4. Церковна реформа
Досягала успіху і Церква, якої в той період (митрополиту, єпископам і монастирям) належала третина всього недержавного земельного фонду. Захищаючи підвалини православ'я як символу загальнодержавного єдності, Церква намагалася зайняти провідне місце в процесі об'єднання країни, а разом з тим - зміцнити й розширити свій матеріальний добробут за рахунок нових земельних придбань, а політичний та ідеологічний вага - за рахунок свого впливу на новий державний і суспільний порядок. Про те, що Церква грала не тільки духовну роль у будівництві російської централізованої держави, говорить зокрема той факт, що ще з початку XVI століття широко практикувалися розширені засідання боярської думи з церковними соборами.
Одна із спроб врегулювати взаємовідносини між Церквою і державою в середині XVI століття була зроблена на Стоглавого соборі 1551 р., на якому войовничим церковникам - "іосіфлянам" - вдалося відстояти свої величезні земельні багатства від секуляризаційних устремлінь царя Івана IV. Монарх хотів отримати санкцію церкви на державні перетворення і в той же час вжити заходів до підпорядкування Церкви та обмеження її привілеїв. Робота собору протікала головним чином так: цар ставив запитання, заздалегідь складені його наближеними, собор, очолюваний митрополитом Макарієм, давав на них відповіді. Питання Івана IV ставилися до чисто церковній області. Собору треба було в цілому обговорити заходи щодо зміцнення дисципліни серед духовенства, уніфікацію обрядів, моральний стан служителів церкви, положення нижчого духовенства.
В результаті все ж таки був досягнутий певний компроміс: обмежувався зростання церковних землеволодінь, положення царського Судебника поширювалася і на "святительський" суд, монастирі втрачали пожалування з царської скарбниці - "Ругії", однак основні позиції російського духовенства залишилися непохитними.
Як зауважив Н. Е. Носова, в Росії, як і в Німеччині або в Іспанії XV - XVI ст., Церква була великою силою в державі. Слабкість російського міста, а разом з ним і зароджується російської буржуазії, як пише Носов, не створили необхідної соціального підгрунтя для антиклерикалізму і реформаційних ідей, основним оплотом яких на Заході було саме міське співтовариство. 18
Твердження про силу і вплив Церкви в Російській державі XVI століття сумнівів не викликає, але наведене вище обгрунтування цього висновку є досить спірним. По-перше, навряд чи можливо говорити про реальне існування "російської буржуазії" в XVI столітті, коли навіть феодальні відносини в Росії ще не були остаточно оформлені. По-друге, і в більш пізній період вже сформованих буржуазних відносин російськагромадська думка не допускала скільки-небудь значних випадів в бік православ'я. Нерозвинене ж громадянську свідомість, яке помітило російське суспільство як в XVI, так і в більш пізні століття, саме по собі не може служити обгрунтуванням сили і могутності церковної організації.
5. Реформи місцевого самоврядування: губна і земська реформи.
Першим великим кроком у створенні станово-представницьких установ на місцях з'явилася губна реформа кінця 30-40 рр.. XVI століття., Проведена московським боярським урядом. До цього на місцях єдиної системи управління не було. До реформ середини XVI ст. збір податків на місцях доручалося боярам-кормленщикам, які фактично були правителями окремих земель. У їхнє розпорядження надходили всі кошти, зібрані понад необхідних податків до скарбниці, тобто за рахунок безконтрольного управління землями вони "годувалися". Реформи скасували "годування". Збір податків, податей і суд на місцях були передані в руки "губних старост", які обиралися з місцевих дворян (у сільській місцевості) і "улюблених голів" (у містах).
На думку Н. Є. Носова, реформи місцевого самоврядування були проведені під впливом новгородсько-псковських, а можливо, і польсько-литовських порядків "шляхетського і міського самоврядування". 19 По його відомостями, сам термін "губа" західно-руського походження, він запозичений з псковської територіально-адміністративної термінології та позначає по псковським писарським книг XVI ст. "Тягнуться до міста сільські округу". Звістка про введення губних установ зберегла псковська літопис, датована 1540-1541 рр..
Обрання губних органів проводилося на загальних повітових з'їздах князів, дітей боярських і волосних суддів (тяглих світів). Вибори проводилися строго посословно Курияма і скріплювалися поручнями записами вибірників. Приведення ж до присяги (хресне цілування) губних старост здійснювалося в Москві - в розбійному наказі.
Головним обов'язком губних старост був розшук і розправа над злодіями і розбійниками - "відомими лихими людьми". Відповідно обмежувалася влада намісників і волостелей: за ними зберігалися лише суд і стягнення судових мит у справах про вбивство.
Порядок, який встановився в результаті реформ місцевого самоврядування охоронявся дуже жорстоко: засіб дізнання - тортури і повальний обшук, покарання за розбій - смертна кара (шибениця), за перше злодійство - биття батогом, за друге - відрубування руки, за третє - страта.
На підставі всього вищевикладеного Н. Е. Носов робить висновок, що губна реформа була спрямована на охорону інтересів феодалів, купецтва і найбільш заможних верств міського і волосного населення від замахів на їхнє життя і приватну власність. Він проводить аналогію між російським "кривавим законодавством" XVI ст. і подібними явищами в європейських країнах, характерними для періоду первісного нагромадження, підточували феодальні підвалини. 20
Надалі - в 2-ій половині XVI ст. - Губні явки, як і супутня їм обов'язкова мирська порука, стали одним із засобів виявлення і затримання втікачів кріпосних селян і холопів.