41.Понятия «ординарные международные правонарушения» и «международные преступления»

Ординарные международные правонарушения - это такие нарушения международно-правовых норм, затрагивающих интересы отдельных государств и народов. Например, нарушение соглашения о развитии водных ресурсов пограничной реки подобное.

Современное международное право подразделяет возможные нарушения прав человека на две категории:

1)ординарные нарушения (не опасные для всего международного сообщества в целом) и

2)грубейшие и массовые нарушения (международные преступления).

Основные обязанности по привлечению к ответственности за ординарные нарушения международное право возлагает на конкретные государства, где эти нарушения имели место. Для этого существуют внутригосударственные правозащитные системы, складывающиеся из следующих элементов: полиция, юстиция, администрация, средства массовой информации.

Тем не менее имеются особые случаи, когда даже ординарное нарушение может стать предметом разбирательства в международных инстанциях. Общее основание для обращения за международной защитой - отказ в правосудии со стороны отечественного государства.

Действующие международные договоры специально предусматривают два основания:

1)если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты либо

2)если решение дела во внутригосударственных органах неоправданно затягивается.

По первому Факультативному протоколу к Пакту о гражданских и политических правах (универсальная процедура) такой международной инстанцией является Комитет по правам человека; по европейской системе защиты - Европейский Суд по правам человека; по американской системе - Американская комиссия по правам человека и Американский суд по правам человека; по африканской – Африканский Суд по правам человека; по евразийской (СНГ) – Комиссия СНГ по правам человека.

Среди источников международного права прав человека особое место занимают международные договоры и документы, регламентирующие вопросы ответственности за грубейшие и массовые нарушения прав человека: Лондонское соглашение от 8 августа 1945 года «О судебном преследовании и наказании главных военных преступников стран Оси»; Устав, а также Приговор Нюрнбергского международного военного трибунала ( последний вынесен 1 октября 1946 года); резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 11 декабря 1946 года о подтверждении принципов международного права, признанных Уставом и Приговором Нюрнбергского трибунала; Конвенция о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества от 26 ноября 1968 года; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года (статья 15).

Существуют международные договоры, устанавливающие и регламентирующие ответственность за специальные разновидности преступлений против человечности (геноцид, апартеид). Завершилась работа Комиссии международного права Организации Объединенных Наций над выработкой проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества; принят и вступил в силу Статут Международного Уголовного Суда.

Кроме того, следует иметь в виду, что Советом Безопасности ООН 22 февраля 1993 года учрежден Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии; 8 ноября 1994 года - Международный трибунал по Руанде; в 2000 г. – для Сьерра-Леоне (по соглашению с правительством этого государства).

Ответственность за грубейшие и массовые нарушения прав человека (преступления против мира, человечности и военные преступления) может возлагаться на виновных международными судебными органами и юрисдикционными органами конкретных государств.

В случае возложения ответственности международными судебными органами (вспомним содержание темы «Ответственность в международном праве) она имеет следующие особенности:

•государство, которому приписывается совершение международных преступлений, может быть оккупировано и ограничено в международной правосубъектности;

•на территории такого государства возможно осуществление процедуры политической демафизации (применительно к Германии она именовалась «денацификацией), направленной на разрушение мафиозной политико-экономической системы управления государством;

•к ответственности привлекаются и руководители государства, и рядовые исполнители (без сроков давности и безотносительно к положениям национального законодательства);

•исполнение приказа не исключает ответственность исполнителя;

•лицо отвечает не только за конкретные действия, но и за членство в международно-преступном сообществе (например, за принадлежность к руководящему составу политической партии).

Подобными международными судебными органами в истории были Международный Нюрнбергский военный трибунал, Международный военный трибунал для Дальнего Востока, оккупационные суды союзников в Германии и Японии. В настоящее время, как отмечалось, Советом Безопасности учреждены международные трибуналы - для бывшей Югославии, по Руанде и для Сьерра-Леоне («гибридный» суд).

Возложение ответственности за грубейшие и массовые нарушения прав человека по национальному законодательству возможно при смене политического режима - тоталитарного на демократический.

Ответственность в таком случае возлагается, хотя и по национальному законодательству, но в соответствии с международным правом. Важнейшая особенность такой ответственности - применение национального закона «с обратной силой».

В частности, в пункте 2 статьи 15 Международного пакта о гражданских и политических правах оговорено, что запрет обратной силы уголовного закона не распространяется на «любое деяние или упущение, которые в момент совершения являлись уголовным преступлением согласно общим принципам права, признанным международным сообществом».