Особенности правотворчества в ПК - литература / Литература / Статья Место и роль МПА в системе источников российского права
.docx
В научной литературе также поднимался вопрос о характере решений органов территориального общественного самоуправления. В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ <36> под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления. Итоговыми документами проведения собраний граждан являются решения, протоколы, обращения, проекты правовых актов органов местного самоуправления и др. По вопросу обязательности решений территориального общественного самоуправления и его органов в соответствующих законах имеются различные позиции. Так, Л.А. Андреева подчеркивает, что "особое положение вне системы органов местного самоуправления занимают акты старост, председателей уличных и домовых комитетов, товариществ собственников жилья", отмечая, что "правовыми актами они не являются" <37>. Вместе с тем отдельными законами устанавливается обязательность выполнения решений органов территориального общественного самоуправления всеми предприятиями, гражданами и должностными лицами на соответствующей территории.
--------------------------------
<36> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
<37> Андреева Л.А. Правотворчество органов и должностных лиц местного самоуправления. СПб., 1999. С. 160.
В контексте политической и юридической природы территориального общественного самоуправления нельзя согласиться с тем, что решения территориального общественного самоуправления обязательны для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, жителями соответствующей территории. Говорить об обязательности решений органов территориального общественного самоуправления можно лишь в смысле обязательности их рассмотрения соответствующими органами местного самоуправления.
Анализируя остальные виды муниципальных правовых актов, следует констатировать, что в качестве источников российского права они не признаются, поскольку не обладают определяющим для этого признаком нормативности.
Все вышеизложенное позволяет сделать следующие выводы.
В ходе активизации правотворческого процесса в рамках реформы местного самоуправления в Российской Федерации, расширения нормотворческих возможностей населения муниципальных образований и муниципальных органов и стремительного роста количества новых правовых актов возникла серьезная необходимость теоретических исследований, а также анализа юридической практики по вопросам характера взаимоотношений актов местного самоуправления с нормативно-правовыми актами, принятыми государственными органами.
Система муниципальных правовых актов представляет собой сложное комплексное образование, которое по своему объему и видовому составу не совпадает с системой источников российского права. Эти две системы между собой пересекаются. Область пересечения составляют муниципальные нормативные правовые акты и акты, принятые в рамках делегированных полномочий, которые сливаются с такой формой права, как нормативные правовые акты, а также соглашения нормативного характера, которые представляют такую форму права, как нормативные договоры. Большинство муниципальных правовых актов не носят нормативного характера и в систему источников российского права, как правило, не включаются. Эта группа правовых актов представлена правоприменительными актами, актами, фиксирующими юридические факты, гражданско-правовыми договорами с участием органов местного самоуправления, интерпретационными актами, решениями органов территориального общественного управления и др.
Очевидно, что оперативно ориентироваться в этих системах действующих и изменяющихся правовых источников сложно. Решение вопросов юридической природы, определения места и роли в системе источников российского права имеет важное прикладное значение. Необходимы разработка общих оснований классификации и учета, адекватная юридическая подготовка юридических кадров органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, тем более что с 1 января 2009 г. в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 260-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных правовых актов" <38> организация и ведение регистра муниципальных нормативных правовых актов будут относиться к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации. К настоящему времени учет муниципальных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации в той или иной форме проводится только в 40 субъектах Российской Федерации <39>. Вопросы юридической природы муниципальных правовых актов также имеют серьезное значение в рамках разработки Федерального закона "О нормативных правовых актах Российской Федерации", о необходимости принятия которого постоянно говорят последние годы. Все эти процессы свидетельствуют о том, что муниципальный правовой акт тесно связан с общими глобальными проблемами, существующими в праве, и не должен рассматриваться в изолированном контексте.
--------------------------------
<38> СЗ РФ. 2007. N 46. Ст. 5556.
<39> Информация Министерства регионального развития о ходе реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в 2007 г. // http://www.minregion.ru/OpenFile.ashx/itogi_131FZ_07.doc?AttachID=1395.