6. Система земельного законодательства.

В соотв. со ст. 72 КРФ, земельное законод-ва относится к совместному ведению.

На практике придётся иметь дело с актами 3 уровней:

1. НПА РФ

2. НПА субъектов РФ

3. НПА органов МСУ

Нередко нужно ставить вопрос о правомерности акта, с точки зрения наличия полномочия на принятие акта органом по данному вопросу.

К тому же нет понятия, что такое совместное ведение.

При Ельцине, совместное ведение понималось так, если что-то не урегулировано РФ, то мб урегулировано субъектом.

При Путине, вертикаль власти усилилась (Федерация определяет те полномочия, по которым субъекты м. сами решать вопросы).

7.Управление земельными ресурсами. По каждым кратко

Функции

1. гос. зем. надзор и контроль

2. гос. зем. кадастр

3. гос. рег. прав на недв. им

4. резервирование земель для гос. и мун. нужд

5. гос. мониторинг земель

6. землеустройство

7. охрана земель от негативного воздействия хозяйственной и иной деятт-ти.

Управление в сфере использования и охраны земель рассм-ся как центральный институт ЗП РФ.

При этом под управлением в сфере охраны и использ-ия земель понимают совокупность действия, осуществляемых органами гос. власти, иными уполномоченными субъектами по организации, упорядочиванию, а также надзору и контролю за соблюдением и исполнением требований ЗК РФ всеми субъектами земельных отношений.

Также, понимают исполнительно-распорядит-ую деят-ть. кот. направлена на орган-ию рационального использования.

При этом, управление в завис-ти от субъекта, который осуществляет эту деят-ть подразделяют на гос-ое и муниц-ое. Центральное место в системе земельного управления занимает гос. управление, которое традиционно подраздел-ся на общее и специальное (подраздел-ся на основании компатенции органов, осуществл-их гос. управление).

Органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполн. власти субъектов РФ.

Специально уполномоченные органы: Фед. Службы, Фед. Агентства, РосРеестр и др.

Правительство РФ формир-т фед. целевые программы в обалсти использ-ия и охраны земель, осуществляет регулирование в сфере соц. эк. сфере и т.д. Указаныне полномочия м. конкретизироваться в отдельных ФЗ (к пр., ст. 8 ЗК РФ – перевод зем. участках фед. собственности из одной категории в др. осуществляется решением Правительства РФ).

Касательно муниципальных образований.

Генеральный план и Правила землепользования и застройки

Опред-ые полномочия предусмотрены кас-но земельного налога.

Система органов исполнит-ой власти устан-ся Указом Президента.

В 90-е гг. в период кардинальных изменений возникла необход-ть иного подхода к управлению природными ресурсами.

На Фед. уровне: МинЭкономРазвитии – возложена функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию в области земельных отношений, за искл. земель сельхозназначения: опред-ся политика в области гос. кадастра недвиж-ти, гос. кадастровой оценке, гос. кадатсрового мониторинга земель (за искл. земель с/х назначения), гос. регистрации прав на недв. имущество.

Это Министерство координирует и контролирует 2 важных ведомства: РосРеестр (оказывают услуги в сфере ведения гос. кадастра недвижимости, в сфере землейстройства, гос. монитоинга земель, геодезии и картографии, функции по гос. кадастровой оценке и гос. земельного надзора); Федеральное Агентство по управлению гос. имуществом (РосИмущество) (осуществляет функции по управлению фед. имуществом; принимает решенеи о предоставлении участков в фед. собственности; об образовании з/у из участков, наход-ся в фед. собственности; решение о приватизации фед. имущество).

Министерство Сельского Хозяйства – осущ-т функции в сфере использ-ия и охраны земель сельхозназначения, включая милиорацию земель, плодородия почв и т.д.; вправе разрабатывать порядок орган-ии и проведения торгов, порядок заключения договоров аренды земель сельхоз назначения и т.д.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ – осуществляет функции касающиеся, прежде всего, тех земель, имеющих природоохранное назначение (земли особо охраняемых природных территорий). Кроме того, именно это Министерство полномочно принимать разные НПА в области лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных терр-ях, в области охоты.

и другие.

Отнесение тех или иных функций к гос. управлению вопрос дискуссионный.

Функции гос. и мун. управления не совпадают.