Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский университет управления и экономики» Красноярский институт экономики

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

УТВЕРЖДАЮ Директор института экономики

________________ И.И. Орлов «_____» _____________ 2012 г.

РАБОЧАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА

дисциплины СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

для специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление»

Красноярск

2012

1

ЛИСТ РАССМОТРЕНИЯ И СОГЛАСОВАНИЯ

Рабочая учебная программа составлена на основании требований государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования к содержанию и уровню подготовки выпускников по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление».

СОСТАВИТЕЛЬ:

Иванова Л.В., к.ф.н., доцент /__________/

(подпись)

Рабочая учебная программа обсуждена на заседании кафедры «Государственное и муниципальное управление»

«17» февраля 2012 г., протокол № 6.

Заведующий кафедрой Тропынин И.В. /_________/

(подпись)

Рабочая учебная программа одобрена методическим советом института «____» ____________ 201__г., протокол №___.

Председатель методического совета института

Булак А.Г. /______________/

(подпись)

2

I. ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Выписка из ГОС ВПО по учебной дисциплине СД.01 «Система государственного и муниципального управления»

Содержание понятия «Государственное управление», основные научные школы, изучающие его; структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные, региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного управления: государственное регулирование экономики, управление социальной сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление конфликтными ситуациями.

Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий. Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные, исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности муниципальных образований. Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной (городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального управления. Использование современных информационных технологий в работе местной администрации. Работа с населением, общественными организациями, гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального образования. Планирование деятельности местной

3

администрации. Организация труда муниципальных служащих.

1.1. Цели и задачи изучения дисциплины

Дисциплина «Система государственного управления» относится к числу специальных, и призвана сформировать у студентов, обучающихся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», систему знаний о современной системе государственного управления, ее структуре и функционировании.

Государственность была и остается фундаментальной ценностью гражданина России. С прочной государственной властью он связывает свои надежды на защиту жизни, достоинства, стабильности общества, гарантированного будущего. Естественно, что для выполнения этих ожиданий общества нужны профессионально подготовленные кадры, в совершенстве владеющие искусством государственного управления.

Вузовский курс ориентирует студентов на углубленное изучение основ государственного управления – общенаучных, методологических, норматив- но-правовых, организационных.

Целью изучения данной дисциплины является формирование у студентов системы знаний о структуре и основах функционирования системы государственного управления.

Задачи дисциплины:

-понять генезис и становление российской системы государственного управления;

-осмыслить мировой опыт государственного управления;

-изучить теоретические основы построения системы государственного управления, структуру и функции органов государственного управления РФ;

-изучить основы функционирования системы при государственном регулировании экономики, управлении государственным имуществом, социальной и другими сферами.

4

В результате изучения курса «Система государственного управления» студенты должны:

знать:

-Конституционно-правовые нормы, на которых базируется управление;

-принципы деятельности органов власти;

-традиции, на которые опирается система и черпает опыт;

-современные организационные основы государственного управления: федеральные комплексные программы, формы и методы работы властных структур.

уметь:

-адаптироваться к изменениям системы;

-уметь использовать новые возможности для предпринимательской деятельности;

-владеть навыками организатора и применять их на практике в условиях рынка;

иметь представление:

-о процессах развития системы государственного управления в условиях России;

-о противоречиях и трудностях перехода к рыночной системе;

-о прогрессивных изменениях, происходящих в стране под влиянием рынка.

1.2.Организационно-методические указания

Дисциплина «Система государственного и муниципального управления» входит в цикл специальных дисциплин.

Для дисциплины «Система государственного и муниципального управления» особенно актуальны положения и выводы истории, философии, экономики, политологии, психологии, социологии и других общественных наук,

5

раскрывающих сознание, поведение и деятельность людей, их коллективов и общностей в разных ситуациях частной и общественной жизни.

На лекциях дается иная интерпретация сущности (понятия) управления, нежели принятая во множестве публикаций. Управление рассматривается как реальное управляющее воздействие субъекта любого вида власти на общественные явления, отношения и процессы, сознание и поведение людей, их деятельность. Управление не управленческая деятельность, а ее результат. Рассматриваются вопросы обусловленности конкретной системы органов государственного и муниципального управления, ее связи с обществом, жизнедеятельностью людей.

Контроль успеваемости и качества подготовки слушателей по учебной дисциплине включает текущий контроль успеваемости и промежуточный контроль по дисциплине.

Текущий контроль успеваемости проводится в ходе всех видов учебных занятий в форме дискуссий, совместного анализа нормативно правовых актов муниципальных образований, устного опроса.

Итоговый контроль по дисциплине проводится в форме экзамена. Знания, полученные при изучении данной дисциплины, используются

при написании выпускной квалификационной работы.

6

II. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ И ТЕМ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Введение в проблематику

Нормативно-правовые основы функционирования государства. Содержание понятия государственного управления как разновидности социального управления. Формы государственного устройства. Взаимодействие демократического государства с институтами гражданского общества. Формы непосредственного участия населения в управлении государством: референдум, свободные выборы.

Система государственного управления как наука. Ее предмет и методы изучения. Научные основы. Теоретические школы государственного управления: марксистская, кейнсианская, монетаристская. Успехи, достигнутые развитыми странами на основе практического освоения этих теорий.

Тема 2. Функции, формы и методы государственного управления

Принципы и способы реализации государственной власти. Классификация методов государственного управления: отраслевые, территориальное, ситуационное, оперативное. Доверительное и арбитражное управление. Регуляция экономического и социального развития как основная функция государственного управления и ее инструменты (налоги, тарифы, пошлины, стандарты, государственные заказы). Особая роль функций координации, контроля и прогнозирования.

Правовые и не правовые формы государственного управления. Принуждение и убеждение как общие методы государственного управления.

Концепция административно-командной системы управления и ее значение для российского государства.

Характерные черты демократического управления. И его существенные отличия от автократического: по характеру взаимоотношений центральной власти с местной; по использованию форм собственности; по воздействию на управляемый объект, по учету интересов объектов управления. Стратегия и тактика в сфере управления. Содержание процесса управления.

7