1. Местное сообщество

“Твой овес поспел сегодня, мой созреет завтра; для нас обоих выгодно, чтобы я работал с тобой сегодня и чтобы ты помог мне завтра. Но я не питаю симпатий к тебе и знаю, что и ты мало расположен ко мне. Поэтому ради тебя я не буду предпринимать лишних усилий, а если бы я стал выполнять твою работу ради себя самого — в ожидании ответной помощи, то знаю, что меня постигло бы разочарование и я бы тщетно рассчитывал на твою благодарность. Итак, я оставляю тебя работать в одиночку, ты мне отвечаешь тем же. Погода меняется, и мы оба теряем урожай из-за отсутствия взаимного доверия и невозможности положиться друг на друга”²⁴.

Безысходная ситуация, в которую попали фермеры в притче Д. Юма, хорошо знакома людям во все времена:

родители повсюду желают, чтобы их детям было доступно хорошее образование, а в будущем хорошие рабочие места, но их совместные усилия слишком слабы;

жители многих городов России заинтересованы в уменьшении преступности и укреплении своей безопасности, но коллективные действия практически не предпринимаются;

сельские жители, занимающиеся производством продукции на своих подворьях или в небольших фермерских хозяйствах, нуждаются в организации ее сбыта, но кооперация усилий с целью решить эти проблемы оказывается непрочной.

Как наладить сотрудничество ради взаимной выгоды? Юмовские фермеры не были тупыми, сумасшедшими или людьми со злыми намерениями — они просто попали в психологическую ловушку. Исследователи социальных проблем анализировали эту классическую ситуацию в разных аспектах — как трагедию простых людей; как логику коллективного действия; как общественное благо; как дилемму узников. Во всех этих случаях, как и в истории, рассказанной Юмом, от сотрудничества выиграли бы все. При отсутствии взаимного уважения, координации и доверия каждый бежит от совместных действий.

Как же решать подобные дилеммы, не прибегая к помощи гоббсовского Левиафана?²⁵

В различных социальных и экономических науках этому вопросу уделяется серьезное внимание. В последнее время получили признание концепции развития местных сообществ, концепция социального капитала, теории местного самоуправления.

Общим моментом, лежащим в основе современных концепций, является то, что они пытаются дать ответ на вопрос, как местные жители могут управлять обстоятельствами своего местного сообщества, исходя из своих потребностей. Многие вопросы частично определяются национальными и региональными экономическими условиями, однако некоторые местное население может решить собственными усилиями, “всем миром”.

“Community” — коммуна, община или сообщество?

Любая наука использует свою терминологию. Главная опасность, подстерегающая человека, приступающего к изучению новой для него научной дисциплины,- так называемый эффект Шалтай-Болтая: я вкладываю в это понятие тот смысл, какой хочу. Многие термины — сообщество, развитие, хозяйство и другие — кажутся знакомыми и не требующими каких-либо объяснений. Тем не менее, если мы добавим к ним прилагательное “местное”, знания, почерпнутые ранее, могут помочь лишь в определенных случаях, а в других — оказать “медвежью услугу”. В нашем случае ситуация осложняется тем, что современная концепция развития местных сообществ складывалась в иной культурной среде, в силу исторических обстоятельств принципиально отличающейся от российской. Поэтому возникает необходимость как бы заново осваивать “новый русский” язык.

Начнем с одного из ключевых понятий «местное сообщество» (local community). Пожалуй, в сознании большинства россиян слово “комьюнити” чаще ассоциируется с понятиями «община», «коммуна». Действительно, слово “комьюнити”, как и “община”, может означать «социально-психологическую общность или стремление к ней»²⁶. Однако термины “комьюнити” и “община” “не совпадают, пересекаются по содержанию лишь частично. Поэтому их синонимическое употребление, с неизбежностью условное, подразумевает некое общее для них понятийное ядро, указывающее прежде всего на специфичность социальных связей микроуровня, уровня малой группы, то есть на определяющую роль первичных неформальных контактов, отношений “лицом к лицу”. Именно этого вида связи составляют сущность организмов общинного типа”.²⁷

Однако наряду с термином «местное сообщество», широко применяются и такие понятия, как мировое сообщество (world community), реже – национальное сообщество (national community). В этом ряду критерием различения являются размеры сообщества. Вместе с тем важнее обратить внимание на уровень отношений между людьми в рамках этих сообществ. Например, когда посол вручает верительную грамоту или ноту протеста главе другого государства, они общаются друг с другом как представители своих стран и говорят “от имени и по поручению”. Иное дело, когда ушедший от дел престарелый посол решает вопрос, какому стоматологу доверить лечение своего зуба. В этом случае разговор идет между конкретными людьми, “лицом к лицу” (рис.1).

Достаточно ли этих характеристик, чтобы ответить на вопрос: какое сообщество мы называем “местным”? Указывает ли это определение “местное” только на небольшие размеры сообщества и уровень отношений между людьми или дело не только в этом?

Социологи различают два типа сообществ²⁸.

Первый тип — сообщество интересов, которое определяется личными отношениями в рамках круга друзей и родственников, профессиональных ассоциаций, объединений по общим интересам (религиозные организации, объединения филателистов или любителей пива и т.п.). Второй тип — сообщество места, определяемое отношениями соседства, обычно ограниченными определенной территорией (рис.2). Во времена, когда отсутствовали транспортная система современного типа и тем более коммуникационные технологии, эти типы сообществ представляли единое целое: люди жили, работали, устанавливали социальные связи в географически ограниченном пространстве.

Относительная однородность сообщества, взаимозависимость, ограниченный пространственно круг личных связей были характерными чертами аграрного общества.

Процессы индустриализации и урбанизации изменили облик общества. Сложилась ситуация, когда место проживания человека (сообщество места) и круг его интересов (сообщество интересов) далеко не всегда совпадают. Информатизация общества привела к возможности установления прочных контактов даже между лично незнакомыми людьми, разделенными тысячами километров, государственными границами, но связанных каким-либо общим делом или увлечением.

Таким образом, в концепциях развития местного сообщества большинство определений содержат ссылку на географический район (территорию), общность и социальное взаимодействие. Термин “местное сообщество”, по определению Рона Шеффера и других современных американских авторов, обозначает группу людей в природной окружающей среде с географическими, политическими и социальными границами и достаточно развитым общением друг с другом. Это общение может быть не всегда активным, но оно должно быть явным. Люди или группы взаимодействуют на определенной территории, для достижения совместно разделяемых целей ²⁹.

Рис. 1 Местное сообщество как предмет исследования: различение понятий

Рис. 2. Местное сообщество как предмет исследования: различение понятий

Развернутое определение и четыре признака местного сообщества

Понятие «местное сообщество» — исходное в объяснении проблем местного социально-экономического развития. Оно определяет, кто является главным действующим субъектом в выборе направлений развития и что вообще является критерием оценки развития. Традиционный подход, в соответствии с которым развитие местной экономики рассматривалось во взаимосвязи с производством, формирует иные представления о приоритетах и критериях развития. Они связаны с оценочными производственными показателями, а цели благоустройства местных жителей, удовлетворения потребностей —с развитием производства. В советский период произошло так, что цель (улучшение условий жизни) и средства (развитие производства) как бы поменялись местами. Рост производства превратился в самоцель, а провозглашаемые цели по улучшению условий жизни, росту доходов, благоустройству отодвинулись на второй план. В реальной жизни изменения, несущие улучшение условий жизни, далеко не всегда находятся в сфере производства (например, строительство новых предприятий). Это могут быть изменения организационного характера, например, создание ассоциаций предпринимателей, экспортеров или информационных центров, которые способствуют принятию более эффективных управленческих решений как органами местного самоуправления, так и предпринимателями.

Пока термин «местное сообщество» не получил широкого распространения в России ни в теоретических исследованиях, ни на практике. В правовых и законодательных актах, например, в законе РФ “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”³⁰, используется термин “муниципальное образование”. Однако статус муниципального образования могут иметь не все местные сообщества. Например, район в составе города или сельская администрация или даже отдельная станица или хутор в составе сельского района далеко не всегда является муниципальным образованием. Поэтому понятие «местное сообщество» даже в правовом отношении представляется более универсальным, поскольку несет в себе нечто большее, чем юридическое определение «муниципальное образование».

По своему содержанию местное сообщество может быть охарактеризовано лишь по совокупности признаков. Их может быть множество. Характеристики местного сообщества в зависимости от избранного подхода, могут быть самые разнообразные: экологические, экономические, этнографические, социологические и т.д.

Несмотря на различие в трактовках, большинство ученых признают наличие четырех основных признаков сообщества:

1. Население/общность людей (историческая, культурная, соседская и т.д.).

2. Место/территория/пространство в пределах определенных границ (географических, административных, экономических, информационных и т.д.).

3. Социальное взаимодействие (соседские отношения, общие правила и нормы поведения, общее правительство, общественные услуги, организации, взаимосвязь в производственной деятельности и т.д.).

4. Чувство сообщества / психологическая идентификация с сообществом (общность ценностей, чувство принадлежности, чувство сопричастности к событиям в сообществе, чувство ответственности перед сообществом и т.д.) (рис.3).

Население — важнейшая характеристика местного сообщества. При описании местного сообщества важно принять во внимание как демографические характеристики населения, так и характеристики его образа жизни с национальными, культурными, историческими особенностями и традициями. Для этого часто применяется этнографический подход.³¹

Границы местного сообщества

Деятельность и взаимоотношения людей разнообразны. Они имеют пространственное и временное измерения. Существуют различные границы взаимодействия, а значит и границы местного сообщества. В течение дня жителю города или сельской местности необходимо добраться на работу, вернуться домой, приобрести необходимые товары, получить различного рода услуги, разрешить проблемы делового и личного характера. Сами потребности определяют границы общения. Отсюда — множественность критериев определения границ местного сообщества.

Этими исследованиями занимаются представители экологического направления, а также экономисты, юристы и географы. И это понятно. Альтернативные подходы к изучению местного сообщества выдвигают на первый план различные способы определения его границ. В связи с этим возникло даже отдельное понятие — «функциональное подсообщество». «Независимо от подхода общие интересы и заботы определяют границы местного сообщества, и они генерируют ряд функциональных местных подсообществ»³². «Функциональное подсообщество» находится в пределах границ более крупного местного сообщества и определяется отдельной проблемой или функцией.

Примерами «функционального подсообщества» могут быть ареал торговли (trade area) и ареал трудовых ресурсов (labor shed). Под ареалом торговли понимается территория, жители которой покупают существенную часть товаров, произведенных в местном сообществе. Ареал торговли может во многих случаях выходить за пределы административных границ местного сообщества. Например, плетеная мебель, производимая в станице Марьянской покупается не только станичниками, но и приезжающими из Краснодара и других населенных пунктов. В этом случае ареал торговли станицы Марьянской будет значительно шире ее территории в административных границах. По аналогии с ареалом торговли географическое пространство, с территории которого местное сообщество привлекает рабочую силу, можно назвать «ареалом трудовых ресурсов» местного сообщества.

Таким образом, экономические границы местного сообщества в значительной степени определяются этими двумя «функциональными подсообществами» — ареалом торговли и ареалом трудовых ресурсов.

С точки компетенции местного правительства сообщество имеет одни границы. С точки зрения природной среды — другие. Муниципальные пределы деревни представляют один ряд политических границ. Графство, в котором находится эта деревня, представляет другой вид границ. Границы посещаемости школы или границы школьного дистрикта также определяют местное сообщество. Бассейн реки или водосборный бассейн или даже воздушный бассейн определяют местное сообщество, основанное на интересах охраны качества природной среды³³.

Многие авторы признают, что сети коммуникаций также определяют границы местного сообщества. Район распространения какой-то газеты или досягаемости передач радио или телевидения является частью одного местного сообщества, поскольку люди получают информацию из одного источника³⁴. В ряде стран существует районирование территорий с точки зрения информационного охвата. Например, в ФРГ в рамках административных районов выделяют:

а) территории, обслуживаемые телефонными службами, для которых издаются справочники с указанием названий телефонов, адресов предприятий, организаций, алфавитные справочники населения;

б) территории распространения местных газет;

в) территории обслуживания сберегательных банков;

г) территории обслуживания промышленно-торговых, ремесленных и сельскохозяйственных палат;

д) территория обслуживания региональных подразделений предпринимательских ассоциаций и профессиональных союзов;

е) территории обслуживания регионального учреждения страхования на случай безработицы и по трудоустройству;

ж) территории правительственных округов (которые создаются по желанию местных крайсов и городов для информационной компактности региона) — аналог органов местного самоуправления.³⁵

Рис. 3. Четыре признака местного сообщества

Местное сообщество можно также определить на основе источника услуг, которые получают все члены данного сообщества. Например, можно отнести к категории местного сообщества всех жителей, получающих медицинскую помощь в одном медицинском учреждении независимо от того, в каком административном округе они проживают.

Таким образом, любое определение границ местного сообщества должно учитывать те связи или общие интересы, которые представляют наибольшее значение для изучаемого вопроса. Независимо от того, общие или специальные критерии используются для определения границ местного сообщества, какое-то число жителей всегда будет исключено из группы с общим интересом. Например, люди, имеющие личный транспорт, будут меньше обеспокоены проблемой доставки детей в отдаленные школы в сельской местности.

Интересно, что современные подходы, трактующие сущность местного сообщества и определение его границ на основе разнообразных критериев, вытекающих из понимания общих потребностей и интересов людей, не так уж новы. Так, в работе российского классика муниципальной теории Л.А. Велихова, написавшего в 1928 г. ”Основы городского хозяйства”, встречаем рассуждение о множественности границ городского хозяйства: “Признак территориальной ограниченности нужно понимать с определенной долей условности, т.к. границ может быть несколько, а с быстрым развитием экономики городов, сел они могут быстро меняться”³⁶. Л.А. Велихов выделяет несколько критериев определения границ местного хозяйства, которые нельзя не учитывать:

а) "внутренняя граница" (в городе, например,"внутреннее кольцо" отделяет город от пригородов, предместий; в сельской местности это разделение менее заметно или не существует);

б) "селитебная черта" отделяет заселенную часть территории города, села от парковых или лесных зон, сельскохозяйственных или пустующих земель и т.п.;

в) "муниципальная черта", охватывающая город, район как юридическое лицо с его земельной собственностью и вообще всю местность, подведомственную муниципалитету или местной администрации (к сожалению этот критерий в рамках существующих правовых норм не применим к территориям сельских администраций, полномочия которых сведены к минимуму);

г) "административная" граница, охватывающая город, район, территорию сельской администрации;

д) "экономическая граница", которая охватывает не только, например, город с его пригородами или село, станицу вместе с ближайшими хуторами, но и еще городки, поселения хутора, наконец, группы домов, официально не присоединенные к городу или станице, но экономически тяготеющие к ним, составляющие в сущности единый организм.

Не учитывая все эти границы, которые формально не всегда признаются, можно прийти к самым противоречивым выводам о населении той или иной местности, границах его их хозяйственной жизни, сферах деятельности, источниках доходов семей, проживающих в этой местности.

Психологическое чувство сообщества/чувство соседства является одной, если не самой главной характеристикой местного сообщества, так как степень развитости этого чувства решающим образом влияет на интегрированность и жизнеспособность сообщества, его способность решать жизненно важные для людей проблемы. Осуществимость таких личных потребностей, как потребность в общении, разнообразии жизни, ощущении своей полезности и в заботе со стороны окружающих, — чрезвычайно важный компонент в жизни человека. Можно сказать, что чувство сообщества оказывает воздействие на психологический климат в нем и благополучие его членов. По наблюдению психологов, люди с развитым чувством сообщества, как правило, более счастливы, спокойны, уверены в своих силах. Поэтому в программах развития местных сообществ, в том числе и экономических, специалисты по развитию уделяют большое внимание укреплению или возрождению психологического чувства сообщества, которое подрывается современными условиями жизни особенно в обществе информационного типа.

Какими критериями определяется чувство сообщества?

Мак-Миллан и Чавис называют четыре фактора или составляющих чувства сообщества³⁷.

Первая составляющая чувства сообщества — членство, т.е. чувство принадлежности и эмоциональной безопасности. Это чувство предполагает признание определенных границ, которые помогают отличить “своего” от “чужака”. Такими границами могут являться физические объекты, например, реки или дороги. Границы могут определяться и признанной системой символов — названием местности, архитектурным стилем, близостью к каким-либо ориентирам. Например, для краснодарцев в 1950-е гг. слово “кожзавод” означало не только конкретное предприятие, но и прилегающие к нему улицы и кварталы, определенный тип взаимоотношений между жителями этого района и “чужаками”.

Вторая составляющая — влияние, т.е. возможность ощущать себя свободным, испытывая при этом чувство слитности с сообществом и приверженности его ценностям и интересам.

По наблюдениям социологов, людей больше привлекают сообщества, на жизнь которых они могут повлиять, что проще сделать в масштабах местного сообщества. Местные общественные организации могут успешно выступать в качестве “посредников” между местными сообществами и более крупными общностями, например федеральным правительством или правительством субъекта федерации.

Здесь уместно обратить внимание на различие не только лингвистическое, но и социальное, между двумя терминами: ”посредник” (в демократическом обществе) и “приводные ремни” (в тоталитарном государстве). В первом случае речь идет о влиянии прежде всего “снизу-вверх”, влиянии гибком, результатом которого в случае успеха является достижение согласия между “низами” и “верхами”. Во втором случае речь идет о жесткой передаче социального действия “сверху-вниз”.

Третья составляющая — интегрированность и осуществимость личных желаний человека, т.е. чувство единения с другими людьми, основывающееся на ценностях, которые соответствуют как интересам сообщества, так и индивида. Это связано с позитивной поддержкой поведения индивида, статусом члена сообщества, оценкой его успехов или способностей.

Четвертая составляющая — разделенная эмоциональная связь, т.е. ощущение общности судеб, включая степень и характер взаимодействия членов сообщества. Социологи утверждают, что развитость эмоциональных связей можно определить самым простым способом — по количеству людей, которые могут назвать имена своих соседей.

Чувство сообщества оказывает существенное влияние на политическую, экономическую и другие стороны жизни сообщества.

Дулитл и Мак-Дональд считают, что, чем безопаснее и спокойнее чувствуют себя люди в месте проживания, тем большую готовность к сотрудничеству они проявляют³⁸. Это чувство отражается и на объеме потребления товаров и услуг местного происхождения. Ригер и его коллеги обнаружили, что люди, которые не пользуются услугами местных магазинов, банков, врачей и юристов, не делают этого потому, что боятся попасть в ловушку преступных элементов или некомпетентных специалистов³⁹.