- •Управление государственной и муниципальной собственностью:
- •Часть 1. Общие вопросы управления государственной и муниципальной собственностью
- •Глава 1. Система управления государственной
- •И муниципальной собственностью
- •1.1. Понятие государственной и муниципальной собственности
- •1.2. Методы управления муниципальной собственностью
- •1.3. Характеристика системы управления
- •Глава 2. Государственная и муниципальная собственность в системе отношений собственности россии
- •2.1. Государственная и муниципальная собственность
- •2.2. Современное состояние государственной и муниципальной
- •2.3. Проблемы в системе отношений собственности
- •Глава 3. Система отношений собственности в рф
- •3.1. Собственность: сущность и система форм
- •3.2. Проблема собственности и ее изменений
- •1. Трансформация отношений собственности в России.
- •3.3. Дальнейшие перспективы развития собственности
- •Глава 4. Система отношений собственности в рф: содержание и основные направления преобразований
- •4.1. Правовые особенности системы
- •4.2. Современное состояние системы отношений собственности
- •4.3. Совершенствование системы отношений собственности в рф
- •Часть 2. Современные подходы к организации управления государственной собственностью
- •Глава 1. Эффективность, результативность и контроль
- •За использованием государственной собственности
- •1.1. Необходимость организации контроля за процессом
- •1.2. Эффективность правового регулирования
- •1.3. Организация контроля за использованием государственной
- •1.4. Результативность управления объектами
- •Глава 2. Управление государственной собственностью инновационной сферы деятельности
- •2.1. Правовые основы и особенности управления
- •2.2. Современное состояние управления государственной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Акционерная собственность государства: управление и эффективность
- •3.1. Характеристика основных целей участия государства
- •3.2. Характеристика механизмов управления
- •3.3. Современное состояние участия государства
- •3.4. Основные проблемы оценки эффективности управления
- •Глава 4. Совершенствование системы контроля за использованием государственной собственности
- •4.1. Направления совершенствования системы контроля за
- •4.2. Основные способы стимулирования и контроля
- •Глава 5. Особенности акционерной собственности государства
- •5.1. Правовые особенности акционерной собственности
- •5.2. Формы реализации и проявления содержания
- •5.3. Особенности функционирования и преимущества
- •Глава 6. Распределение полномочий в сфере управления государственной собственностью
- •6.1. Правовое регулирование управления
- •6.2. Распределение полномочий в сфере управления
- •6.3. Совершенствование системы управления
- •Глава 7. Управление государственной собственностью социальной сферы
- •7.1. Цели, задачи и критерии эффективности
- •7.2. Роль и значение государственной собственности
- •7.3. Тенденции и перспективы развития государственной
- •Глава 8. Управление государственной собственностью, сданной в аренду
- •8.1. Правовые особенности управления государственной
- •8.2. Современное состояние управления государственной
- •8.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 9. Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью
- •9.1. Правовые особенности понятия "приватизация"
- •9.2. Положение форм собственности в современной России
- •9.3. Перспективы развития форм собственности в России
- •Часть 3. Управление муниципальной собственностью
- •Глава 1. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок формирования и разработка эффективных механизмов управления
- •1.1. Правовые особенности различных аспектов
- •1.2. Современное состояние, понятие, состав
- •1.3. Совершенствование эффективного использования
- •Глава 2. Управление муниципальной собственностью жилищно-коммунальной сферы
- •2.1. Правовые особенности управления муниципальной
- •2.2. Современное состояние управления муниципальной
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Часть 4. Управление земельными ресурсами
- •Глава 1. Формирование системы управления земельными ресурсами: проблемы и перспективы
- •1.1. Нормативно-правовые особенности регулирования системы
- •1.2. Современное состояние управления
- •1.3. Основные выводы и предложения для эффективности
- •Глава 2. Управление земельными ресурсами
- •2.1. Правовые особенности управления земельными ресурсами
- •2.2. Современное состояние управления земельными ресурсами
- •2.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 3. Особенности управления земельными ресурсами
- •3.1. Объекты земельных отношений
- •3.2. Земельный участок как объект права.
- •3.3. Классификация земельных участков
- •3.4. Правовые основы регулирования управления
- •3.5. Пути совершенствования системы
- •Глава 4. Особенности управления земельными ресурсами в рф
- •4.1. Теоретические основы управления земельными ресурсами
- •4.2. Нормативно-правовая база
- •4.3. Пути совершенствования управления
- •Часть 5. Управление природными ресурсами
- •Глава 1. Правовые особенности управления природными объектами государственного и муниципального собственника
- •1.1. Правовые особенности управления природными объектами
- •1.2. Современное состояние управления природными объектами
- •1.3. Рекомендации по совершенствованию управления
- •Глава 2. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •2.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •2.2. Управление природными ресурсами на примере
- •Глава 3. Особенности государственного управления в области использования, защиты и охраны лесного фонда
- •3.1. Правовые особенности
- •3.2. Современное состояние
- •3.3. Рекомендации по совершенствованию
- •Глава 4. Управление природными ресурсами в муниципальных образованиях
- •4.1. Правовые особенности управления природными ресурсами
- •4.2. Современное состояние управления природными ресурсами
- •Index - 2013", Revenue Watch Institute
- •4.3. Рекомендации по совершенствованию государственной
2.2. Современное состояние государственной и муниципальной
собственности в системе отношений собственности
Как было отмечено в предыдущем пунктеработы, выбор той или иной формы собственности определяется эффективностью ее применения в той или иной сфере. Например, использование частной собственности определяется тем, что необходимые средства для ведения деятельности могут зарабатываться и накапливаться индивидуально, а также результатом деятельности является извлечение прибыли из полезных свойств собственности. А применение государственной и муниципальной формы собственности наиболее целесообразно в сферах с ограниченными возможностями рыночного стимулирования.
В Российской Федерации сбор информации о собственности, о ее видах и формах ведется государственными органами статистики, которые используют Общероссийский классификаторформ собственности ОК 027-99, утвержденный Постановлением от 30 марта 1999 г. N 97 Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии (таблица 1).
Таблица 1. Общероссийский классификатор
форм собственности <5>
--------------------------------
<5> В ред. Изменения N 2/2009 ОКФС, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2009 N 480-ст.
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ<*>
--------------------------------
<*> Не приводится.
Законодательством России определены различные формы собственности. Возможности, которыми обладает лицо, имеющее собственность (имущество), а следовательно, и право собственности, определяются в зависимости о того, к какому виду относится право собственности. Из п. 2 ст. 8Конституции Российской Федерации следует, что "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Изст. 212-215Гражданского кодекса России частная собственность делится на принадлежащую гражданам и юридическим лицам, государственная собственность делится на федеральную, которая принадлежит государству в целом, и на собственность субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; муниципальная собственность принадлежит городским поселениям, сельским поселениям, другим муниципальным образованиям (внутригородским территориям городов федерального значения, городским округам, муниципальным районам, городским поселениям, сельским поселениям). В законодательстве Российской Федерации есть оговорка, что в России признаются и иные формы собственности (например, собственность религиозных общин). Государственная и муниципальная собственность, которая не отнесена к государственным и муниципальным предприятиям или учреждениям, представляет собой имущество казны. От субъекта права зависит, представляет ли это имущество муниципальную казну, казну субъекта Российской федерации или общегосударственную казну.
Государственной собственностью управляют комитеты по управлению государственным имуществом. Объектами государственной собственности могут выступать:
- имущество органов власти России: сооружения, здания, оборудование, речной, воздушный, наземный транспорт, культурные и исторические ценности государства, связь, пенсионные, страховые и другие государственные фонды, топливно-энергетические комплексы, средства государственного бюджета и другие объекты и ценности, которые являются основой для выполнения государственных задач;
- имущество субъектов Российской Федерации: транспорт, здания, предприятия, сооружения, объекты, имеющие культурную и историческую ценность для народов, проживающих на территории субъекта.
Муниципальной собственностью распоряжаются органы местного самоуправления. К данному типу собственности относится имущество муниципальных образований. Объекты муниципальной собственности: средства местного бюджета, объекты водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, жилищный фонд, транспорт, учреждения образования здравоохранения, культуры, спорта.
Также выделяют совместную собственность, которая представляет собой собственность совместных предприятий, созданных с участием средств российских граждан и/или юридических лиц, зарегистрированных в РФ, и/или иностранных граждан, и/или юридических лиц - нерезидентов РФ, и/или государства, и/или субъекта Федерации, и/или муниципального образования и др. хозяйственных субъектов, в форме акционерных обществ.
Коллективная собственность - собственность, созданная путем объединения имуществ частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных организаций или объединений.
Муниципальная собственность по своей природе схожа с государственной, но выделение ее в отдельную форму основано на том, что муниципальная собственность учитывается и управляется в разрезе бюджета более низкого уровня и функционирует в территориально ограниченной области национального хозяйства.
В таблице 2 представлена информация о предприятиях по формам собственности в РФ.
Таблица 2. Количество созданных предприятий
(без учета малого предпринимательства) <6>
--------------------------------
<6> Структура и основные показатели деятельности хозяйствующих субъектов (без субъектов малого предпринимательства) за 2011 г. - периодические публикации Федеральной службы государственной статистики.
Наименование |
Всего предприятий |
в том числе по годам создания имущественного комплекса предприятия | |||||||
|
|
1960 и ранее |
1961 - 1980 |
1981 - 1990 |
1991 - 2000 |
2001 - 2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
Государственная собственность |
7 738 |
2 166 |
1 355 |
360 |
1 871 |
1 194 |
184 |
175 |
161 |
Федеральная собственность |
3 487 |
1 209 |
704 |
159 |
697 |
488 |
56 |
40 |
19 |
Собственность субъектов Российской Федерации |
4 248 |
957 |
651 |
201 |
1 173 |
705 |
128 |
135 |
142 |
Муниципальная собственность |
14 541 |
1 213 |
1 034 |
448 |
4 186 |
3 394 |
1 370 |
851 |
592 |
Собственность общественных религиозных организаций |
4 244 |
735 |
570 |
206 |
1 826 |
541 |
68 |
71 |
55 |
Частная собственность |
41 059 |
4 703 |
2 553 |
720 |
10 740 |
11 821 |
2 498 |
2 396 |
2 054 |
Смешанная российская собственность |
4 970 |
898 |
524 |
153 |
1 555 |
845 |
201 |
183 |
177 |
Собственность государственных корпораций |
100 |
37 |
17 |
6 |
18 |
2 |
|
6 |
1 |
Иностранная собственность |
10 507 |
71 |
32 |
39 |
1 811 |
3 385 |
1 019 |
1 039 |
1 037 |
Совместная российская и иностранная собственность |
6 529 |
232 |
128 |
66 |
1 334 |
1 725 |
519 |
579 |
557 |
На основании данных таблицы 2 можно сделать следующий вывод: с каждым годом количество предприятий, основанных на государственной и муниципальной собственности, сокращается. Это связано с процессом приватизации (перехода государственной/муниципальной формы собственности в частную), который начался в России в 1991 году и продолжается до сих пор. В июне 2012 года Правительство Российской Федерации утвердило окончательный план приватизации государственного имущества на 2012 - 2013 гг. и на срок до 2016 г.