4. Образование русского централизованного государства (хiv-хvi вв.).

В XIV—XV вв. начинается процесс объединения русских земель в единое государство. Возглавило эту историческую миссию Московское княжество. Первые московские правители сумели не только пробиться к великокняжескому престолу, но и удержать его в конечном счете за собой, несмотря на все перипетии княжеских междоусобиц. Со второй половины XIV в. русские земли во главе с Московским княжеством стали именоваться «Великая Русь». С княжения (1363—1389) Москва становится общепризнанным политическим и национальным центром формировавшегося Русского государства. Князь Дмитрий Донской установил новый порядок престолонаследия: от отца к сыну. Иван III окончательно свергнул монгольское иго (1480), которое 237 лет тяготело над Русской землей. Власть великого князя усилилась после падения могущества Золотой Орды, и с 1480 г. московские князья стали и фактически, и юридически суверенными государями. В годы княжения Ивана III московский великий князь стал именоваться «государем всея Руси» (с 1478 г.). Общим в политике князей в период государственной централизации стало стремление к ограничению иммунитетных прав феодалов, т.е. прав феодалов осуществлять в своих владениях некоторые государственные функции (суд, сбор налогов, полицейский надзор и др.) без вмешательства властей, что способствовало закрепощению крестьян. Суд по делам о «душегубстве», разбое и «татьбе» (воровстве) из иммунитетных прав исключался и вершился самим князем или его ближайшим доверенным лицом. Обычно князь вершил и все дела, связанные с правами на владение землей. Одним из объединяющих Русские земли факторов стало в XV в. также интенсивное развитие системы поместных отношений, что вело к изменению общественного строя. Великие князья начали создавать себе социальную опору в новой группе феодального класса — дворянстве. Свободные люди и холопы, привлекаемые на военную службу, получали от великих князей землю на правах поместья. Таким образом, в XV в. на Руси формируется наряду с вотчинной еще одна форма феодального землевладения — поместная. В отличие от вотчины поместье было условным владением, предоставляемым на срок службы и не передаваемым по наследству. Служилое дворянство стало для великого князя опорой в борьбе с феодальной аристократией. Окончательно процесс объединения русских земель завершился в XVI в. По форме государственного устройства Россия от раннефеодальной монархии переходит в XVI в. к сословно-представительной.

5. Особенности российского самодержавия в XVI – ХVII вв. Земские соборы XVI – ХVII вв.

В этот период сохраняется Боярская дума — законодательный и совещательный орган. Сословно-представительная монархия сложилась в результате борьбы великих князей и царей за дальнейшее укрепление централизованного государства. Власть государя на этом этапе еще не достигла такой силы, чтобы стать абсолютной. В компетенцию Думы входило участие в формировании законодательства, управлении и судебной деятельности. Боярская дума с течением времени пыталась приобрести всю полноту власти. В ее состав по-прежнему входили знатные московские бояре, удельные князья и некоторые их бояре.

В XVI в. в России возник принципиально новый орган государственного управления — Земский собор. В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, духовенство, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество). Земский собор как представительный орган был двухпалатным. В верхнюю палату входили царь, Боярская дума и Освященный собор (собор духовенства), которые не избирались, а участвовали в ней в соответствии с занимаемым положением. Члены нижней палаты были выборными. Порядок выборов на Собор был следующим. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. После этого составлялись сословные выборные списки, хотя число представителей не фиксировалось. Избиратели давали своим выборным наказы. Однако выборы проводились не всегда. Бывали случаи, когда при срочном созыве Собора представители приглашались царем или должностными лицами на местах. В Земском соборе значительную роль играли дворяне (главное служилое сословие, основа царского войска) и торговые люди. Таким образом, в Земских соборах нашла проявление политика компромисса между различными слоями господствующего класса. Регулярность и продолжительность заседаний Земских соборов не были заранее регламентированы и зависели от важности и содержания обсуждавшихся вопросов. Они решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (по палатам), каждое сословие подавало свое письменное мнение, а потом в результате их обобщения составлялся соборный приговор, принимаемый всем составом Собора. В целом, Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Кроме названия «Земский собор» это представительное учреждение в Московском государстве имело и другие наименования: «Совет всея земли», «Собор», «Общий совет», «Великая земская дума». На основе имеющихся документов историки полагают, что Земских соборов состоялось около 50. Все Соборы условно делят на четыре группы: созванные царем по его собственной инициативе; созванные царем по требованию сословий; созванные сословиями по их инициативе; соборы, на которых избирались цари.

Однако общая тенденция развития государственной системы России во второй половине XVII в. — переход от самодержавия с Боярской думой и Земскими соборами, т.е. от сословно-представительной монархии, — к абсолютной монархии. Постепенно роль Боярской думы и Земских соборов уменьшалась и укреплялась власть царя. Показатель укрепления самодержавия —бюрократизация исполнительных органов в центре и на местах. Это проявилось в складывании и разрастании их штатов, без чего невозможно осуществление самодержавного правления. Кроме того, в XVII в. происходит укрепление феодально-крепостнического строя России, по существу окончательно оформляется общегосударственная система крепостного права. Завершающий этап закрепощения крестьян в России наступил в 1649 г., когда Соборное Уложение окончательно отменило Юрьев день, закрепило частновладельческих крестьян за помещиками, боярами, монастырями.

5. Высшие государственные учреждения конца ХV- ХVII вв.

Возглавляет государство великий князь (XV-XVI вв.), царь (с 1547 г.). В его руках сосредоточены высшая законодательная и исполнительная власть, судебные функции. В управлении ему помогают:

• Боярская Дума(законодательный и совещательный орган). В Думу входили представители 4 думных чинов: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. Самым важным и престижным был первый чин — боярин. В этот чин царем назначались лица из 20 самых знатных фамилий, потомков правящих домов Древней Руси, а также старых московских боярских родов. Окольничими были князья и потомки московских бояр. Все они были выходцами из 60 наиболее древних и знатных фамилий. Чин думных дворян получали дворяне, выбившиеся «в люди» благодаря личным заслугам, долгой и верной службе государю: здесь не было ни одного князя. Думными дворянами стали в XVII в. представители 85 фамилий мелкого российского дворянства. Думные дьяки выслужились из простых приказных дьяков, а иногда и подьячих. Они, как правило, были дельцами-бюрократами и играли большую роль в делах управления. В их функции входило докладывание дела в Думе и формирование ее решения. На заседаниях Думы обсуждались по указанию царя наиболее важные государственные дела: объявление войны, заключение мира, сбор чрезвычайных налогов, принятие нового закона, спорные вопросы по представлению приказов, по жалобам отдельных лиц. Решение Думы становилось законом или его разъяснением, и Дума являлась законодательным, распорядительным и контролирующим органом. Председателем Думы был царь, в его отсутствие — знатный боярин по поручению царя. В случае, когда царя не было, решение Думы признавалось проектом и требовалось его окончательное утверждение государем. Особое внимание в Думе уделялось дипломатическим и военным вопросам. Дума контролировала дипломатическую переписку. Для переговоров с иностранными послами Дума создавала временные «ответные» комиссии, а потом заслушивала отчеты о ходе этих переговоров. Обязанности секретаря Думы по внешним связям исполнял дьяк, возглавлявший Посольский приказ. В середине XVII в. роль Боярской думы постепенно снижается, что было одним из признаков движения России к абсолютной монархии. Наряду с ней при царе существовала так называемая Ближняя или Тайная дума — узкий круг особо доверенных лиц, советников царя. Для управления текущими делами в случае отъезда царя из столицы Боярская дума создавала временные комиссии; более важные дела посылались «в поход» царю.

• Земский собор (см. ответ на 5 вопрос),

• приказы (о них - см. ответ на 7 вопрос).

5. Центральные госучреждения конца XV - XVII вв. Особенности приказной системы управления.

Центральные госучреждения конца XV-начала XVI вв.:

• Боярская дума — совещательная, законодательная, судебная функции,

• Дворцово-вотчинная система:

управление дворца во главе с дворецким;

пути — сокольничий, ловчий, конюшенный, стольничий, чашничий (возглавлялись путными боярами);

выделяются: великокняжеская казна, дворцовая канцелярия с архивом и подразделениями.

Центральные госучреждения XVI в.:

• Боярская дума: законодательная, совещательная, судебная функции,

• Ближняя дума, Избранная рада,

• Земские соборы. Двухпалатные (с 1549 г.): верхняя не выбиралась,

в нее входили в соответствии с занимаемым положением царь, Боярская дума, Освященный собор; нижняя — выборные члены.

• Приказы (с середины XVI в.): военно-административные, территориальные, полицейско-сыскные, дворцовые, посольский.

Центральные госучреждения XVII в.:

• Боярская дума

• Ближняя дума или Тайная дума

• Земские соборы

• Приказы: государственные, дворцовые, патриаршие.

В этот период в России завершился переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления: сложилась разветвленная сеть приказов. Перерастание дворцово-вотчинной системы в приказную было показателем централизации Российского государства, так как дворцовые органы, ведавшие ранее лишь княжеским доменом, теперь становились учреждениями, руководящими всем государством. Приказы — это учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Первые приказы появились еще до реформы Ивана IV, когда функции управления теми или иными вопросами стали поручаться (приказываться) боярам. К середине XVI в. в стране существовало около 20 приказов. Во главе приказа стоял боярин или дьяк — крупный государственный чиновник. Допускалось совместительство, т.е. служба дьяков одновременно в двух приказах. По мере усложнения задач государственного управления число приказов росло (до 55 в 1698 г.).

Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной, но в то же время создало значительный бюрократический аппарат и стиль его работы. В XVIIв. в стране установилось тройное деление приказной системы государственных учреждений (государственные приказы, дворцовые, патриаршие), тогда как в XVI в. деление было двухчастным (государственные и дворцовые). Особенностью приказов XVII в. также было широкое распространение временных приказов, хотя они оформлялись законодательным актом о создании, с определением их функций, штата, бюджета и назначением главы. Отличались они от постоянно действующих функциональным и экстерриториальным характером, быстротой и оперативностью работы. Приказы издавали разнообразные документы: жалованные грамоты, указы от имени царя, памятки, наказы-инструкции должностным лицам, доклады и пыточные грамоты. Систематизировались грамоты путем издания сводных документов — уставных грамот. Особое место в приказной системе занял приказ Тайных дел, возглавлявшийся самим царем, созданный в 1654 г. и просуществовавший до 1675 г. Он был учреждением нового типа, осуществлял контроль за деятельностью остальных приказов, но прежде всего он был личной канцелярией царя. В 1682 г. было отменено местничество, т.е. принцип занятия должности в зависимости от знатности происхождения и служебного положения предков. «Разрядные книги», где фиксировались родословные и назначение на должности, сожгли. С этого времени утвердился принцип служебного соответствия.

5. Местное управление в ХVI в. Земская и губная реформы середины ХVI в.

В ходе губной реформы середины XVIв. система кормлений была отменена, ее заменила новая, в основу которой был положен принцип самоуправления. На местах создавались губные избы, выбираемые из определенных слоев населения. Главой губной избы становился губной староста, выбираемый дворянами и детьми боярскими и утверждаемый в должности Разбойным приказом. Губной староста выполнял полицейско-судебные функции. Земской реформой в середине XVI в. на местах были образованы сословно-представительные органы: земские избы. Они приняли на себя финансово-налоговые функции. Если земские органы ведали сбором податей и судом по гражданским и мелким уголовным делам, то более крупные дела рассматривались губными избами. Причем земские старосты и другие должностные лица свои обязанности выполняли без взимания пошлин с населения, тогда как кормленщики — наместники — многие пошлины взимали в свой карман. Компетенции этих местных органов закреплялись в губных и земских уставных грамотах, подписываемых царем. Штат изб набирался из «лучших» людей — сотских, пятидесятских, старост, целовальников и дьяков. Деятельность местных органов управления контролировалась отраслевыми приказами. Губному старосте помогали целовальники. Их избирали посадские и верхушка чернотяглого крестьянства. Назывались выборные должностные лица целовальниками потому, что, присягая верно служить на этой должности, они целовали крест. В этот период по решению Стоглавого собора 1551 г. прекратилась выдача тарханов — грамот, обеспечивавших феодалам особые права и привилегии (право суда, освобождение от ряда повинностей и др.). Если до этого светские или церковные феодалы могли устанавливать на определенной территории свои порядки, могли не соблюдать некоторые общегосударственные правовые нормы, то теперь это исключалось.

5. Высшие государственные учреждения России в I четверти ХVIII в.

Высшая законодательная и исполнительная власть сосредоточены в руках императора, он имеет неограниченное право суда над подданными. В управлении страной ему помогает высшее государственное учреждение России в I четверти ХVIII в. – это Сенат (о нем – см. ответ на 10 вопрос).

5. Центральные государственные учреждения России I четверти ХVIII в.

Аппарат центрального управления в I четверти ХVIII в. включал в себя:

• Ближняя канцелярия (1699—1719)

• Консилия министров (до 1711)

• Правительствующий Сенат (с 1711)

• Коллегии (1717—1722 гг.)

• Святейший правительствующий Синод (1717—1722)

К 1704 г. относится упоминание о последнем заседании Боярской думы. Первостепенное значение приобрела возникшая в 1699 г. Ближняя канцелярия — учреждение, осуществлявшее административно-финансовый контроль в государстве. Реальной властью обладала заседавшая в здании Ближней канцелярии Консилия министров — совет глав важнейших ведомств при царе, управлявший приказами и канцеляриями, обеспечивавший армию и флот всем необходимым, ведавший финансами и строительством. После образования Сената Ближняя канцелярия (1719) и Консилия министров (1711) прекращают свое существование.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган перед отъездом царя в Прутский поход. В его состав первоначально входило всего 9 человек, которые решали дела коллективно. В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а компетентности, выслуги и близости к царю. Сначала это учреждение представляло собой собрание лиц, назначенных царем для присутствования в нем, затем с 1718 по 1722 гг. Сенат стал собранием президентов коллегий. В 1722 г. он был реформирован 3 указами императора. Изменен состав, включающий как президентов коллегий, так и сенаторов, коллегиям чуждых. Указом «О должности Сената» он получил право издавать собственные указы. Круг вопросов, которые находились в его ведении, был достаточно широк: вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней. Сразу же вновь созданное учреждение получило канцелярию с многочисленными отделами — «столами», где работали подьячие. Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем государственным аппаратом. Для надзора за деятельностью администрации при Сенате была учреждена должность обер-фискала, которому подчинялись провинциал-фискалы (1711). Доносы фискалов ежемесячно докладывала Сенату Расправная палата, которая была восстановлена в 1712 г. В ее обязанность входило рассмотрение дел местных судов и администрации в качестве апелляционной инстанции. Недостаточная надежность фискалитета привела в свою очередь к возникновению в 1715 г. при Сенате должности генерального ревизора, или надзирателя, указов. Главное дело ревизора — «чтобы все исполнено было». В 1722 г. его функции стал выполнять генерал-прокурор, который должен был «накрепко смотреть, дабы Сенат в своем звании праведно и нелицемерно поступал», иметь надзор над прокурорами и фискалами и вообще быть «оком государевым» и «стряпчим в делах государственных». В том же 1722 г. учреждены были еще должности рекетмейстера и герольдмейстера. Первый ведал «правлением дел челобитчиковых», принимал и рассматривал жалобы на волокиту или несправедливые решения коллегии, доносил о том Сенату и требовал решения, а в некоторых случаях докладывал дело самому государю. Герольдмейстер заведовал дворянством и его службой, должен был представлять дворян к делам, «когда спросят» для замещения должностей и исполнения поручений.

В 1717—1722 гг. на смену 44 приказам конца XVII в. пришли коллегии. В отличие от приказов, коллегиальная система предусматривала систематическое разделение администрации на определенное количество ведомств. Сенат назначал президентов и вице-президентов коллегий, определял штаты и порядок работы коллегий. Кроме руководителей, в состав коллегий входили 4 советника, 4 асессора (заседателя), секретарь, актуариус, регистратор, переводчик и подьячие. Отличие коллегий от приказов: в коллегиях устанавливался совместный (коллегиальный) принцип рассмотрения и решения всех дел; каждая из коллегий ведала определенными отраслями или сферами руководства и управления в масштабах всей страны; в основе коллегиальной системы лежала высокая степень централизации. В отличие от приказов, действовавших на основании обычая и прецедента, коллегии должны были руководствоваться четкими правовыми нормами и должностными инструкциями.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. По-прежнему дворцовое, ямское, строительное, медицинское дело и некоторые другие находились в ведении приказов, палат и контор. На правах коллегий были Главный магистрат, который управлял городским сословием, и Святейший правительствующий Синод, управлявший делами Православной Церкви.

Коллегиям подчинялась губернская, провинциальная и уездная администрации.

5. Местные госучреждения в I четверти ХVIII в. Губернская реформа Петра I.

Указом Петра Iот 10 марта 1702 г. предписывалось участие в местном управлении наряду с главными традиционными администраторами (воеводами) выборных представителей дворянства. В 1705 г. этот порядок стал обязательным и повсеместным.

В 1708 г. в стране была проведена губернская реформа, которая совершенно изменила систему местного управления. Ей был посвящен указ «Об учреждении губерний и о росписании к ним городов» (18 декабря 1708). Основная цель этой реформы — обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенными по губерниям, устанавливалась прямая связь губерний через специально созданный институт кригскомиссаров. Согласно этому указу, вся территория страны была разделена на 8 губерний. В 1713—1714 гг. число губерний возросло до 11. Далее эти 11 губерний были разделены на 45 провинций, во главе которых были поставлены губернаторы, вице-губернаторы или воеводы. Провинции делились на округа (дистрикты) и уезды. Администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. 4 коллегии (Камер, Штатс-контора, Юстиции и Вотчинная) располагали на местах собственным аппаратом из камеристов, комендантов и казначеев. В 1713 г. в областное управление было введено коллегиальное начало: при губернаторах учреждены коллегии ландратов (от 8 до 12 человек на губернию), избираемых местным дворянством. Губернатору подчинялись 4 его непосредственных подчиненных: обер-комендант отвечал за военные дела, оберкомиссар и обер-провиантмейстер — за денежные и хлебные сборы, ландрихтер — за судебные дела. Во главе провинции обычно стоял воевода, в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров, частично избираемых уездными дворянами, частично назначаемых сверху.

5. Особенности государственного управления в эпоху «дворцовых переворотов» (1725-1761).

При преемниках Петра I в условиях дворцовых переворотов и борьбы за власть государственные интересы отодвигались монархами на второй план. Первоочередными были меры, усиливающие их самодержавную власть, поэтому допускались отступления от нововведений Петра I.

При Екатерине I был учрежден Верховный тайный совет с законодательными полномочиями, лишивший некоторых функций Сенат. Председателем Совета считалась сама императрица. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. По сути, Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены 3 первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. При Петре II Верховный тайный совет был расширен по составу, в его подчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в представительство аристократических семей. В 1730 г. этот орган был упразднен, а «самодержавство» приняла Анна Иоанновна, которая исполнительную власть возложила на Кабинет, состоявший из 3 министров, приближенных к императрице. С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей 3 министров заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив в своих руках все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из 5 департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

Императрица Елизавета Петровна (1741—1761 гг.) восстановила значение Сената как высшего государственного органа, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстановила Главный магистрат, а также Мануфактур-и Берг-коллегии. В 1743 г. при императорском дворе была создана Конференция, которая получила функции упраздненного Кабинета. В работе Конференции участвовали руководители военного и дипломатического ведомств, а также лица, специально приглашенные императрицей.

5. Особенности государственного аппарата II половины XVIII в. и идеология «просвещенного абсолютизма».

В этот период Россия являлась абсолютной монархией, империей. Во главе государства стоял император.

Во время правления Петра III (1761—1762) была упразднена ведавшая политическими преступлениями Тайная канцелярия.

В первые годы правления Екатерины II(1762-1796) в России начинает проводиться политика просвещенного абсолютизма. Считая себя ученицей французских философов XVIII в., Екатерина II стремилась с помощью некоторых преобразований устранить элементы «варварства» из жизни страны, сделать русское общество более «просвещенным», близким к западноевропейскому, но при этом сохранить в неприкосновенности самодержавие и его социальную базу — дворянство. В последние годы своего правления под влиянием крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева (1773—1775), и особенно Великой французской революции (1789—1794), Екатерина II постепенно отходит от просвещенного абсолютизма. Одной из характерных черт политики просвещенного абсолютизма Екатерины II было упорядочение системы государственного управления. Для ускорения и упорядочения делопроизводства в 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов. 4 департамента находились в Петербурге: первый занимался важнейшими внутренними и политическими делами, второй — судебными, третий ведал делами западных окраин государства, путями сообщения, высшим образованием, полицией; четвертый — военными и морскими делами. 2 департамента находились в Москве и соответствовали первому и второму петербургским. Многие важные вопросы Екатерина II решала без участия Сената. Отношения с ним она поддерживала через генерал-прокурора А. Л. Вяземского (1727—1793), получившего секретную инструкцию препятствовать законодательной деятельности Сената. В результате значение Сената уменьшилось, из высшего органа государственного управления, как было при Елизавете Петровне, он превратился в центральное административно-судебное учреждение. После губернской реформы 1775 г. деятельность Сената ограничивается судебными функциями, дела большинства коллегий переходят к новым губернским учреждениям.

К 1790-м гг. большинство коллегий прекратило свое существование: в 1779 г. — Мануфактур-коллегия (промышленность), в 1780 г. — Штатс-контор-коллегия (государственные расходы), в 1783 г. — Берг-коллегия (горнорудная промышленность), в 1784 г. — Камерколлегия (государственные доходы), в 1786 г. — Юстиц-коллегия (судебная) и Вотчинная коллегия (вопросы землевладения), в 1788 г. — Ревизион-коллегия (контроль государственных расходов). Были оставлены лишь те коллегии, дела которых нельзя было передать органам местного управления: Иностранная, Военная, Морская и Коммерц-коллегия. Таким образом, в царствование Екатерины II роль центральных органов управления постепенно была сведена к общему руководству и наблюдению, основные вопросы управления стали решаться на местах.

Несмотря на то, что при Екатерине II роль Сената по сравнению с Петровским временем уменьшилась, и акцент преобразований был перенесен на местное звено управления, контрольные функции власти усилились — число губерний увеличилось, местные органы были разукрупнены, а в каждую губернию Сенатом назначался наместник, деятельность которого контролировалась самой императрицей.

Император Павел I (1796 - 1801) стремился к максимальной централизации, предельному усилению своей личной власти. Для укрепления центрального управления были восстановлены некоторые упраздненные при Екатерине II коллегии, в частности, Мануфактур-, Камер- и Берг-коллегии. Большинство административных вопросов решал сам император, возросло значение генерал-прокурора Сената, который надзирал за высшими государственными учреждениями. На местах возросло влияние губернских прокуроров, которые следили за губернаторами и другими высшими губернскими чиновниками. Административное деление России было несколько изменено: уменьшено число губерний, возвращены прежние формы управления некоторым окраинам государства.

5. Высшие государственные учреждения России во II половине ХVIII в.

Высшая государственная власть сосредоточена в руках императора. Высшим государственным учреждением считается Сенат, хотя при Екатерине II его значение уменьшается.

5. Центральные госучреждения во II половине ХVIII в.

Центральные госучреждения (1762—1796):

• Сенат (разделен на 6 департаментов)

• Генерал - прокурор

• Коллегии (их число сократилось в период царствования Екатерины II, но при Павле I были восстановлены некоторые коллегии).

5. Местные госучреждения во II половине ХVIIIв. Губернская реформа 1775 г. «Жалованная грамота городам» 1785 г.

В ноябре 1775 г. было издано «Учреждение для управления губерний Российской империи». Во введении к этому документу указывались недостатки, вызвавшие необходимость реформы: обширность губерний, недостаточное количество органов управления, смешение в них различных дел. В результате реформы прежнее административное деление (губерния, провинция, уезд) было изменено: провинции упразднены, число губерний увеличено до 40 (к концу царствования Екатерины IIза счет присоединения новых территорий к России существовала уже 51 губерния). Раньше областное деление проводилось случайно, и на губернии с очень разной численностью населения приходился примерно одинаковый штат чиновников. Теперь же устанавливалось, что губернии должны быть приблизительно одинаковы по числу жителей — от 300 до 400 тыс. человек, для уезда численность населения была определена в 20—30 тыс. Поскольку новое административное деление было более дробным, около 200 крупных сел были преобразованы в уездные города. С изменением административных границ в рамках губернской реформы было изменено и местное управление: разделены административные, финансовые и судебные дела. В дальнейшем унификация органов местного управления на территории всей страны привела к упразднению автономии некоторых окраин: на Украине это окончательно произошло в 1781 г., а с 1783 г. общегосударственная система административного управления была распространена на Прибалтику. Губернское управление стало выглядеть так. Одна или несколько губерний получали статус генерал-губернаторства и подчинялись назначенному Сенатом наместнику — генерал-губернатору, деятельность которого контролировалась непосредственно императрицей. Генерал-губернатор обладал широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом на вверенной ему территории. Управление отдельной губернией было возложено на назначаемого Сенатом губернатора, который возглавлял губернское правление — главный административный орган губернии. Кроме губернатора в него входили два губернских советника и губернский прокурор. Правление занималось различными административными вопросами, контролировало управление губернией, а также совместно с вице-губернатором ведало всеми полицейскими учреждениями губернии и уезда. Вице-губернатор (или поручик правителя, т.е. губернатора) назначался Сенатом, в случае необходимости мог заменять губернатора, а также был председателем казенной палаты — высшего финансового органа губернии, распоряжавшегося государственным имуществом. Она ведала сбором налогов, казенными подрядами и постройками,

губернским и уездным казначействами, экономическими крестьянами бывших церковных имений. Кроме административных, финансовых и специальных судебных учреждений в каждом губернском городе был создан новый орган — приказ общественного призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. В отличие от губернского правления и казенной палаты приказ общественного призрения имел выборный состав.

Что касается уездного управления, то уездным исполнительным органом был нижний земский суд, возглавляемый капитаном-исправником (как правило,

из отставных офицеров). Он считался начальником уезда, ведал уездной администрацией и полицией, наблюдал за торговлей, проводил предварительное следствие по судебным делам. Его выбирали дворяне сроком на 3 года на уездном собрании, в помощь ему также из дворян выбирались 2 заседателя. Главой административно-полицейской власти в уездном городе был городничий, назначавшийся Сенатом. С 1775 г. в губерниях было введено сословное судопроизводство Роль органов надзора в каждой губернии выполняли губернские прокуроры и их помощники — уголовные и гражданские стряпчие. Губернскому прокурору подчинялись прокуроры при верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе, а также уездный стряпчий, выполнявший обязанности прокурора в уезде. Реформа 1775 г. увеличила влияние дворянства на местное управление, дала ему сословную организацию, предоставив права юридического лица уездному дворянскому собранию.

В 1785 г. была опубликована «Грамота на права и выгоды городам Российской империи», позже получившая название «Жалованной грамоты городам». Отныне для каждого города обязательным становится герб, который следовало «употреблять во всех городовых делах». Было установлено, что герб уездного города должен включать в себя и эмблему губернского города. Все гербы, уже существующие или новые, утверждались самой императрицей. В соответствии с Жалованной грамотой население каждого города было разделено на 6 разрядов. В первый входили «настоящие городские обыватели», т.е. все без различия происхождения, звания и занятия, имеющие в городе дом или землю. Второй разряд составляли купцы, разделенные на 3 гильдии в зависимости от размера капитала: 1-я гильдия — от 10 до 50 тыс. руб., 2-я — от 5 до 10 тыс. руб., 3-я — от 1 до 5 тыс. руб. В третий разряд входили городские цеховые ремесленники, в четвертый — иногородние и иностранные гости, постоянно проживавшие в данном городе. Пятый разряд составляли «именитые граждане» — выборные должностные лица, ученые и художники (живописцы, скульпторы, архитекторы, композиторы), имеющие академические свидетельства или университетские дипломы, лица, владеющие капиталом от 50 тыс. руб., банкиры с капиталом от 100 до 200 тыс. руб., оптовые торговцы, судовладельцы. К шестому разряду относились «посадские люди» — горожане, занимавшиеся ремеслами, промыслами и пр., и не внесенные в другие разряды. Горожане третьего и шестого разрядов получили общее название «мещане». Все население города в соответствии со своим разрядом было внесено в Городскую обывательскую книгу. Горожане всех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз в 3 года выбирать из своей среды городского голову и гласных (представителей от разрядов) в общую городскую думу. Дворяне в городской думе не были широко представлены, так как имели право отказа от исполнения городских должностей. Общая городская дума собиралась раз в 3 года или в случае необходимости. Она ведала хозяйством города, обязана была давать отчет губернатору обо всех доходах и расходах. Кроме того, Общая городская дума выбирала 6 представителей (по одному от каждого разряда) в Шестигласную думу, заседания которой проходили каждую неделю под председательством городского головы. Шестигласная дума ведала вопросами сбора налогов, выполнения казенных повинностей, благоустройства города, его расходами и доходами, т.е. была исполнительным органом городского самоуправления. Надзор за городским самоуправлением осуществлял губернатор, к которому шестигласная дума могла обращаться за помощью. Права города как единого целого защищались городским магистратом, который ходатайствовал за город перед высшими органами, следил, чтобы на него без распоряжения правительства не налагались новые подати или повинности.

При Павле I действие Жалованной грамоты 1785 г. было во многом ограничено. В губернских городах вместо магистратов и дум были учреждены ратгаузы (городские правления), которые ведали городскими доходами, гражданскими и уголовными судебными делами. Ратгаузам подчинялись приказы общественного призрения, магистраты уездных городов. Чиновники ратгаузов частью избирались населением, частью назначались Сенатом, президент назначался императором. Деятельность этих органов управления непосредственно контролировалась губернатором и Сенатом. Число уездных городов было резко сокращено: 230 из них Павел разжаловал в селения и местечки (это больше трети всех городов империи).