Конституция РФ

в которых доминирует производство товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью — прежде всего нематериальных активов (знаний, информации);

•доля малого и среднего бизнеса России в ВВП не превышает 17%83;

•малый бизнес кредитуется не более чем на 12–15% от потребности84;

•вытеснение государственными органами с рынка частных компаний, работающих в портах Российской Федерации, и монополизация рынков подведомственными государственными предприятиями;

•устойчива тенденция к монополизации рынка обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

•результаты незаметны демонополизации рынка услуг международной и междугородней связи;

•высока степень монополизации энергетического рынка и транспортного машиностроения;

•розничный рынок нефтепродуктов монополизирован;

•оборот всей поддельной продукции, включая товары народного потребления — 80–100 млрд руб. в год, в результате чего экономика не досчитывает 1,5 млн рабочих мест, а государственный бюджет — 30 млрд

руб85.

Идентификация проблем с последующей их декомпозицией позволяет точно определить цели управления, сформировать конкретные решения (управленческие действия), придать им правовую форму и обеспечить реализацию. Именно по такому алгоритму была сформирована Доктрина государственной конкурентной политики: определение ценностей — выявление проблем — выработка решений (в ходе исследования было найдено 47 управленческих решений) — создание правовой формы решений — формирование программы действий.

Целевая концепция государственной конкурентной политики характеризуется следующими признаками:

Эффективная система обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Активная стимулирующая конкурентная политика государства.

83<http://www.rosbalt.ru/2008/02/22/459208.html>.

84В условиях экономического кризиса условия кредитования малого и среднего бизнеса еще больше ухудшились.

85Российская газета. Федеральный выпуск № 3673 от 14 января 2005 г.

161

Конституция и доктрины России современным взглядом

Демонополизация и либерализация рынков электроэнергетики, железнодорожного и водного транспорта, гражданской авиации и связи.

Создание эффективного правового судебно-административного механизма охраны и защиты конкуренции.

Допустимость исключений (кроме состава недобросовестной конкуренции) из запретов антиконкурентного поведения, с целью:

−совершенствования производства, реализации товаров или стимулирования технического, экономического прогресса, повышения конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;

−получения покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.

Выравнивание отраслевых и региональных диспропорций развития конкурентной среды.

Исключение подмены реального контроля деятельности хозяйствующих субъектов различными разрешительными, регистрирующими процедурами.

Межотраслевой баланс и управляемый профиль распределения рентабельностей по отраслям.

Установление перечня видов деятельности, относимых к сфере локальной естественной монополии и разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по регулированию и контролю субъектов локальной естественной монополии.

Увеличение доли кредитов, предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства.

Создание выгодных условий для внедрения объектов интеллектуальной собственности.

Доктрина государственной конкурентной политики устанавливает помимо целей задачи, принципы, ресурсные источники, основные механизмы и мероприятия, определяющие и влияющие на развитие конкурентных отношений и среды, их временные рамки, единый понятийный и терминологический аппарат в этой области, определяет систему (структуру органов и организаций и их полномочия) управления состоянием конкурентных отношений и среды в стране.

В основе Доктрины государственной конкурентной политики заложены следующие принципы:

−ориентация на создание эффективно функционирующего конкурентного экономического пространства, защиту прав и интересов потребителей;

−комплексность и системность решения общих и частных экономических задач;

162

−дифференцированный подход к различным товарным и финансовым рынкам (в объективно необходимых случаях с учетом целей регулирования);

−взаимозависимость и взаимосвязанность решения проблем развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях;

−учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных и финансовых рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами по защите отечественных хозяйствующих субъектов;

−мониторинг изменения структур товарных и финансовых рынков и соответствия программно — реализационного механизма развития конкуренции структурам этих рынков;

−возможность реализации содержащихся в Доктрине государственной конкурентной политики мер с помощью правовых норм проекта Конкурентного кодекса Российской Федерации.

Кбазовым понятиям в системе формирования и реализации государственной конкурентной политики относятся:

Конкуренция — состязательность хозяйствующих субъектов, при которой их самостоятельные действия ограничивают возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;

Стимулирование конкуренции — активное формирование государством условий для создания, развития и поддержания конкуренции.

Конкурентные интересы участников рынка — заинтересованность в недискриминационных условиях хозяйствования.

Доктрина государственной конкурентной политики в РФ — основной государственно-управленческий документ, утверждаемый федеральный законом, определяющий содержание государственной политики в области создания, развития, поддержания и защиты конкуренции, программу ее реализации и формирующий и приводящий в действие механизм ее исполнения.

Конкурентный кодекс Российской Федерации — федеральный закон, объединяющий и систематизирующий материальные и процессуальные правовые нормы, регулирующие поддержание и защиту конкуренции на рынках

вРоссийской Федерации.

Государственная конкурентная политика — система ценностей и целей, а также государственно-управленческих мер, решений и действий, направленных на обеспечение и реализацию мер по стимулированию и защите конкуренции в Российской Федерации.

Государственная политика стимулирования конкуренции — часть государственной конкурентной политики, состоящая из мер, обеспечивающих

163

Конституция и доктрины России современным взглядом

развитие конкурентной среды посредством содействия созданию условий справедливой конкуренции; условий хозяйствования, обеспечивающих экономическую эффективность хозяйствующих субъектов; условий, стимулирующих повышение качества продукции; увеличения количества хозяйствующих субъектов; производства инновационных товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Государственная политика защиты конкуренции — часть государственной конкурентной политики, состоящая из мер, обеспечивающих пресечение монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, соблюдение положений Конкурентного кодекса Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов организациями или органами, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации, контроль экономической концентрации.

Защита конкурентных интересов участников рынка — комплекс мер по предотвращению вреда конкурентным интересам участников рынка, а также восстановительных (компенсационных) мер.

Конкурентное законодательство — комплекс нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с созданием, развитием, поддержанием и защитой конкуренции в целях достижения общественного благосостояния, повышения конкурентоспособности российского бизнеса, баланса интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

Антимонопольное законодательство — часть конкурентного законодательства, устанавливающая составы правонарушений в области конкуренции, санкции за подобные нарушения, а также регулирующая иные меры по защите конкуренции.

Конкурентоспособность — способность хозяйствующего субъекта произвести и прибыльно реализовать товар, услугу.

Исключительный санкционный характер российского антимонопольного права — акцентированность законодательства на правовое регулирование постфактум, в основном, путем наказания нарушителей антимонопольного законодательства, в должной мере не отражающая возможности и необходимости защиты и компенсации интересов хозяйствующих субъектов и иных лиц, терпящих ущерб от указанных нарушений, и предотвращения их префактум.

В результате исследования было выделено семь ключевых направлений реализации Доктрины государственной конкурентной политики: стимулирование конкуренции; обеспечение свободы предпринимательской деятельности, преодоление административных барьеров; предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

164

государственное регулирование деятельности субъектов естественной монополии (ценовое регулирование; специальные обременения субъектов естественных монополий в интересах малого и среднего бизнеса; согласование инвестиционных программ субъектов естественных монополий; контроль и надзор за субъектами естественных монополий; особенности государственного регулирования естественных монополий на локальном (региональном) уровне); государственный контроль экономической концентрации на товарных и финансовых рынках; конкурсное распределение дефицитных ресурсов; государственная и муниципальная помощь; охрана интеллектуальной собственности.

Все вместе они позволяют увязать между собой стимулирующие, защитные и обеспечительные меры государственного воздействия на экономику, гарантировать достижение общественно значимых результатов в сфере развития конкуренции и одновременно предотвратить негативные побочные эффекты от чрезмерного государственного регулирования конкуренции.

Реализация Доктрины государственной конкурентной политики осуществляется путем исполнения закрепленных в ней норм в форме принятия нормативных правовых и индивидуальных актов, обращений Президента Российской Федерации с посланиями к Федеральному Собранию Российской Федерации и в иных формах, предусмотренных Доктриной государственной конкурентной политики и законодательством Российской Федерации.

Основные нормативные правовые акты, подлежащие принятию для реализации Доктрины государственной конкурентной политики, формируют Программу реализации Доктрины государственной конкурентной политики, которая является ее неотъемлемой частью и обязательна для исполнения федеральными органами исполнительной власти.

Программа реализации Доктрины государственной конкурентной политики содержит указание на органы, ответственные за разработку соответствующих проектов нормативных правовых актов, и сроки и принятия.

Доктрина государственной конкурентной политики полностью соответствует нормативным правовым актам, действующим в Российской Федерации, обладает необходимой нормативно-правовой природой и обязывает к государственно-управленческой деятельности по обеспечению развития добросовестной конкуренции.

165

Доктрина информационной безопасности России и национальная система информационного управления и противоборства

Цыганов В.В. (Москва)

1. Информационная война против России

События грузино-осетинского конфликта вновь и со всей очевидностью показали, что против России ведется информационная война с использованием ведущих мировых СМИ. Действия России по обеспечению мира и безопасности на Кавказе были представлены как неоправданные и чрезмерные, а истинный агрессор — как жертва. Медийные корпорации государствчленов НАТО фактически лишили общественность своих стран возможности объективно оценить трагедию. После событий в Южной Осетии в мировые СМИ вернулись штампы «имперские замашки России» и «back in USSR». Такой имидж вредит России во внешней политике и бизнесе. Нас привыкают видеть агрессорами и «нечистыми на руку» партнерами. С нами боятся идти на диалог и договариваться.

Россия, защитив Южную Осетию и Абхазию и признав их независимость, поступила по справедливости. Однако, в результате информационной войны, мировое сообщество отказалось признать эти новые государства и осудило действия РФ. К сожалению, даже наши ближайшие партнеры, такие как Шанхайская организация сотрудничества и Белоруссия, не высказались однозначно в отношении статуса Южной Осетии и Абхазии. Тем не менее, народы этих стран, как и подавляющее большинство россиян, поддержали решения Дмитрия Медведева. В этой ситуации Президенту и Правительству РФ как никогда необходима поддержка и понимание международной общественности. Передача правды, формирование нового облика нашей Родины и наших ценностей за рубежом должны стать государственной программой (в этом отношении можно взять пример с США).

Проблема имиджа России в мировом сообществе назрела давно. Об этом неоднократно говорили, в том числе, и западные эксперты. Грузиноосетинский конфликт стал лакмусовой бумажкой, показав истинное отношение мирового сообщества к России. И мы оказались практически информационно беззащитны.

В будущем, в связи с обострением борьбы за мировые ресурсы, нарастает вероятность вооруженных конфликтов, в которые напрямую или косвенно может быть вовлечена РФ. При этом обычные войны (с применением вооруженных сил) будут неизбежно сопровождаться информационными война-

166

ми. Результаты последних будут во многом определять исход вооруженных конфликтов. К настоящему времени диапазон и интенсивность применения информационного оружия стали настолько велики, что имеются прецеденты достижения победы в конфликтах только за счет его использования, без применения традиционных средств вооруженной борьбы.

2. Доктрины информационной безопасности

Доктрина информационной безопасности — это целостная совокупность принципов, используемых в качестве основы программы действий.

Воктябре 1998 года Министерство обороны США приняло «Объединенную доктрину информационных операций»86. Примечательно, что первоначально она называлась «Объединенная доктрина информационной войны». Как указывают американские военные эксперты, информационная война состоит из действий, предпринимаемых с целью достижения информационного превосходства в обеспечении национальной военной стратегии, путем воздействия на информацию и информационные системы противника,

содновременным укреплением и защитой собственной информации, информационных систем и инфраструктуры. Информационное противоборство осуществляется путем проведения мероприятий, направленных против систем управления и принятия решений (C2W — Command & Control Warfare), а также против компьютерных и информационных сетей и систем (CNA — Computer Network Attack).

В1990-х годах в России практически не существовало ясной государственной позиции по этой проблеме. Только в сентябре 2000 года Президентом РФ была подписана Доктрина информационной безопасности России, ставшая основой формирования государственной политики в этой области. В отличие от подхода, обозначенного США, в российской Доктрине на первое место ставится обеспечение информационной безопасности индивидуального, группового и общественного сознания.

Задача опережающего управления информационными потоками со стороны России, применения перспективных отечественных разработок в данной области, а также проблема рационального использования информационных ресурсов диктуют необходимость освоения и использования новых инструментов государственной политики. Исходя из вышесказанного, можно констатировать, что Россия нуждается в скорейшем создании национальной системы информационного управления и противоборства. В работе рассмотрены вопросы ее формирования, проведен обзор законодательной базы, существующих структур и доктрин информационного управления и противоборства.

86 Цыганов В.В. Информационный менеджмент и национальная система информационно-

го управления и противоборства. М., ИПУ РАН, 2008.

167

Конституция и доктрины России современным взглядом

3. Законодательная база национальной системы информационного управления и противоборства

Создание российской системы информационного управления и противоборства регламентировано следующими нормативными документами:

−«Доктрина информационной безопасности РФ» (от 09.09.2000);

−«Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (от 07.02.2008, Пр–212);

−Закон РФ от 27.12.1991 № 2124–1 (ред. от 24.07.2007) «О средствах массовой информации»;

−Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

−Указ Президента РФ от 12.05.2004 № 611 (ред. от 03.03.2006) «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного обмена»;

−Федеральный Закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ (ред. от 16.10.2006) «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»;

−Постановление Верховного Совета РФ от 17.07.1992 № 3335–1 «Об экономической поддержке и правовом обеспечении деятельности средств массовой информации»;

− Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002– 2010 годы)».

4.Имеющиеся подсистемы информационного управления

ипротивоборства

Ворганах государственной власти, отвечающих за обеспечение информационной безопасности России, контроль и координацию СМИ, имеются следующие подсистемы информационного управления и противоборства:

−в Совете Безопасности РФ: Управление информационной безопасности;

−в правительстве: Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Роспечать, Росинформтехнологии, Россвязь, Россвязькомнадзор;

−в Федеральном Собрании: Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи; Комитет Государственной Думы по международным делам; Комитет Совета Федерации по международным делам; Комиссия Совета Федерации по информационной политике;

−в Администрации Президента Российской Федерации: Служба оперативной информации, Пресс-служба, Информационно-аналитический центр, Аналитический центр по социально-экономической политике.

168

В сложившихся условиях назрела необходимость системной координации функционирования указанных подсистем информационного управления и противоборства, а также формирования на их основе отечественного информационно-политического сообщества. Подобные прецеденты известны в развитых странах. К примеру, разведывательное сообщество США объединяет 16 организаций, осуществляющих разведку внутри страны и за рубежом.

5. Информационный менеджмент в условиях перемен

Информационная борьба, операции и войны известны с незапамятных времен. Но системный их анализ возник в процессе эволюции информационного общества, направленной на овладение капиталом и властью87. Чтобы управлять эволюцией информационного общества в условиях ускорения изменений, нужен менеджмент, учитывающий его реалии — кратко, информационный менеджмент (ИМ)88. Предмет ИМ — управление информационным воздействием и борьбой в социально-экономических системах (включая информационные операции и войны). Цель ИМ — овладение капиталом и властью Объекта информационного воздействия (кратко — Объекта). Для достижения этой цели субъект ИМ оказывает влияние на заинтересованных лиц (персонал, партнеров, конкурентов и др.).

ИМ порожден информационным обществом и становится его проблемой. Например, общество и его члены могут оказаться не в состоянии блокировать управляемые узким кругом лиц информационные войны89. В этих условиях выигрывают те, кто овладел теорией и практикой ИМ, основанного на обучении и использовании потенциала быстрых перемен90.

ИМ — управленческая деятельность, в основе которой лежат информационные технологии воздействия на Объект (личность, группу, организацию, общество). Соответственно, в зависимости от Объекта, различают индивидуальный, групповой, организационный и социальный ИМ. В индивидуальном и групповом ИМ особенно важна агитация, в организационном и социальном — пропаганда. Индивидуальный, групповой и организационный ИМ делает упор на использование формальных и неформальных структур. Социальный ИМ часто осуществляется с помощью партий, и тог-

87Цыганов В.В., Бородин В.А., Шишкин Г.Б. Интеллектуальное предприятие: Механизмы овладения капиталом и властью (теория и практика управления эволюцией организации).

М.: Университетская книга, 2004.

88Цыганов В.В., Бухарин С.Н. Информационный менеджмент: механизмы управления и борьбы в бизнесе и политике. Словарь-справочник. М.: Академический Проект, 2009.

89Цыганов В.В., Бухарин С.Н. Информационные войны в бизнесе и политике. Теория и методология. М.: Академический проект. 2007.

90Бухарин С.Н., Цыганов В.В. Методы и технологии информационных войн. М.: Академи-

ческий проект. 2007.

169

Конституция и доктрины России современным взглядом

да его называют партийным ИМ. Исторический социальный ИМ использует те или иные трактовки исторических событий для обучения общества и управления его эволюцией.

В зависимости от сферы деятельности, ИМ может быть политическим или экономическим. Политический ИМ использует партии и другие политические силы для борьбы за власть. Идеологический менеджмент — это политический ИМ, построенный на определенной идеологии. Экономический ИМ направлен на овладение капиталом. Важный его тип — рекламный менеджмент, позволяющий управлять поведением потребителей. Корпоративный ИМ включает общественные связи (public relation — PR). Глобальный ИМ направлен на решение проблем глобализации, формирование нового мирового порядка.

ИМ позволяет предсказать поведение членов информационного общества, определить, что они делают и чего от них можно ожидать, вести процесс обучения. Он быстро распространяется в условиях глобализации, интернационализации производства и маркетинга, слияний и поглощений корпораций и др. Механизмы ИМ меняются, если не удовлетворяют потребностям. По мере накопления опыта информационного воздействия, корректируются взаимные ожидания, формируется механизмы их влияния на участников.

Следует признать, что ускорение изменений требует разработки языка, теории, методологии, методов и алгоритмов ИМ. На рубеже тысячелетий возник кризис, обусловленный превышением необходимых скоростей принятия решений в реальных, жизненно важных социально-экономических системах к предельно возможной для человека скорости обучения и реагирования. Превышение этих скоростей над скоростью мысли превращает человека в послушного ученика, лишает его самостоятельного мышления. В качестве примера можно привести ИМ на мировых финансовых рынках, ведомых к кризису финансовыми «гуру» (наподобие А. Гринспена). Поскольку возможности познания безграничны, не вызывает сомнения, что количество критических областей, в которых будет наблюдаться указанное превышение, будет неуклонно возрастать. С ними будут расти разрушительные возможности информационных войн. Наиболее ловкие научились вести их так, чтобы управлять эволюцией, овладевая капиталом и властью. Одна из причин сложившегося положения — в том, что обществоведение не смогло снабдить членов общества необходимыми знаниями об ИМ. Другая причина состоит в том, что обладатели этих знаний приобретают капитал и власть, и потому стремятся использовать их монопольно.

6. Информационные операции и войны

Технологии ИМ, как и ядерные технологии, имеют двойное назначение — они могут применяться во зло и на благо, быть наступательными и

170