

АДМИНИСТРАТИВНО- НОРМАТИВНЫЕ РЕГУЛЯТОРЫ

•регистрация;

•квотирование;

•лицензирование;

•применение системы санкций, штрафов и ограничений;

•разработку и утверждение приказов, распоряжений, указов и т. д.;

•согласительно-разрешительные (распорядительные) процедуры;

•управление муниципальной собственностью;

•контроль за соблюдением установленных нормативов и правил

89

ИНСТРУМЕНТЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

•формирование местной казны (организация казначейского исполнения бюджета, учет казенного имущества);

•развитие новых форм использования имущества (доверительное управление, ипотека, лизинг и другие);

•управление муниципальными предприятиями и учреждениями, владеющими муниципальным имуществом на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

•инструменты приватизации муниципальной собственности (акционирование муниципальных предприятий с закреплением 100% акций в муниципальной собственности; внесение муниципальных вкладов в уставный капитал хозяйственных субъектов, продажа объектов муниципальной собственности на коммерческих конкурсах с долгосрочными инвестиционными и социальными условиями);

•страхование муниципального имущества

90

ИНВЕСТИЦИЙ

стеоретических

•ресурсы бюджетовпозицийвсех уровней,

•собственные средства предприятий,

•активы коллективных инвесторов (паевых инвестиционных фондов, страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов),

•иностранные инвестиции - прямые (стратегические) и портфельные (спекулятивные);

•сбережения населения

91