10. Какие отрасли экономики являются перспективными для раз­вития в Приволжском федеральном округе?

Глава 6

Уральский федеральный округ

Состав, особенности экономико-географического положения, уровень социально-экономического развития

Уральский федеральный округ (УФО), состоящий из шести субъектов Федерации (табл. 6.1 на с. 150), относится к исключительно значимым с природно-экономических позиций частям нашей страны. Индустриальный комплекс УФО остается одним из самых мощных в стране. Здесь со времен Петра I размещается мощная отечественная металлургия, на ее основе развиваются химическая промышленность и машиностроение, особенно тяжелое. С давних пор Урал славится как подлинно природная кладовая, где добывают золото, драгоценные и по­делочные камни. Здесь велики запасы нефти, газа, есть месторожде­ния железных руд и руд цветных металлов. УФО имеет развитый во­енно-промышленный комплекс.

УФО занимает по площади третье место среди федеральных ок­ругов России после Дальневосточного и Сибирского. Он размещается на стыке европейской и азиатской частей России. С запада его соседя­ми являются Приволжский и Северо-Западный федеральные округа, с востока — Сибирский федеральный округ. На севере территория ок­руга выходит к побережью Северного Ледовитого океана, а на юге — к Государственной границе Российской Федерации с Республикой Ка­захстан.

Экономико-географическое положение УФО имеет как достоин­ства, так и значительные недостатки. Главными его преимуществами являются: положение на транзитных сухопутных транспортных путях между европейскими и азиатскими государствами; значительный про­мышленный и научно-технический потенциал, накопленный за годы долгого хозяйственного развития; разнообразные природные ресурсы, но запасам многих из них УФО занимает ведущие места в России. Са­мые значительные недостатки экономико-географического положе­ния — удаленность главных экономических центров округа от основ­

ных морских портов России (по существующим железнодорожным ма­гистралям от Екатеринбурга до Санкт-Петербурга И Архангельска — около 3000 км, до Владивостока — около 6000 км); суровые природ­ные условия на большей части территории округа, существенно за­трудняющие хозяйственное развитие; слабая транспортная освоен­ность северо-восточной части округа, где даже административные центры субъектов РФ Салехард и Ханты-Мансийск не имеют связи с сетью железных дорог страны. В целом экономико-географическое положение УФО можно оценить как довольно выгодное для развития хозяйства, особенно для отраслей, связанных с добычей и (или) пере­работкой природных ресурсов.

На общероссийском фоне Уральский округ отличается высоким уровнем социально-экономического развития: доля округа в валовом региональном продукте (ВРП) страны вдвое больше, чем доля в насе­лении (табл. 6.2). Достигается это в первую очередь за счет развития добычи и экспорта полезных ископаемых. Относительно хорошо раз-ииты обрабатывающие отрасли, производственная инфраструктура и строительство.

Таблица 6.2

Удельный вес уфо в общероссийских социально-экономических показателях (2005 г.)

Источник: Регионы России - 2006. М.: Росстат, 2007. С. 32-35.

Природно-ресурсный потенциал

Природные условия Уральского округа по сравнению с другими частями России можно считать средними. Они существенно затруд­няют многие виды хозяйственной деятельности. В первую очередь это относится к климатическим условиям: на большей части территории округа климат умеренный континентальный со сравнительно теплым детом (средняя температура самого теплого месяца июля +18 °С), но зимы длинные и холодные (средняя температура января составля­ет -22 °С). На севере УФО климат субарктический и арктический, с прохладным летом (средняя температура июля +8 °С) и очень хо­лодной зимой (средняя температура января -30 °С). Годовая сумма биологически активных температур, достаточная для выращивания ос­новных российских сельскохозяйственных культур (более 1600 °С), достигается только в южной части округа — в Челябинской и Курган­ской областях, на юге Тюменской и Свердловской областей. Однако здесь из-за влияния Уральских гор, которые задерживают идущие с за­пада влажные воздушные массы, но не препятствуют проникновению сухих воздушных масс из Средней Азии, в летний период часто ощу­щается нехватка осадков. В итоге вся территория УФО является зо­ной рискованной или невозможной для земледелия. Большую часть территории округа занимают неплодородные тундрово-глеевые, под­золистые и дерново-подзолистые почвы. Лишь в южных частях Челя­бинской и Курганской областей распространены плодородные черно­земы и черноземовидные почвы. Таким образом, почвенный состав также существенно затрудняет развитие сельского хозяйства.

В северной половине территории УФО широко распространена многолетняя мерзлота. В условиях избыточного увлажнения (количе­ство осадков превышает испаряемость) это приводит к сильному за­болачиванию территории. Поэтому, даже несмотря на то что большая часть территории округа — это Западно-Сибирская низменность и лишь небольшая доля — сравнительно невысокие хребты Уральских гор (максимальная высота — гора Народная, 1895 м над уровнем моря), практически вся территория округа оказывается неблагоприятной для строительства зданий, сооружений и сухопутных транспортных путей. Развитию водного транспорта препятствует многомесячный ледостав на реках и прилегающих участках Северного Ледовитого океана.

На большей части территории УФО природные условия не благо­приятны для хозяйственной деятельности. Самые хорошие условия — на равнинных участках в южной части округа (некоторые районы Че­лябинской и Курганской областей), но и здесь частые засухи препят­ствуют развитию сельского хозяйства.

В округе находятся значительные запасы многих видов природ­ных ресурсов, в первую очередь это топливно-энергетические полез­ные ископаемые. На территории округа размещаются около ²/₃ разве­данных запасов российской нефти — в основном в среднем Приобье (месторождения Самотлорское, Приобское, Усть-Балыкское и др.). Еще выше доля округа в разведанных запасах природного газа — преиму­щественно в нижнем Приобье и на полуострове Ямал (Уренгойское, Ямбургское, Бованенковское и другие месторождения). Газовые место­рождения округа — крупнейшие в мире. Очень велики также запасы торфа (заболоченные районы Западно-Сибирской низменности), зна­чительны запасы угля (но уголь низкого качества — Челябинский, Бо­гословский и другие бассейны).

Разнообразны на территории округа рудные месторождения. Са­мые крупные из них из-за многолетней интенсивной эксплуатации уже исчерпаны или имеют небольшие остаточные запасы (гора Магнит­ная в Челябинской области и др.). Самыми крупными месторождени­ями в настоящее время являются: железнорудное — Качканарское в Свердловской области, медных руд — около г. Красноуральска в Свер­дловской области, алюминиевых руд — Североуральское в Свердлов­ской области, никелевых руд — около г. Верхнего Уфалея в Челябин­ской области, золота — Кочкарское в Челябинской области. Велики запасы многих нерудных редких видов минерального строительного сырья — асбеста и мрамора (Свердловская область), графита, слюды, гипса и цементного сырья (Челябинская область). Также значитель­ны водные ресурсы (р. Обь и ее притоки) и лесные (Свердловская об­ласть и Ханты-Мансийский АО — Югра).

Население

Численность населения УФО сравнительно невелика — несколь­ко более 12 млн человек. Это предпоследнее место среди федеральных округов России перед Дальневосточным федеральным округом. При этом различия между отдельными регионами внутри округа очень зна­чительны. Свердловская область, в которой проживает более 4 млн человек, является одним из самых многонаселенных субъектов Рос­сийской Федерации (около 3% населения страны), а в Курганской об­ласти и Ямало-Ненецком автономном округе проживает менее чем по 1 млн человек, причем Курганская область перешла этот рубеж только в начале XXI в.

Динамика численности населения УФО в целом схожа с общерос­сийской: с начала 1990-х гг. началось сокращение численности жите­лей. К началу 2007 г. по сравнению с 1990 г. это сокращение составило около 4% (столько же, сколько и по Российской Федерации в целом). В отдельных регионах округа динамика населения различается ра­дикально. Максимальным сокращение было в Курганской области, ко­торая по сравнению с началом 1990-х гг. потеряла более 12% жителей, а в северных автономных округах население существенно увеличилось (в Ханты-Мансийском АО — Югра — на 17%).

В целом в округе наблюдаются общероссийские тенденции изме­нения естественного движения населения: в начале 1990-х гг. неболь­шой естественный прирост сменился убылью, так как растущий уро­вень смертности превысил снижающийся уровень рождаемости. При этом показатели в Уральском федеральном округе все-таки лучше, чем но России в целом: рождаемость чуть выше, смертность ниже и есте­ственная убыль соответственно меньше. Однако достигается такая ситуация только за счет северных автономных округов, где за счет по­вышенной рождаемости и низкой смертности на протяжении всего периода с начала 1990-х гг. наблюдался естественный прирост населе­ния, в отдельные годы весьма значительный (7,7%о в 2005 г. в Ямало-Ненецком автономном округе). В остальных регионах УФО ситуация такая же, как по России в целом, или даже хуже (в Курганской области).

Особенно сильны различия отдельных регионов для сельского населения: в автономных округах их показатели лучше, чем для го­родского населения, естественный прирост среди сельских жителей выше, чем среди горожан (9,1%о в 2005 г. в Ямало-Ненецком автоном­ном округе). В областях же, наоборот, показатели для сельского насе­ления хуже: естественная убыль среди сельских жителей выше, чем среди городского населения (-9,0%о в 2005 г. в Курганской области). Определенный вклад в такие значительные различия вносит этниче­ский состав населения: в автономных округах значительную долю сель­ских жителей составляют представители коренных этносов (ненцы, ханты, манси), отличающиеся повышенным уровнем рождаемости по сравнению с русским населением.

При этом следует отметить, что и в автономных округах в каждом следующем поколении людей меньше, чем в предыдущем. Так, в Яма­ло-Ненецком автономном округе в 2005 г. чистый коэффициент вос­производства населения составил 0,75, т.е. в следующем поколении лю­дей здесь будет на 25% меньше, чем в нынешнем. Правда, среди сельских жителей этого округа значение коэффициента составило 1,1, т.е. и в будущем можно ожидать увеличение численности населения за счет естественного прироста.

Значительный вклад в динамику населения УФО вносят мигра­ции. В начале 1990-х гг. на всей территории округа наблюдался мигра­ционный отток населения. При этом максимальным он был с Крайне­го Севера (из Ямало-Ненецкого автономного округа) и из наиболее экономически отсталой на Урале Курганской области. Минимальный отток отмечался в наиболее экономически развитых Свердловской и Челябинской областях. Уже в начале 1990-х гг. в УФО появился ус­тойчивый приток населения, значительно скомпенсировавший есте­ственную убыль. При этом максимальный приток (кроме отдельных лет), как и в советский период, вновь стал наблюдаться в северных автономных округах, где продолжилось развитие нефтяной и газовой промышленности. Стабильным значительным оттоком жителей отли­чается лишь Курганская область.

Положительное сальдо миграций в Уральском федеральном ок­руге достигается за счет притока населения из зарубежных государств. В 2005 г. самое большое положительное сальдо во внешних миграциях округ получил за счет переселенцев из Казахстана и Узбекистана — псего около 8,5 тыс. человек, т.е. около 85% всего положительного саль­до при миграционном обмене с зарубежными государствами. При об­мене с российскими территориями округ теряет население (около 6 тыс. человек в 2005 г.). Отрицательное сальдо миграций УФО имеет со всеми федеральными округами, кроме Приволжского и Дальневос­точного.

Соотношение показателей естественного движения и миграций дает значительные различия динамики населения между отдельными регионами УФО. Быстрое сокращение числа жителей в Курганской области связано как с самой значительной естественной убылью, так и со стабильным миграционным оттоком. В автономных же округах население довольно быстро увеличивается, так как в них наблюдается и естественный прирост населения, и положительное сальдо мигра­ций.

Главная причина миграций населения в настоящее время — ситуа­ция на рынках труда разных регионов страны. Наиболее обобщенным показателем этой ситуации является уровень безработицы — доля без­работных от экономически активного населения. При сокращении об­щей численности населения в УФО численность экономически актив­ного населения, в том числе занятых в экономике, растет, а численность безработных и уровень безработицы постепенно сокращаются.

В УФО, как и по России в целом, уровень безработицы был мак­симальным в конце 1990-х гг. — после финансового кризиса 1998 г. При этом в УФО уровень безработицы всегда был стабильно ниже средне­российского, что является одной из главных причин положительного сальдо миграций с начала 1990-х гг. При этом стабильно высоким уров­нем безработицы отличается Курганская область, и с течением време­ни это отличие от остальных регионов округа увеличивается. Так, в 2005 г. уровень безработицы в Курганской области примерно вдвое превышал средний по УФО (и в 1,5 раза — среднероссийский уровень безработицы). Естественно, что трудоспособное население, особенно молодежь, стремится покинуть эту область и переехать в более эконо­мически благополучные регионы страны, где легче найти работу, тем более что рядом находится регион со стабильно низким уровнем без­работицы — Челябинская область.

Показатели естественного и механического (миграций) движения населения являются, с одной стороны, причиной, а с другой — след­ствием возрастного состава населения. Чем моложе состав населения, тем выше в нем показатели рождаемости, естественного прироста