Методы планирования Методы экспертных оценок Основная идея прогнозирования на основе экспертных оце­нок заключается в построении рациональной процедуры инту­итивно-логического мышления человека в сочетании с количественными методами оценки и обработки получаемых результатов. Сущность методов экспертных оценок заключается в том, что в основу прогноза закладывается мнение специалиста или коллектива специалистов, основанное на профессиональном, научном и практическом опыте. Различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки. Индивидуальные экспертные оценки основаны на использо­вании мнений экспертов-специалистов соответствующего про­филя. Среди индивидуальных экспертных оценок наиболее широкое распространение получили методы "интервью", ана­литический, написания сценария.

8.Методы экстраполяции В методическом плане основным инструментом любого прогноза является схема экстраполяции. Сущность экстрапо­ляции заключается в изучении сложившихся в прошлом и нас­тоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее. Различают формальную и прогнозную экстраполяцию. Формальная базируется на предположении о сохранении в бу­дущем прошлых и настоящих тенденций развития объекта про­гноза; при прогнозной фактическое развитие увязывается с ги­потезами о динамике исследуемого процесса с учетом изменений влияния различных факторов в перспективе. Методы экстраполяции являются наиболее распространен­ными и проработанными. Основу экстраполяционных методов прогнозирования составляет изучение динамических рядов. Динамический ряд — это множество наблюдений, полученных последовательно во времени. В экономическом прогнозировании широко применяется метод математической экстраполяции, в математическом смысле означающий распространение закона изменения фун­кции из области ее наблюдения на область, лежащую вне отрезка наблюдения. Тенденция, описанная некоторой функцией от времени, называется трендом. Тренд — это длительная тенден­ция изменения экономических показателей. Функция пред­ставляет собой простейшую математико-статистическую (трендовую) модель изучаемого явления. Следует отметить, что методы экстраполяции необходимо применять на начальном этапе прогнозирования для выявле­ния тенденций изменения показателей. 7.Методы моделирования и экономико-математические методы Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее эк­спериментальный анализ, сопоставление результатов про­гнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели. В зависимости от уровня управления экономическими и со­циальными процессами различают макроэкономические, ме­жотраслевые, межрайонные, отраслевые, региональные модели и модели микроуровня (модели развития фирмы). По аспектам развития экономики выделяют модели прогно­зирования воспроизводства основных фондов, трудовых ре­сурсов, цен и др. Существует ряд других признаков классифи­кации моделей: временной, факторный, транспортный, производственный. В современных условиях в республике развитию моделиро­вания и практическому применению моделей стала придавать­ся особая значимость в связи с усилением роли прогнозирова­ния и переходом к индикативному планированию. Метод экономического анализа Экономический анализ является неотъемлемой частью и одним из основных элементов логики прогнозирования и пла­нирования. Он должен осуществляться как на макро-, так и на мезо- и микроуровнях. При проведении экономического анализа следует использовать системный подход. В качестве системы рас­сматривается народное хозяйство (экономика) в целом и его структурные части: сферы, регионы, отрасли, объединения, предприятия. Анализ должен быть комплексным, т.е. всесто­ронним. Сущность метода экономического анализа заключается в том, что экономический процесс или явление расчленяется на составные части и выявляются взаимосвязь и влияние этих час­тей друг на друга и на ход развития всего процесса. Анализ поз­воляет раскрыть сущность такого процесса, определить законо­мерности его изменения в прогнозируемом (плановом) периоде, всесторонне оценить возможности и пути достижения поставленных целей. Процесс экономического анализа подразделяется на ряд стадий: постановку проблемы, определение целей и критериев оценки; подготовку информации для анализа; изучение и ана­литическую обработку информации; разработку рекомендаций о возможных вариантах решения проблемы и достижения це­лей; оформление результатов анализа. Экономический анализ на макроуровне предполагает ком­плексное изучение темпов развития экономики, сложивших­ся народнохозяйственных пропорций, структуры обществен­ного производства. Должна даваться оценка использования трудового, природно-ресурсного потенциала, развития НТП. Особую значимость необходимо придавать выявлению тен­денций изменения важнейших показателей эффективности производства, характеризующих качество экономического роста: материало- и энергоемкости, фондоотдачи, производи­тельности труда. Комплексный анализ состояния экономики страны в предшествующем периоде должен завершаться об­щей оценкой уровня экономического развития и жизненного уровня народа в сопоставлении с аналогичными показателя­ми наиболее развитых в экономическом отношении стран и выработкой рекомендаций решения проблем по достижению целей эффективным путем. На микроуровне в процессе экономического анализа акцент должен делаться на выявление резервов снижения издержек производства, определение эффективности использования производственных мощностей, финансовых и трудовых ресур­сов. Необходимо выявлять факторы, сдерживающие развитие экспортного потенциала, осуществлять анализ соответствия выпускаемой продукции спросу на нее.

5.Балансовый метод С помощью балансового метода реализуется принцип сба­лансированности и пропорциональности. Он применяется при разработке прогнозов, планов и программ. Сущность его заключается в увязке потребностей страны в различных видах продукции, .материальных, трудовых и финансовых ре­сурсов с возможностями производства продукции и источни­ками ресурсов. Балансовый метод предполагает разработку балансов, пред­ставляющих собой систему показателей, в которой одна часть, характеризующая ресурсы по источникам поступления, равна другой, показывающей распределение (использование) по всем направлениям их расхода. В переходный период к рыночным отношениям усилива­ется роль прогнозных балансов, разрабатываемых на макро­уровне: платежного баланса, баланса доходов и расходов госу­дарства, баланса денежных доходов и расходов населения, сводного баланса трудовых ресурсов, балансов спроса и пред­ложения. Результаты балансовых расчетов служат основой при формировании структурной, социальной, финансо­во-бюджетной и кредитно-денежной политики, а также поли­тики занятости и внешнеэкономической деятельности. Ба­лансы применяются также для выявления диспропорций в текущем периоде, вскрытия неиспользованных резеров и обоснования новых пропорций. Система балансов, используемых в прогнозировании и пла­нировании, включает: материальные, трудовые и финансовые. В каждую из указанных групп входит ряд балансов. В системе прогнозных и плановых балансов одно из цен­тральных мест занимают материальные балансы. С их по­мощью увязываются производство и потребление конкретных видов продукции, обосновывается производственная програм­ма предприятий. Они широко используются для установления межотраслевых пропорций. Эта задача решается путем разра­ботки межотраслевых балансов на основе ранее рассмотренных моделей и методов. Материальные балансы могут разрабатываться как в соот­ветствующих, так и в условно-натуральных единицах измере­ния или денежном выражении. Например, сводный баланс топ­лива разрабатывается в натуральном выражении и условном топливе(тоннах условного топлива — тут). Все материальные балансы состоят, как правило, из двух час­тей: ресурсов и распределения. В ресурсной части отражаются ос­новные источники поступления, а в распределительной — основ­ные направления потребления. Они обычно составляются по определенным схемам. Рассмотрим методику (процесс) разработ­ки материального баланса на примере баланса средств производ­ства, 4.Нормативный метод Нормативный метод является одним из основных мето­дов прогнозирования и планирования. В современных услови­ях ему стало придаваться особое значение в связи с использова­нием ряда норм и нормативов в качестве регуляторов экономики. Сущность нормативного метода заключается в тех­нико-экономическом обосновании прогнозов, планов, про­грамм с использованием норм и нормативов. Последние приме­няются для расчета потребности в ресурсах и показателей их использования. С помощью норм и нормативов обосновывают­ся важнейшие пропорции, развитие материального производства и непроизводственной сферы, осуществляется регулиро­вание экономики. Норма характеризует научно обоснованную меру расхода ресурса на единицу продукции (работы) в принятых единицах измерения, например расход муки на 1 тонну хлебобулочных изделий согласно утвержденной рецептуре. В виде нормы выс­тупает потребление того или иного продукта на душу населе­ния согласно научно обоснованному рациону питания. Напри­мер, рекомендуемая норма потребления мяса и мясопродуктов в год на 1 человека — 82 кг. В непроизводственной сфере приме­няются нормы, характеризующие необходимый размер общей и жилой площади на 1 жителя, потребление воды на 1 человека и др. Нормативы, как правило, разрабатываются в относитель­ном выражении. Они характеризуют степень использования ресурсов (например, процент выхода годного литья от металло-завалки), расход ресурса на 1 млн р. продукции, размер платы за кредит (процентные ставки) и др. В практике прогнозирования и планирования применяет­ся система норм и нормативов, включающая нормы расхода сырьевых и топливно-энергетических ресурсов; нормы зат­рат труда; нормы и нормативы использования основных про­изводственных фондов; нормативы капитальных вложений и капитального строительства; нормы и нормативы, характери­зующие эффективность общественного производства; фи­нансовые (нормы амортизации, нормативы рентабельности, ставки налогов и др.); социальные (минимальный потреби­тельский бюджет, минимальная заработная плата, нормы пот­ребления продовольственных и непродовольственных това­ров на душу населения, нормы жилой площади в городской и сельской местности); экологические (нормы выброса вред­ных веществ в окружающую среду, нормативы содержания в воде вредных веществ и др.) нормы и нормативы. Финансо­вые, социальные и экологические нормы и нормативы явля­ются важнейшими регуляторами экономики. 6.Программно-целевой метод По сравнению с другими методами программно-целевой ме­тод (ПЦМ) является относительно новым и недостаточно раз­работанным. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использо­вался еще при разработке плана ГОЭЛРО. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономи­ко-математическими методами и предполагает разработку пла­на начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования. Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей со­циального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресур­сами с учетом эффективного их использования. ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отра­жаются цель и комплекс научно-исследовательских, производ­ственных, организационно-хозяйственных, социальных и дру­гих заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. Разработка целевых комплексных программ осуществляет­ся по этапам. На первом этапе формируется перечень важней­ших проблем, из которого затем выбираются проблемы, требу­ющие первоочередного решения. Навт о ром этапе выдается задание на разработку программы для решения определенной проблемы. В нем отражаются цели программы, лимиты ресур­сов, участники и сроки реализации программы. На этом этапе конкретизируются параметры, характеризующие цели про­граммы и определяются задачи ее реализации по отдельным пе­риодам. Генеральная цель разукрупняется на подцели. На третьем этапе разрабатываются задания и мероприятия, необходимые для успешной реализации программы. Состав ос­новных заданий программы устанавливается исходя из постро­енной иерархии целей. По каждому заданию разрабатываются стадии его выполнения. Четвертый этап предполагает рас­чет основных показателей и ресурсного обеспечения програм­мы. Определяются затраты материальных, трудовых, финансо­вых ресурсов, необходимых для ее реализации, формируются перечни материальных ресурсов с указанием поставщиков и получателей. На этом этапе производится расчет эффективнос­ти реализации программы. Пятый этап является заключи­тельным. Он связан с формированием программных докумен­тов, согласованием и, при необходимости, с утверждением программы. По содержанию целевые комплексные программы подраз­деляются на социально-экономические,научно-технические,производственно-экономические,территориальные,организационно-хозяйственные и экологические. Социально-эконо­мические программы предусматривают решение проблем со­циального характера и повышение материального уровня жизни народа. К таким программам можно отнести програм­му занятости, программы "Зерно", "Сахар" и др., разработан­ные в Республике Беларусь для решения проблемы безрабо­тицы и обеспечения потребностей населения республики в зерне, сахаре и других продуктах. Научно-технические про­граммы направлены на решение научных и технических про­блем, ускорение внедрения в производство достижений нау­ки и техники, позволяющих обеспечить в ближайший период 86 значительный эффект (экономический, социальный и эколо­гический). Перечень научно-технических программ форми­руется исходя из определенных приоритетов развития эконо- мики. Производственно-экономические программы предназначены для решения крупных межотраслевых про­блем в области производства, способствующих повышению его эффективности и развитию новых производств. Террито­риальные программы направлены на преобразование регио­нов, комплексное освоение новых территорий и решение дру­гих задач. Экологические программы представляют комплекс мероприятий природоохранного и природопреобразующего характера. Примером такой программы может служить Госу­дарственная программа охраны окружающей среды и рацио­нального использования природных ресурсов. Организацион­но-хозяйственные программы направлены на совершенствование организации управления экономикой. Наряду с программами, формируемыми для решения про­блем в целом по стране, в отдельных отраслях, регионах, на предприятиях разрабатываются программы международного экономического сотрудничества. Целевые комплексные программы могут разрабатываться надолго- (3—5,10—15 лет) и краткосрочные (квартал, год) пе­риоды. Программы должны увязываться по ресурсам, исполните­лям и во времени. Как правило, они носят рекомендательный характер. Отдельные программы по решению важнейших науч­но-технических проблем могут утверждаться. Реализация про­грамм обеспечивается через экономическую программу прави­тельства, планы-прогнозы на год.

3. Функции макроэкономического прогнозирования

Роль макроэкономического прогнозирования оказывается через его функции. При этом реализуются такие задания:

l теоретико-позновательные: изучение и анализ развития национальной экономики, предсказания изменений в будущем;

l практическое (управленческое) -- возможность принятия на основе информации о развитии объекта решений относительно совершенствования управления и ведения хозяйства. Научный анализ социально-экономических и научно-технических процессов и тенденций развития национальной экономики предусматривает выяснение исходного уровня и самых существенных проблем и факторов, выявления тенденций и закономерностей, которые будут определять последующее ее развитие.

Этапы (стадии) научного анализа объекта прогнозирования:

Ш Ретроспектива -- исследование истории развития объекта прогнозирования для обеспечения его систематизированного описания:

u определение источников прогнозной информации;

u сбор, хранение и обработка информации;

u выяснение и уточнение количественных и качественных характеристик объекта прогнозирования, методов измерения и представления информации.

Ш Диагноз -- определение нынешнего состояния объекта прогнозирования (научное описание основных характерных признаков):

u анализ объекта прогнозирования, которое составляет основу прогнозной модели;

u разработка модели прогнозирования;

u выбор адекватного метода прогнозирования.

Ш Проспекция -- разработка самого прогноза (по данным диагноза складывается прогноз развития национальной экономики):

u верификация (оценка достоверности, точности и обоснованности прогноза);

u синтез (систематизация отдельных прогнозов);

u оценка полноты информации, уточнения;

u коррекция прогнозной модели в соответствии с новой информацией, которая поступает.

Оценка объекта прогнозирования на основе выбранных альтернатив -- реализация принципа многовариантности: разработка нескольких вариантов будущего развития, их анализ и сравнение, за определенными критериями (минимизация расходов, максимизация результата, часовой критерий, политические, внешнеэкономические факторы, и тому подобное). Для оценки учитываются два аспекта: детерминованости (ограниченности) и неопределенность (вероятного развития в случае возможного действия неизвестных факторов).

Подготовка рекомендаций для принятия адекватных управленческих решений -- формирование макроэкономического прогноза предусматривает разработку соответствующих рекомендаций и предложений относительно набора и характера конкретных мер государственного влияния (обоснование направлений социально-экономического развития, форм, методов и инструментов государственной регуляции экономики, для правительственных структур).

Оценка возможных последствий принятых решений -- предложенные рекомендации должны сопровождаться предсказаниями результатов будущего государственного вмешательства (невмешательство) в экономическую жизнь общества.

11.Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в сфере стратегического планирования

12.Стратегическое планирование Нормативное регулирование государственного стратегического планирования Концепция долгосрочного развития Российской Федерации Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации Реализация мер по выходу из кризиса и модернизация российской экономики План деятельности Минэкономразвития России на 2013-2018 годы Оценка инвестиционных проектов Разработка и реализация государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» Рабочая группа по вопросам стратегического планирования Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности российской экономики в современных условиях является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления. Система государственного стратегического управления позволяет: формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в области социально-экономического развития, позволяющих частным компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений; развертывание долгосрочных решений (со сроком реализации 7 и более лет) в комплекс средне- и краткосрочных задач, согласованных между собой; балансировку планируемых действий, требующих значительных организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого потенциала); ориентированность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на деятельность в соответствии с поставленными долгосрочными целями; увязку принимаемых в процессе государственного стратегического управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу; мониторинг реализации принимаемых решений. Основными задачами, решаемыми Министерством при осуществлении стратегического планирования, являются: формирование системы стратегического управления; разработка и мониторинг реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации; мониторинг проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. На сегодняшний день стратегический характер приобрела деятельность, направленная на преодоления кризисных явлений в экономики. В этом направлении в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ведётся активная работа по мониторингу мер, направленных на оздоровление экономики. Эффективное функционирование системы стратегического управления особенно актуально в период финансового кризиса и дефицита Федерального бюджета. Формирование системы государственного стратегического управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию, увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития, обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и программ развития Российской Федерации в целом, а также отдельных регионов и секторов экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по результатам», обеспечивающих четкую взаимосвязь между результатами деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение.

14.Понятие  «качество  жизни»  появляется  в   середине  XX  в.,   когда  стало очевидно, что необходимо вести речь о качестве формирования благосостояния населения, а категория уровень жизни стала недостаточной для всестороннего отражения этого процесса.

По мнению С. И. Попова, словосочетание «качество жизни» впервые было публично использовано президентом США Л.  Джонсоном,  который заявил,  что цели американского           общества        не            могут   быть    измерены       лишь               размером банковского  депозита,      а  должны  быть  определены  «качеством  жизни  наших людей»39 .  В  других  источниках  отмечается,  что  этот  термин  ввел  в  научный обиход Дж. Гэлбрейт. В своей работе «Общество изобилия» он расширил  рамки количественных        показателей    уровня            жизни,                       определив      качество         жизни как

«возможность потребления благ и услуг». Дж. Гелбрейт указывал, что в обществе, в котором люди голодают, плохо одеты, страдают от болезней, важнейшей задачей экономики является повышение доходов. Именно получаемый человеком доход в первую очередь определяет возможность располагать благами и извлекать из них полезные  свойства.  Он  писал,  что  «беспокоиться о  досуге,  возможности предаваться   созерцанию, любоваться и думать о других высоких целях жизни можно  будет впоследствии,  когда каждый  будет  обеспечен  сносным питанием. Даже личная свобода лучше всего гарантируется, а пути спасения души люди наиболее усердно ищут при полном желудке»40 .

Данная категория является не только экономической, но и   экологической, социологической, философской.

Изначально проблемы обеспечения качества жизни рассматривались в экологическом ключе в связи с проблемами охраны окружающей среды,  здоровья человека и общества. Такой подход был вызван тем, что ряд ученых обратили внимание на противоречия между экономическим ростом как признанным всеми средством  максимально  полного  удовлетворения  растущих  потребностей общества и интересами самого человека, во имя которого этот рост должен осуществляться. Неограниченный рост экономики, как правило, сопровождается ухудшением качества жизни41 .

 

4 1        Впервые эти  идеи  прозвучали в докладе Римского клуба «Пределы роста»  в  1972  г.,  подготовленном группой ученых под руководством американского кибернетика профессора Д. Медоуза и его супруги. Этот доклад опирался на  идеи  Дж.  Форрестера,  которые  он  высказал  работе  «Мировая  экономика»,  где  предсказывал  неизбежность катастроф  в  мировом  масштабе  к  началу  XX I  века  как  следствие  заражения  окружающей  среды,  истощения природных ресурсов, демографического взрыва в развивающихся странах. Дж. Форрестер и Д. Медоуз выдвинули так называемую теорию «нулевого роста». Основное предположение данной теории заключается в том, что для повышения качества жизни в современных условиях необходимо прекращение экономического роста, роста рождаемости, роста потребления и чрезмерного использования природных ресурсов.

Социологический аспект категории качество жизни заключается в том, что данная категория характеризует все сферы жизнедеятельности общества, будь то качество условий труда, социальной защиты, правовой безопасности членов общества, или условия для расширения свободы выбора человека с точки зрения возможности приобретения знаний или возможности прожить долгую и здоровую жизнь. По мнению А. Тодорова, качество жизни - это  социологическая категория, которая отражает степень удовлетворения духовных, интеллектуальных, культурных,  эстетических  и  других  потребностей  людей  в  конкретно- историческом времени в рамках данной общественно-экономической формации и проявляется в повседневной жизнедеятельности социальных классов, слоев групп и отдельных индивидов42 .

Философский  аспект  качества  жизни  представлен  совокупностью важнейших жизненных ценностей, определяется тем, насколько удовлетворен человек собственной жизнью, как удовлетворяются его потребности высшего порядка, во имя чего живет человек, и каков смысл его жизни.

Кроме того, качество жизни предполагает определенное содержание и творческие моменты труда и свободного времени; качество условий труда, быта, транспорта, услуг социальных институтов, наличие свободы, демократии, социальной эффективности, эстетических наслаждений, спортивных интересов и т.п.

Именно «качество жизни» выступает как некий футурологический идеал, показательный  критерий  жизнеспособности  будущего  общества,  критерий перехода  к  следующему  этапу  развития  цивилизации  с  новыми  отношениями между людьми, в которых на первый план выходят не деньги, а гармония социальных  и  культурных ценностей.  Как  отмечает  американский  философ  Д. Белл  в  концепции  постиндустриального  общества,  «если  индустриальное общество  определяется  количеством  товаров,   свидетельствующим  об  уровне жизни, то постиндустриальное общество определяется качеством жизни, измеряемым услугами и удобствами - здравоохранением, образованием, организацией  отдыха,  развитием  искусств,  которые  сейчас  считаются желательными и возможными для всех». Политика будущего общества, как утверждает он далее, должна быть обращена на удовлетворение «потребности в повышении комфорта, красоте и лучшем качестве жизни, предусматривающем благоустройство наших городов, более дифференцированную и интеллектуальную систему образования и совершенствование характера нашей культуры.. .» 4 3 .

С  одной  стороны,  качество  жизни  характеризует  возможность  и качественную сторону удовлетворения потребностей людей: качество питания, качество и модность одежды, комфорт жилища, качество здравоохранения, образования,  сферы  обслуживания,  качество  социальной  и  окружающей среды,

возможности проведения досуга, степень удовлетворения потребностей в содержательном общении,  знаниях,  творческом труде,  уровень  стрессовых ситуаций и т.д. С другой стороны, данная категории отражает удовлетворенность человека собственной жизнью. В  силу того, что потребности и интересы людей индивидуальны,   и   степень   их   удовлетворения   могут   оценить   только   сами субъекты,  речь  идет  о      субъективном  содержании  качества  жизни  как интегральном самоощущении человека.