17. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления – источники экологического права.

Согласно ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"⁴ к ведению местного самоуправления отнес принятие и изменение уставов муниципальных образований, обеспечение санитарного благополучия населения, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, благоустройство и озеленение территории, организацию утилизации и переработки отходов, участие в охране окружающей среды.

18. Роль судебной практики в регулировании экологических отношений.

Конституцией РФ (ст. 126, 127) закреплено право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики. Разъяснения пленумов этих судов носят общий неперсонифицированный характер и, бесспорно, являются источником права.

Так, постановлением № 22 Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. в порядке судебного толкования дано разъяснение относительно применения некоторых положений Закона «Об охране окружающей природной среды». В соответствии с п. 4 ст. 20 этого Закона плата за нормативные и сверхнормативные выбросы, сбросы вредных веществ, размещение отходов перечисляется предприятиями, учреждениями, организациями в бесспорном порядке. Суд разъяснил, что в случае неперечисления платы в сроки, установленные территориальными органами Минприроды РФ, суммы платежей взыскиваются с природопользователей в бесспорном порядке. Иски о взыскании с природопользователей невнесенных платежей арбитражным судам неподведомственны*.

Постановлением Пленума № 10 Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. судам даны разъяснения по вопросам рассмотрения жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан, в том числе экологические права.*

При рассмотрении дел по вопросам охраны окружающей среды и защите экологических прав граждан значимым является постановление Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности п. 3 ст.1 Закона РФ от 20 мая 1993 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» в связи с жалобой гражданина B.C. Корнилова от 11 марта 1996 г.* 

Наконец, при рассмотрении отдельных дел суды восполняют пробелы в праве, руководствуясь внутренним убеждением. Если такие решения апробируются Верховным Судом или Высшим Арбитражным Судом и публикуются, они становятся источниками права*.

19. Международные договоры рф - источники экологического права.

Это особый источник права – источник национального права. Его нормы обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. Придание договору особой роли вызвано потребностью поддержания и обеспечения мирового правопорядка в сфере взаимодействия общества и природы. В настоящее время Россия является участницей более 70 многосторонних международных договоров, соглашений и конвенций по вопросам окружающей среды.

Примеры:

- Конвенция ООН по окружающей человека среде 1972 г.;

- Конвенция о защите военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 г.

- Конвенция о защите озонового слоя 1985 г.

- Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.;

- Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимся под угрозой исчезновения, 1973 г.

- Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г. - Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол: является основой, на которой строится вся проводимая международным сообществом работа по борьбе с глобальным потеплением. Конвенция имеет целью стабилизировать атмосферные концентрации парниковых газов на безопасном уровне. Она связывает страны-стороны Конвенции обязательствами по сокращению своих выбросов, сбору соответствующей информации, разработке стратегий адаптации к изменению климата и сотрудничеству в области исследований и технологий.

Конституция РФ к источникам национального права отнесла также общепризнанные принципы и нормы международного права: 1) Принцип не нанесения вреда природе другого государства действиями, совершаемыми на собственной территории

2) Принцип зашиты окружающей среды

3) Принцип ответственности за нанесение вреда природе другого государства

4) Принцип, согласно которому природные ресурсы Земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущего поколений путем тщательного планирования и управления, где это необходимо.\