Глава 28. Рассмотрение гражданских дел в дисциплинарном судебном присутствии

§ 1. Подведомственность дел Дисциплинарному

судебному присутствию

Федеральный конституционный закон N 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии" <1> (далее - Закон) был принят 9 ноября 2009 г. Этим Законом, а также Федеральным конституционным законом от 9 ноября 2009 г. N 5-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" и статьи 4 и 15 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" <2> в судебную систему России были внесены изменения. Появился новый судебный орган, осуществляющий правосудие. Федеральный конституционный закон от 9 ноября 2009 г. N 5-ФКЗ включил в перечень федеральных судов России, представленный в ч. 3 ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Дисциплинарное судебное присутствие.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

<2> Там же.

Логично было бы, учитывая сказанное, дополнить гл. 3 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" прямым упоминанием Дисциплинарного судебного присутствия в качестве специализированного суда.

Во избежание различий в толковании закона Дисциплинарное судебное присутствие следовало бы прямо назвать судом, а не судебным органом, ведь "правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом" (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Кроме того, ст. 1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что "судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей.

Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия".

В соответствии со ст. ст. 1 и 6 Закона Дисциплинарное судебное присутствие:

1) рассматривает жалобы граждан, судейские полномочия которых досрочно прекращены решением Высшей квалификационной коллегии судей РФ или решением квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации за совершение ими дисциплинарных проступков, на указанные решения квалификационных коллегий судей;

2) рассматривает обращения Председателя Верховного Суда РФ или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков в тех случаях, когда Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационными коллегиями судей субъектов Российской Федерации отказано в удовлетворении представлений председателей федеральных судов о прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков.

Отметим, что Дисциплинарному судебному присутствию подведомственны дела с достаточно ограниченным предметом: даже досрочное прекращение полномочий судей имеет отношение к его деятельности только в одном случае - если такое прекращение явилось следствием совершения судьями дисциплинарных проступков. Иные случаи досрочного прекращения полномочий судей или иные дисциплинарные взыскания предметом рассмотрения данного суда быть не могут. Этим объясняется небольшое количество рассматриваемых дел. В 2010 г. в Дисциплинарное судебное присутствие поступило и рассмотрено 147 заявлений и жалоб (обращений), в 2011 г. - 208 заявлений и жалоб (обращений) <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.dsp.sudrf.ru/.

По сути, данные дела являются гражданскими делами и рассматриваются они в порядке гражданского судопроизводства, о чем будет сказано ниже.

Исходя из предмета дел, вполне правомерно рассматривать Дисциплинарное судебное присутствие в качестве суда, осуществляющего защиту нарушенных прав судей <1>. Возможно, это положение следует отразить в нормах Федерального конституционного закона как одну из задач судопроизводства в Дисциплинарном судебном присутствии, которая вполне соответствует положениям ст. 46 Конституции РФ.

--------------------------------

<1> Защита прав имеет место не только при обращении в Дисциплинарное судебное присутствие бывших судей, но и при обращении в этот суд председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Отметим, что Дисциплинарное судебное присутствие - не единственный суд, созданный для защиты прав определенных лиц в сфере их профессиональной деятельности. Так, основной задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность. Военные суды, с нашей точки зрения, также можно рассматривать (в рамках гражданского судопроизводства) как суды, задачей которых является защита прав военнослужащих от действий (бездействия) и решений органов военного управления и воинских должностных лиц.

В связи с появлением нового федерального суда переосмысления требует теория судебной подведомственности. Нуждаются в корректировке и некоторые процессуальные нормы.

Например, ни ст. 22, ни гл. 25 ГПК РФ не упоминают о Дисциплинарном судебном присутствии, хотя формально подведомственные ему дела могут рассматриваться как подведомственные судам общей юрисдикции. Возможно, следует дополнить либо указанную статью, либо указанную главу ГПК РФ нормой, подобной норме ч. 3 ст. 22 ГПК РФ или ч. 3 ст. 251 ГПК РФ. Формулировка может быть следующей: "Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные настоящей главой, за исключением дел, отнесенных федеральным конституционным законом к ведению Дисциплинарного судебного присутствия".

Федеральный закон от 9 ноября 2009 г. N 246-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства о дисциплинарной ответственности судей" <1> изложил п. 3 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ в новой редакции, в соответствии с которой Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела "об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки (за исключением случаев прекращения полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков)". До внесения изменений было установлено, что Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела "об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки". Таким образом, дела, ранее подсудные Верховному Суду РФ, были переданы в ведение другого, специализированного, суда.

--------------------------------

<1> СПС "КонсультантПлюс".

Однако требует обсуждения концептуальная идея (как ее понимает автор настоящей главы) Закона о придании профессионально-корпоративному суду статуса государственного, или, наоборот, - о придании государственному суду статуса профессионально-корпоративного.

Дело в том, что различные квалификационные комиссии, в том числе и квалификационные коллегии судей, хотя и решают правовые вопросы, правосудия не осуществляют. Они не связаны многочисленными принципами и иными нормами процессуального права, правила формирования таких комиссий отличны от правил формирования государственных судов.

Если Дисциплинарное судебное присутствие - самостоятельный федеральный суд (ч. 3 ст. 4 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"), то к нему применимы нормы ч. ч. 1 и 2 ст. 128 Конституции РФ:

"1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом".

Не следует ли из данных положений то, что судьи Дисциплинарного судебного присутствия должны назначаться Президентом России?

Однако в соответствии со ст. 4 Закона "члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации и Пленуме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней".

Разрешение данного противоречия ссылкой на то, что кандидаты в члены присутствия уже являются судьями, назначенными в соответствии с Конституцией РФ, - дискуссионное. Присутствие, как уже отмечалось, - самостоятельный федеральный суд, а не составная часть, филиал или представительство Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, а значит, его члены осуществляют правосудие именно в Дисциплинарном судебном присутствии, а не в иных федеральных судах, являются судьями именно этого суда, а не иного федерального суда.

Если же признать, что члены присутствия осуществляют правосудие как судьи Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ, возникают иные вопросы. Например, в соответствии со ст. 127 Конституции РФ Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Из этого следует, что судьи арбитражных судов вправе рассматривать именно дела, связанные с экономической деятельностью, к которым дела, рассматриваемые Дисциплинарным судебным присутствием, отнести сложно.

Следовательно, судьи Верховного Суда РФ исходя из смысла ст. 126 Конституции РФ вправе рассматривать дела, подведомственные судам общей юрисдикции. Но разве дела, рассматриваемые Дисциплинарным судебным присутствием, не выведены из подведомственности судов общей юрисдикции?

Если в целях укрепления единства статуса судей и судебной системы России в целом в будущем будет поставлен вопрос о представительстве в Дисциплинарном судебном присутствии судей Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов России, то возникнут сходные проблемы, требующие, по крайней мере, обсуждения.

Вообще, дуализм в правовом положении члена Дисциплинарного судебного присутствия несколько необычен: судья осуществляет правосудие в одном федеральном суде без освобождения от должности в другом - "по основному месту работы" (ст. 5 Закона). Получается, что в Дисциплинарном судебном присутствии осуществляют правосудие не судьи этого федерального суда, а судьи других судов (Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ), а сам указанный суд штатных судей не имеет.

Однако из нормы той же ч. 2 ст. 128 Конституции РФ следует, что "судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом". Можно сделать вывод о том, что любой федеральный суд должен иметь своих судей, назначенных для работы именно в нем. Рассматривая такое понимание указанной нормы, следует упомянуть и право каждого "на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом" (ч. 1 ст. 47 Конституции РФ).

С учетом существующего порядка формирования Дисциплинарного судебного присутствия требует обсуждения также вопрос об обеспечении действия принципа независимости судей (в силу ч. 1 ст. 120 Конституции РФ "судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону" <1>), особенно при обращении в Дисциплинарное судебное присутствие Председателя Верховного Суда или Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ, а также при рассмотрении дел с участием судей указанных судов.

--------------------------------

<1> См. также: ст. 5 ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 8 ГПК РФ.

Кстати, порядок назначения судьи и прекращения его полномочий является одной из гарантий действия указанного принципа, который обеспечивается в том числе возможностью заявления отвода судье и самоотвода, заявленного судьей. В ГПК РФ, к примеру, основанием для отвода судьи являются "обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности" (п. 3 ч. 1 ст. 16), это же положение воспроизведено и в п. 3 ч. 1 ст. 14 Регламента Дисциплинарного судебного присутствия, а в АПК РФ, кроме того, основанием отвода является то, что судья "находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя" (п. 6 ч. 1 ст. 21).

Указанный дуализм правового положения члена присутствия может приводить к конфликту интересов (ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"), что не может не отразиться на эффективности правосудия.

Кроме того, остается не вполне ясным вопрос о самой должности члена Дисциплинарного судебного присутствия: это реальная должность, общественное поручение либо работа по совместительству? Отметим только, что ст. 3 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" запрещает судье "замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром".