Воздействие промышленных объектов на окр. среду / 11. Природопользование
.docxЭкономический механизм управления природоохранной деятельностью.
Организация природоохранной деятельности.
В условиях перехода к рынку необходимо осуществление следующих мер по организации природоохранной деятельности:
1. Разработка единой системы природоохранительного законодательства, стандартов и нормативов к хозяйственной деятельности и техногенным нагрузкам.
2. Экологическое ограничение режима природопользования по территориям действия предприятий.
3. Введение в действие экономического механизма взаимодействия общества и природы.
4. Создание информационной системы о состоянии окружающей cреды и природоресурсного потенциала.
5. Создание гибких форм природоохраны инфраструктуры для научного, информационного или иного обеспечения управления.
6. Проведение экологической экспертизы, программ, проектов, новых технологий.
7. Организация международного сотрудничества в области экологии и природопользования.
К первоочередным задачам в рамках поставленной цели относятся:
а) соблюдение технологической дисциплины на существующих предприятиях.
б) повышение эффективности контроля за соблюдением норм природопользования с административными и экономическими санкциями к нарушителям.
в) пресечение экологических правонарушений.
г) прекращение финансирования мероприятий неэффективных с точки зрения краткосрочных и бесперспективных долгосрочных планов.
д) привлечение на льготных условиях иностранных фирм для внедрения современных ресурсосберегающих технологий.
е) создание малых предприятий, участвующих в решении экологических проблем отдельных территорий.
ж) привлечение населения к практическому участию в конкретных делах по охране окружающей среды.
Мировой опыт показывает, что рыночные отношения более благоприятны для природопользования, чем административное принуждение. При распределении денег между различными сферами деятельности надо учитывать особенность вложения средств в природоохранительные мероприятия.
Экономический механизм природопользования.
Природопользование - совокупность всех форм эксплуатации природоресурсного потенциала и мер по его сохранения.
Оно включает в себя:
1. Извлечение и переработка природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство.
2. Использование и охрану природной среды обитания.
3. Сохранение, воспроизводство и рациональное изменение экологического баланса природных систем, что является основой сохранения природоресурсного потенциала.
Экономический механизм управления охраны окружающей среды в условиях рыночной экономики основываются на развитии таких направлений, как:
1. Установление жестких экологических ограничений по территориям и экосистемам и повышение экономической ответственности природопользователей за нарушение экологических ограничений.
2. Упорядочение источника финансирования предприятий по охране, воспроизводству и сбережению природных ресурсов.
3. Создание системы платежей за природопользование и учет экологических факторов при налогообложении.
В качестве экологических ограничений устанавливаются лимиты допустимых сбросов - выбросов вредных веществ по предприятиям, по территориям в целом. Также устанавливаются лимиты использования (изъятия) природных ресурсов по природным объектам и территориям. Эти ограничения устанавливаются в виде ступенчатых лимитов с доведением их в конечном счете до нормативного регулирования.
Объемы выбросов загрязняющих веществ, влияющих на глобальные изменения в биосфере, а также на загрязнение окружающей среды в результате трансграничного переноса. Устанавливаются на договорной основе между субъектами Российской Федерации.
Система платежей за природопользование стимулирует природоохранную деятельности и формирования источников финансирования этой деятельности. В систему платежей входят:
1. Платежи за право пользования природными ресурсами.
2. Платежи за воспроизводство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или различными организациями независимо от форм собственности.
3. Компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение их качества, вызванное деятельностью предприятий по их добыче и переработке.
4. Компенсационные платежи за выбросы - сбросы, размещение отходов.
5. Штрафы и другие экономические санкции за нарушение правил и норм природопользования.
6. Дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или использующих экологически опасные производства.
7. Льготы по налогообложению прибыли предприятий, выпускающих экологически чистую продукцию.
Экологические фонды создаются для решения неотложных задач и для компенсации причиненного вреда природе путем объединения финансовых ресурсов предприятий, учреждений, расположенных на одной территории.
Они образуются за счет следующих источников:
1. Платы за выбросы - сбросы, размещение отходов.
2. Денег, полученных по искам о причинении вреда и штрафов за экологические нарушения.
3. Средств от реализации конфискованных орудий и незаконно добытой с их помощью добычей.
4. Сумм, полученных в виде дивидендов от долевого использования совместных средств фонда в деятельности предприятий или иных юридических лиц.
5. Инвалютных поступлений от инофирм и граждан.
Средства фондов расходуются на оздоровление окружающей природной среды:
а) На реализацию специальных программ по охране окружающей среды.
б) На научные исследования в области экологической безопасности технологических процессов.
в) Внедрение экологически чистых технологий.
г) Строительство очистных сооружений.
д) Выплата компенсаций гражданам за возмещение вреда здоровью.
е) Развитие экологического воспитания и образования.
В России функционирует система внебюджетных, государственно - экологических фондов, которая объединяет в себе федеральный фонд, фонды краев, областей, местных (городских или районных).
Каждое звено системы экологических фондов имеет свой орган управления и подчиняется вышестоящему уровню управления.