Введение в специальность. / Доклад-В.Д.Перевалов,В.И.Шерпаев, Л.Н. Берг
.docК третьей группе отнесены угрозы в энергетической и ресурсной сфере, которые могут создавать препятствия развитию Российской Федерации как мировой энергетической державы, выражаться в претензиях иностранных государств на природные богатства нашей страны, на ее колоссальную базу естественных ресурсов.
В четвертую группу объединены угрозы, имеющие непосредственно военный характер. Их устранение связано с недопущением ситуаций, при которых могла бы быть совершена военная агрессия в отношении Российской Федерации или нападение на ее воинские контингенты и граждан, находящихся за ее пределами. Центр тяжести в достижении благоприятного хода и исхода войны для любой из противоборствующих сторон устойчиво переместился с действий наземных сил в сторону действий сил, основной сферой применения которых является воздушно-космическое пространство. Наиболее опасным в плане возможного перерастания локального вооруженного конфликта в крупномасштабную войну остаются Западное, Юго-Западное и Восточное направления, на которых имеются большое количество потенциальных очагов напряженности и наиболее мощные группировки вооруженных сил, в том числе группировки СВКН. Главную военную опасность по-прежнему представляет блок НАТО во главе с США.
5. Ранняя диагностика возможных военных конфликтов в воздушно-космическом пространстве выявила противоречие между нарастанием угроз военной безопасности РФ в воздушно-космическом пространстве и отсутствием системы мер обеспечения военной безопасности РФ в воздушно-космическом пространстве на уровне оборонной достаточности. Нет сомнений в том, что группировке межконтинентальных баллистических ракет РВСН вполне по силам в перспективе преодолеть создаваемую американо-натовскую систему ПРО. Однако сохранение этой способности впоследствии весьма проблематично. К 2020 г. группировку наземных межконтинентальных баллистических ракет в любом случае придется полностью обновить, усилить атомные подводные лодки новыми баллистическими ракетами, создавать крылатые ракеты с отделяющимися боевыми частями. Подтверждена необходимость концентрации сил авиации, ПВО и РКО в единой системе ВКО, а обеспечение безопасности их применения требует единства автоматизированного управления ими в масштабе ВС РФ.
На ближайшую перспективу приоритетом строительства ВКО является система разведки и предупреждения о воздушно-космическом нападении, обеспечивающая предупреждение обезглавливающих и разоружающих ударов баллистическими и крылатыми ракетами по объектам военно-стратегического управления и СЯС. Помимо этого планируются завершение разработки перспективных образцов ВВТ, их серийное производство и поставка в войска.
6. Изучение основных сценариев возникновения и развития современных локальных, региональных конфликтов и кризисных ситуаций в сфере международной безопасности позволило определить основные тенденции развития военно-политической обстановки в мире на обозримую перспективу:
во-первых, это глобализация различных сфер и процессов мировой экономики, выражающаяся в постепенном превращении мирового хозяйства в единый рынок передовых технологий, информации, товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
во-вторых, это возрастающая зависимость экономики развитых государств от природных ресурсов в сочетании с их естественным истощением, которая будет сопровождаться последовательным снижением уровня общественного производства и потребления. С учетом растущей численности населения развивающихся стран, ограниченности топливных запасов и прямой зависимости от них совокупного валового продукта мировую экономику, по оценке специалистов, в первой половине XXI в. ожидает неизбежный кризис, который вызовет столкновение интересов практически всех субъектов мирового сообщества. Следствием могут явиться увеличение напряженности международных отношений, рост интенсивности военных конфликтов из-за перераспределения энергетического сырья с одновременным применением широкомасштабных экономических, финансовых и информационных мер насилия;
в-третьих, это последовательное нарастание активности и агрессивности экстремистских мусульманских движений, сопровождающееся распространением радикальных исламских настроений на весь арабский мир и мусульманское население близлежащих стран, организацией в этих странах повстанческих движений, локальных боевых действий и многочисленных террористических акций;
в-четвертых, это растущая военная и экономическая мощь Китая и восстанавливающийся потенциал России, которые будут инициировать усилия США и Запада на растущее противодействие развитию этих государств. На первом этапе противодействия основным направлением этих усилий будет дальнейшее стремление к продвижению НАТО на Восток с целью создания непосредственного вооруженного присутствия войск альянса на наших южных и западных границах и приближения зоны ответственности блока к западным областям Китая.
На втором этапе противодействия, по мере достижения Китаем военно-экономического могущества, способного эффективно противостоять планам США, не исключен вариант упреждающего силового воздействия на Китай, а вместе с ним и на Россию, что по существу будет означать развязывание третьей (в классическом понимании) мировой войны, в ходе которой одним из главных средств достижения поставленных целей станет высокоточное оружие, а также, возможно, оружие массового поражения;
в-пятых, это активность в организации кризисных событий США, которые, поддерживая своей мощью ту или иную конфликтующую сторону, будут стремиться извлекать из своего участия максимально возможную выгоду. Вместе с тем великодержавная политика Вашингтона в отношении остального мира, в том числе своих партнеров по блоку НАТО, пренебрежение в угоду своим интересам международным общественным мнением и решениями официальных органов мирового сообщества будут сопровождаться дальнейшим ростом антиамериканских настроений.
В целом анализ военно-политической обстановки в мире и тенденций ее развития свидетельствует о том, что военные конфликты противоборствующих сторон в ближайшем и обозримом будущем неизбежны. Их количество, видимо, будет расти, а масштабы – увеличиваться. Вооруженные Силы России должны готовиться к военным конфликтам с самым передовым в военно-технологическом оснащении противником. Появляется все более признаков, позволяющих считать, что возможная крупномасштабная война будет скоротечной. Это определяется наличием высокоточных, мощных, разрушительных видов оружия, применяемых в различных сферах, и особенно новейших достижений в сфере создания средств и методов борьбы в информационном пространстве.
В силу приведенного наивно и ошибочно считать, что в ходе войны удастся развернуть военную экономику, наверстать упущенное, накопить необходимые стратегические ресурсы для ведения напряженных операций. Рассчитывать нужно исключительно на ресурсы, которые удалось накопить заранее, в мирное время. Национальная стратегия РФ должна быть направлена на сохранение стратегического ядерного потенциала сдерживания в создании всевысотной ВКО. При сохранении стратегического ядерного потенциала сохраняется возможность сегодняшние вынужденные уступки в будущем пересмотреть в нашу пользу и оставаться великой державой. Вместе с тем текущая и грядущая обстановки диктуют: для обеспечения национальной безопасности мы должны быть способны создать угрозу нанесения неядерным оружием неприемлемого ущерба любому потенциальному агрессору.
Традиционными способами с учетом нашего нынешнего положения мы вряд ли сегодня это сможем. Нужен иной подход – создать угрозу неотвратимого поражения на территории противника жизненно важных экономических объектов (топливно-энергетического потенциала, транспортной, кредитно-финансовой систем и т. п.) обычными высокоточными средствами. Поэтому с помощью существующего научного задела, за счет качественных параметров требуется развить свой неядерный стратегический потенциал и создать систему неядерного сдерживания.
Необходимо усилить в теоретическом отношении, а отсюда – и в плане практической политики, целеполагающий блок Военной доктрины, развертывание военной реформы. Особую важность при этом составляет определение политической и военной стратегии России, ее правового обеспечения. Асимметричная военная стратегия отвечает общему духу современной внешней политики России с ее установками на «мягкую силу», «мирное наступление» на сторонников силового диктата, стратегии «превентивных ударов», военно-политического «кордона» против России и др.
Одной из главных задач экспертной группы в настоящее время является определение комплекса мер политико-дипломатического, экономического, правового, информационного, военного и иного характера по минимизации угроз национальной безопасности в связи с возникновением и развитием кризисных ситуаций и конфликтов в различных регионах мира и в непосредственной близости к государственной границе России.
Разработаны методики предупреждения межнациональных конфликтов и проведения миротворческих операций с учетом событий в Югославии и странах СНГ. Предлагается для обсуждения классификация состояний по международной безопасности с установлением уровней безопасности последовательно по каждому индикатору, сфере жизнедеятельности (индикативному блоку) и безопасности в целом с отнесением состояния к определенному классу по степени тяжести (опасности или риска опасных последствий).
Для этой цели вводятся градации оценок ситуаций по каждому из индикаторов безопасности: нормальная, предкризисная, кризисная.
Рассмотрены принципы формирования пороговых значений индикаторных показателей международной безопасности (переход через которые ведет к возрастанию возможности проявления и степени действия угроз безопасности), на основе которых страны в мире объединяются в сходные группы по значениям пороговых уровней по каждому из индикаторов международной безопасности. При этом для определения пороговых значений для каждой из групп используется специальный математический аппарат.
Апробированию подлежит методика оценки эффективности системы мер по обеспечению военной безопасности в воздушно-космическом пространстве в данных геополитических условиях, конкретных конфликтах. С ее помощью определены основные показатели обеспечения военной безопасности государства в воздушно-космическом пространстве и его способности: 1) принять меры, адекватные характеру возможных угроз; 2) снижать эффективность разведывательной деятельности иностранных государств в воздушно-космическом пространстве; 3) пресекать терроризм и другую противоправную деятельность в воздушно-космическом пространстве; 4) осуществлять выборочное ядерное и неядерное сдерживание возможного агрессора от воздушно-космического нападения (наиболее значимый показатель); 5) наносить неприемлемый ущерб противнику; 6) обеспечить предотвращение возможного ущерба (защищать население, объекты и войска от ударов из воздушно-космического пространства на уровне приемлемого ущерба).
Рассмотрено миротворчество как система осуществляемых государством мер по учету, сочетанию и реализации национальных интересов, решению противоречий в сфере национальных отношений силовыми средствами, закрепленных в соответствующих политических документах и правовых актах государства. Общепринятыми терминами и категориями здесь являются: принуждение к миру (peace-enforcement), строительство мира (peace-building), постконфликтная деятельность (миростроительство), способствование миру (peacemaking). Подчеркивается, что, несмотря на накопленный определенный опыт миротворческих операций, мировому сообществу не удалось создать систему «раннего предупреждения» этнополитических конфликтов.
Сегодня выделяются следующие наиболее распространенные виды миротворческих операций: превентивная дипломатия, принуждение к миру, поддержание мира и миростроительство. Они имеют широкий спектр способов урегулирования этнополитических конфликтов: переговоры с воюющими сторонами и местными властями; осуществление связи и взаимодействия; гуманитарная помощь; медиативно-правовая координация конфликтующих сторон; экспортирование материальных средств; мониторинг и осуществление контрольных функций; охрана важных районов или чувствительных объектов; сбор и контроль вооружения воюющих сторон. Основными проблемами при этом могут стать недостаточная разработка единых нормативных правовых актов, отсутствие согласованных подходов к использованию военной силы; наличие двойных стандартов по отношению к конфликтующим сторонам; несогласованность военных и гражданских аспектов операций; различия в требованиях по подготовке личного состава; слабая совместимость управления; отсутствие совместной информационно-аналитической деятельности органов управления и национальных сил; недооценка роли СМИ; наличие «языкового барьера».
Реализация норм международного права при урегулировании конфликтов как миротворцами, так и суверенными национальными правительствами остается основной формулой установления мира для всех. Очевидно, что в современной обстановке многонациональные силы будут использоваться все чаще. Меры по преодолению присущих миротворческим операциям по урегулированию этнополитических конфликтов трудностей включают разработку общей доктрины миротворчества, единого порядка действий при решении соответствующих задач, установление стандартов в подготовке военного персонала и подразделений. Для этого имеется разносторонний опыт проведения многонациональных операций, а среди его участников есть страны, обладающие наибольшим опытом миссий под эгидой ООН.
По результатам изложенного можно сделать вывод, что в сложившихся геополитических и экономических условиях Российской Федерации необходимо постоянно и своевременно выявлять изменения военных угроз и в соответствии с ними вырабатывать, оценивать и реализовывать организационно-фактические и правовые меры по обеспечению безопасности страны, раннему предупреждению конфликтов и кризисов, которые могут привести к войне.
1 Путин В. В. Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить // Рос. газ. 2012. 20 февр.
2 Информ. бюл. СМО государств-участников СНГ. 1996. № 2. С. 98.
3 Осипов М. Новые условия старого блока // Союзное вече. 2012. 19–25 янв. С. 4.
4 URL: http://www.ng.by/ru/issues?art_id=63695.
5 URL: http://www.ng.by/ru/issues?art_id=63695.
6 Союзное вече. 2011. № 50. С. 4.
7 ШОС как «Шанхайская пятерка» (Китай, Россия, Киргизия, Казахстан, Таджикистан) была создана в результате подписания соглашений в 1996–1997 гг. с узкой практической целью – для урегулирования пограничных вопросов между Китаем, с одной стороны, и странами бывшего СССР – с другой (поэтому Узбекистан, не имеющий границы с КНР, изначально не был членом организации). После того как вопрос в целом был решен, организация не была распущена и продолжает действовать до сих пор. Кроме 6 полноправных членов в ШОС входят 4 страны-наблюдателя: Индия, Пакистан, Иран и Монголия. Кроме того, Беларусь и Шри-Ланка имеют статус партнеров ШОС. В рамках организации действуют Советы глав государств, глав правительств и министров иностранных дел, совещания руководителей министерств и ведомств, Совет национальных координаторов, региональная антитеррористическая структура и секретариат.
8 Медведев Д. Интеграция – в целях развития, инновации – в интересах процветания // Союзное вече. 2012. 2–8 февр.
© В. Д. Перевалов, В. И. Шерпаев,
Л. Н. Берг, 2012