1.2 Методы и принципы рационального землепользования

Рациональное землепользование является проблемой, приобретающей в настоящее время все большее значение. Рост населения и урбанизация, развитие промышленного производства, транспорта и интенсификация гидротехнического строительства приводят к существенному сокращению сельскохозяйственных угодий и лесохозяйственных площадей.

Проблема рационального землепользования и возможности освоения малопродуктивных земель тесно связана с проблемой обеспечения населения мира необходимым продовольствием.

Переход к рыночным отношениям требует соответствующего подхода к использованию и охране земель. Он должен ориентироваться не только на государственные органы управления и большие территории, но и на ставшие самостоятельными товаропроизводителями крупные, средние и мелкие предприятия и хозяйства АПК и их объединения.

Особенностью складывающейся новой системы хозяйствования на селе являются изменчивость и неустойчивость уровней интенсификации. Землеустроительная служба должна в конечном итоге готовить пакеты моделей рационального использования и охраны земель применительно к различным природным условиям, формам собственности и хозяйствования.

Государственное управление рациональным землепользованием является частью государственного управления в целом и выделяется в особый инсти­тут земельного права по объекту управления.

Государственное управление рациональным землепользованием основывается на праве территориального верховенства государства как суверена и необходимости обеспечивать в землепользовании баланс общегосудар­ственных и частных интересов.

Формы и методы этой деятельности чрезвычайно разнообразны и содержатся в правовых нормах, которые в совокупности образуют важ­ный инструмент земельного права. В настоящее время центр тяжести перемещается от командно-административного управления землей к заново разработанной системе экономического регулирования земель­ных отношений в Казахстане, когда субъектами этих отношений выступа­ют миллионы собственников земли — граждан и юридических лиц.

Государственное управление рациональным землепользованием предполагает пре­доставление свободы хозяйствования на своей земле субъектам зе­мельных правоотношений, незаконное вмешательство в деятельность сельскохозяйственного предприятия влечет за собой отмену незакон­ных решений виновных государственных органов и должностных лиц с взысканием с них убытков, причиненных этим незаконным вмешательством.

Существенным препятствием для государственного управления рациональным зем­лепользованием в стране является создание. стихийных монополисти­ческих объединений, смычек недобросовестных предпринимательских кругов с государственными должностными лицами, а поэтому государственное регулирование должно сопровождаться эффективными антимонопольными правовыми мероприятиями. В частности, Законом определены равноправие всех форм собственности и всех форм хозяйство­вания; свобода вхождения в рыночные земельные отношения любым хозяйствующим субъектам; предоставление значительных прав органам, осуществляющим антимонопольное регулирование, по пресечению монополистических действий; ответственность должностных лиц, на­рушающих свои должностные обязанности и т.п.

Содержание государственного управления землепользованием про­является в создании государственных органов и законодательном на­делении их соответствующей компетенцией; закреплении форм и ме­тодов управления, а также функций (видов деятельности), которые эти органы должны совершать.

Государственные органы, осуществляющие управление и контроль в области землепользования, осуществляют свои функции определен­ными методами: экономическими, административными и организационно-правовыми, которые отвечают природе земельных отношений.

• Экономический метод предполагает платность использования зем­ли, экономическое стимулирование эффективной деятельности в об­ласти управления землепользованием, право собственности на землю, совершение сделок с землей при сохранении ответственности соб­ственников за их рациональное использование, нормирование и лимитирование в области управления землепользованием.

• К административным методам правового управления землепользо­ванием относятся: выдача разрешений на использование земли (зе­мельного участка); лицензирование использования земли; проведение государственной экологической экспертизы.

• К организационно-правовым методам управления землепользовани­ем следует относить: обеспечение безопасного использования земли; рациональную организацию государственного земельного кадастра, создание государственного реестра собственно земель; организацию ведения мониторинга земель.

Функции государственных органов по управлению землепользовани­ем рассчитаны на применение их в тех случаях, когда требуется госу­дарственное вмешательство. Так, при перераспределении земельных участков по договору купли-продажи государственная функция регули­рования этих сделок будет выражаться лишь в регистрации в органах местной администрации и в рассмотрении споров, если таковые возник­нут при заключении, расторжении или в ходе исполнения сделок.

Улучшение использования и охрана земель предусматривают:

• совершенствование структуры земельного фонда в процессе межотраслевого перераспределения земель;

• приведение структуры земельных угодий в соответствие с современными задачами развития АПК и формам собственности;

• создание экономических условий для применения научных разработок по системам ведения хозяйства.

• Совершенствование структуры земельного фонда должно проходить на основе принципа приоритетности сельского хозяйства, поэтому площади земель сельскохозяйственного назначения должно быть в максимальной степени сохранены.

• Намечается уменьшение категории земель промышленности, транспорта, обороны и иного несельскохозяйственного назначения.

• Структура земель лесного фонда и их использование будет изменяться за счет:

• сокращения непокрытых лесом площадей и лесовосстановительных работ;

• создания защитных насаждений на полях, пастбищах и неудобных землях;

• повышения продуктивности лесопокрытых площадей путем проведения работ по реконструкции малоценных и низкополноценных насаждений.

Предусматривается постепенный переход к агроландшафтному лесоразведению в экологически неблагоприятных районах, а также совершенствование учета лесов, лесного кадастра, мониторинга и лесоустройства.

Существует шесть основных принципов экономического регулирования землепользования .

1. Принцип платности. В соответствии с этим принципом использование природных ресурсов в процессе хозяйственной деятельности возможно только за плату.

2. Принцип научной обоснованности охраны окружающей среды. Этот принцип означает разумное сочетание экологических и экономических интересов общества, обеспечивающих реальные гарантии прав человека на здоровую и благоприятную для жизни окружающую среду. Научная обоснованность охраны окружающей среды необходима при разработке и использовании экономических методов регулирования природопользования.

3. Принцип экономической ответственности. Принцип обосновывает обязанность землепользователей возмещать ущерб, нанесенный природной среде, здоровью людей и их имуществу в результате совершения экологических праонарушений

4. Принцип комплексности. Основан на стремлении к многоцелевому использованию природных ресурсов, развитию малоотходных и безотходных технологий, глубокой переработке сырья.

5. Принцип хозяйственного расчета. В соответствии с этим принципом требуется увязка экологизации производства на каждом предприятии с его эффективностью и прибыльностью.

6. Принцип соблюдения баланса между экономическим стимулированием и экономическими санкциями – это принцип соблюдения баланса между позитивными и негативными мерами воздействия на землепользователей

В экономической литературе выделяют три механизма рационального землепользования:

А) Первый механизм- компенсирующий (мягкий, пассивный) меха­низм, либеральный в экологическом отношении... Данный тип на­правлен главным образом на компенсацию негативных экологических последствий и слабо влияет на темпы и масштабы развития.

Б) Второй механизм - стимулирующий развитие эколого-сбалансированных и природоохранных производств и видов деятельности. Ведущее место в функционировании такого механизма природо­пользования играют рыночные инструменты. Он способствует увеличению производства на базе новых технологий, позволяет улучшить использование и охрану природных ресурсов.

В) Третий механизм - можно охарактеризовать как жесткий, «подавляющий». Этот механизм использует административные и рыночные инструменты и посредством жесткой правовой, налоговой, кредитной, штраф­ной политики практически подавляет, прессингует развитие опре­деленных отраслей и комплексов в области расширения их при­родного базиса, в целом способствуя экономии использования природных ресурсов. Этот тип механизма характерен для сильной устойчивости.[17]