Молодежные предприятия

Главной целью создания молодежных предприятий является привитие духа предпринимательства молодым людям, развитие их предпринимательских способностей. Программы должны предусматривать практическую помощь молодым людям в открытии своего собственного дела. При открытии предприятия важно ориентироваться на реальные ресурсы, которыми уже обладают молодые собственники будущего предприятия, — способности, умения, профессиональные знания. В рамках программы их обучают, практическому ведению собственного дела, искусству предпринимательства. Обычно программы опираются на поддержку организаций развития местных сообществ. Эти организации могут предоставить молодежному предприятию свободное помещение и (или) оборудование, а также привлечь клубы деловых людей или другие общества к оказанию технической помощи в виде консультаций в составлении бизнес-плана и т.д.

Созданные по принятым в США программам занятости местной молодежи предприятия отличаются размерами и формой деятельности. Однако некоторые из них переросли в крупные самостоятельные предприятия.

Поддержка самозанятости

Основная цель данного направления – оказание помощи безработным любого возраста в организации рабочего места на основе использования своего собственного труда.

Безработный получает в качестве начального капитала небольшую ссуду или грант для открытия нового самостоятельного производства, в котором заинтересовано местное сообщество. В стартовый период человек получает денежное содержание, эквивалентное пособию по безработице. Это содержание выплачивается до тех пор, пока предприятие не станет приносить доход.

Существуют также программы по поддержке предприятий, открываемых не одиночками, а группой безработных. В этом случае специалистами проводится предварительная проверка, способна ли данная группа использовать предоставляемую микроссуду для организации предприятия, основанного на собственном труде.

Профподготовка лиц с ограниченной работоспособностью

Людям с ограниченными возможностями в физическом, умственном отношениях и низкой образовательной подготовкой труднее найти работу. Чтобы помочь им, используются различные методы: от создания специализированных закрытых мастерских до поиска индивидуальных мест работы специальным. Главная задача служащего по трудоустройству заключается в нахождении психологического комфортного, а не заставляющего приспосабливаться к окружению места работы. Кроме того, служащий по трудоустройству предоставляет работодателям информацию о проектах помощи лицам с ограниченной работоспособностью, связанных с определенными льготами их нанимателям. Чтобы подчеркнуть значимость этого вопроса, местные органы управления (например, в США) выделяют помещения для работы служащего по трудоустройству в своем административном здании.

Становление политики на рынках труда в регионах России: первые опыты

Общеэкономическая ситуация на местных рынках труда в России в последние годы характеризуется ростом количества убыточных предприятий и их задолженности по заработной плате, увеличением общей численности безработных. Показатель нагрузки незанятого (состоящего на учете в службах занятости) населения на одну заявленную предприятиями вакансию составил 10,6 человек на начало 1997 года.¹²⁰

Региональные службы занятости могут лишь на 13—25% удовлетворить общее предложение на рынке труда. Они не располагают полной информацией об имеющихся вакансиях на местных рынках труда. Средства фондов занятости в основном расходуются на материальную поддержку безработных и лишь 9—12% – на переподготовку кадров. Политика на рынке труда ориентируется преимущественно на сохранение сложившейся структуры рабочих мест, в то время как необходима активная политика содействия перетеканию трудовых ресурсов. Она может разрабатываться как государственными службами занятости, так и специализированными коммерческими структурами.

Интересной формой работы центров занятости в отдельных регионах России, например в Удмуртии, является реализация заказов работодателей на подготовку целых бригад работников под открытие новых предприятий малого бизнеса и налаживание выпуска определенных изделий. Заказы на подготовку бригад “индивидуалов”, например, были по Алнашскому району, где организовано несколько частных предприятий – колбасный цех, мини-завод по производству газированной воды... В районах, где преобладают женщины и требуется их особая социальная защита, был найден другой выход: фирма “Ирис”, специализирующаяся на обучении профессиям вязальщицы, вышивальщицы и т.п., предложила организовать свои филиалы на местах и там, без выезда за пределы района, готовить женщин по согласованным программам и расценкам, обучая целые бригады. Фирма, кроме того, берет на себя оснащение оборудованием, поставки сырья, при необходимости – сбыт (оплата обучения – за счет фонда занятости)¹²¹.

Профессиональное обучение и переподготовка людей, ищущих новую работу, ведутся в ряде регионов государственной службой занятости во взаимодействии со специализированными коммерческими структурами. Так, координатором профессионального обучения в Тульской области является организационно-методический центр подготовки и переподготовки кадров – структурное подразделение Центра занятости. Поскольку сеть учебных заведений в городе весьма развита, есть возможность заключать с ними договоры на обучение (задействованы 70 учебных заведений). Заключаются они в начале года, а затем с учетом специфики изучаемого службой занятости контингента корректируются состав групп и учебная база. При наборе групп используются консультации психологов; необходимость специальной переподготовки определяется индивидуально, система финансирования – за счет фонда занятости. При ежегодном обучении около 4 тыс. человек служба занятости трудоустраивает более 90% данного контингента. Одной из причин столь высокой результативности является широкое использование договоров с работодателями о гарантированном трудоустройстве после двух- или трехмесячных курсов.

В Удмуртии Центр занятости учредил две учебные организации: одна занимается рабочими кадрами, другая — подготовкой предпринимателей и повышением квалификации специалистов, получающих второе высшее образование. Вся работа с учебными центрами и другими учебными заведениями строится на договорной основе. В настоящее время на обучение направляется 10—12% безработных, состоящих на учете, однако эксперты службы считают, что необходима переподготовка не менее 30—50% безработных. При направлении на обучение проводится принцип “под реальные запросы работодателей”. Этот принцип реализуется через: а) трехсторонние договоры (“гражданин—работодатель—служба занятости”); б) гарантийные письма о трудоустройстве после обучения, которые выдаются на руки обучаемым; в) реальные заявки от работодателей, обращающихся в службы занятости с просьбой подготовить определенное количество людей по нужным специальностям.

Появляющиеся в ряде регионов частные рекрутерные фирмы становятся конкурентами государственных служб занятости. Примером деятельности такой организации является фирма Триза-Шанс в Иркутской области. Она оказывает следующий набор услуг: поиск и подбор квалифицированного персонала с использованием различных методов (прямой поиск считается наиболее эффективным для руководящих должностей); проведение аттестаций и тестирование персонала; консультации по переобучению и повышению квалификации; консультации по созданию новых рабочих мест; экспертную оценку предприятий на предмет расширения и сокращения штата.

Фирма основана в июне 1996 г. В течение полугодия за услугами к ней обратились 1614 человек, за первые 4,5 месяца 1997 г. – уже 3000 человек. При обращении в службу подписывается договор, цена которого зависит от сложности услуги (минимальная – 300 руб. – за временную сезонную работу типа продавца; максимальная – 4 тыс. дол. – за устройство специалиста высокого уровня в престижной компании).

Методы работы фирмы, обеспечивающие ее конкурентоспособность:

а) ориентация на оказание услуг и установление партнерских связей не только в своем регионе, но и за его пределами;

б) совместная деятельность с крупной рекрутерной фирмой “Общество занятости “Триза”, использование ее технологий работы с персоналом;

в) ”штучный” подход, когда по заявкам руководителей подбираются специалисты действительно высокого класса;

г) содействие трудоустройству не только у себя в г.Иркутске, но и в области, создание для этого специальных выездных бригад;

д) организация поиска работодателей на предприятиях, установление с ними прямых контактов, углубленный анализ кадровых потребностей.

Таким образом, обозначились следующие направления политики, ориентированной на изменения в структуре занятости и ответственности за трудоустройство:

• адекватная оценка и формирование реального спроса на труд, не полагаясь на традиционный “заявочный” принцип;

• развитие услуг, оказываемых негосударственными структурами на рынке труда, прежде всего по содействию созданию новых рабочих мест и переподготовки кадров с учетом требования качества рабочих мест;

• развитие партнерства ГСЗ и коммерческих фирм, местных аналитических и маркетинговых служб по выявлению и уточнению перспективных трудодефицитных сфер местной экономики;

• мониторинг вакансий в приоритетных областях местного экономического развития во взаимодействии с работодателями;

• формирование сводных местных/региональных программ содействия занятости на основе информации, предоставляемой работодателями (через местные администрации или союзы/ассоциации предпринимателей) о перспективных планах высвобождения и приема работников;

• постепенный переход к опережающей системе профессионального обучения, ориентированной на занятый контингент при наличии информации о будущих сферах трудоустройства.

Ключевые термины и понятия

Рынок труда

Границы рынка труда

Сегменты рынка труда

Профессиональная сегментация

Пространственная сегментация

Институциональная сегментация

Первичный рынок труда

Вторичный рынок труда

“Хорошие” рабочие места

“Плохие” рабочие места

Местная безработица

Скрытая безработица

Самозанятость

Местная политика на рынке труда

Местная служба занятости

Контрольные вопросы и задания

1. Каковы цели и специфика изучения рынка труда в местных сообществах?

2. Чем определяются границы местного рынка труда и как объясняется множественность их границ?

3. Какое значение имеют различия в восприятии местного рынка труда предпринимателями (работодателями) и рабочими?

4. Вспомните, какими чертами характеризуются конкурентные рынки труда. Чем объясняется высокая разнородность и сегментированность современного рынка рабочей силы?

5. Изучите особенности сегментации рынка труда в развитых странах. Сопоставьте данный подход к изучению с “отраслевым”. Дайте сравнительную оценку этих подходов.

6. Как выглядит проблема “хороших” и “плохих” рабочих мест в России? Какие факторы затрудняют становление рынка труда в нашей стране?

7. Какими способами решается проблема безработицы в разных странах? Сопоставьте их и оцените преимущества и недостатки каждого.

8. В чем преимущества подхода, основывающегося на планируемых увольнениях?

9. Каковы роль и функции местного правительства в решении проблем занятости в местном сообществе?

10. Сопоставьте основные направления и инструменты местной политики развития человеческих ресурсов. Чем обусловлен выбор того или другого направления?

2. Местные рынки жилья

1. План

1. Значение изучения рынка жилья для развития местного сообщества.

2. Общая характеристика: структура и специфика рынка жилья.

3. Механизм рынка жилья: спрос, предложение, цена.

• спрос на жилье и факторы, его определяющие,

• предложение жилья,

• жилищные инвестиции,

• проблемы учета изменений жилищного фонда.

4. Изменения на рынке жилья: цена, издержки, прибыль:

• влияние цен на предложение жилья,

• издержки арендатора и издержки домовладельца,

• влияние снижающейся прибыли на рынок жилья,

• модель рыночной фильтрации.

5. Регулирование рынка жилья:

• основной дефект рынка жилья,

• государственные и местные жилищные программы,

• политика стимулирования предложения,

• политика стимулирования спроса.