22.4. Советская социалистическая модель государственного управления экономикой

Для советской социалистической модели правового регулирования экономики и государственного управления ею было характерно:

• практически полное отрицание каких-либо иных форм собственности на средства производства и продукт труда кроме государственной или находящихся под доминирующим воздействием государства;

• гиперцентрализация управления экономикой и, отсюда, во многом бесправие, безынициативность, материальная, а нередко и юридическая, безответственность хозяйствующих субъектов;

• ущербность экономического стимулирования высокопроизводительного общественного и индивидуального труда в почти сплошь огосударственной экономике; как правило, незаинтересованность в конкурентоспособной продукции;

• заиделогизированностъ экономики и управления ею, фальсификация экономической информации;

• ведомственный и территориальный эгоизм субъектов управления экономикой;

301

• хаотичность массива нормативных правовых актов (в своем подавляющем большинстве подзаконных и ведомственных) в сфере экономики.

Жесткая централизация экономики в СССР была эффективна в периоды функционирования общества и государства в чрезвычайном режиме. Это хорошо продемонстрировали Великая Отечественная война 1941-1945 годов и период послевоенного восстановления народного хозяйства, а также ряд других ситуаций, когда государству приходилось решать задачи «на выживание» или реализовывать крупномасштабные, дорогостоящие многофакторные проекты.

22.5. Западная либеральная модель государственного воздействия на экономику

Современные позиции по этому вопросу наиболее полно выразил австрийский экономист Хайек, — его рекомендации, судя по всему, оказали воздействие и на современные российские подходы к проблеме государственных воздействий на экономику. Вот основные из них:

• рыночное саморегулирование экономики предпочтительнее государственных властных воздействий;

• личность должна быть сводной, а в основе этой свободы лежит частная собственность;

• свобода политическая — условие свободы экономической и наоборот;

• либерализм — непреходящая и фундаментальная ценность;

• без принуждения в экономике, как и вообще, не обойтись, но его должен быть лишь необходимый минимум;

• главное — создание условий для инициативы и самостоятельности хозяйствующих субъектов и никакого (по общему правилу) централизованного планирования;

• за конкуренцию, но в строгих юридических рамках; в стране должно быть добротное антимонопольное и антидемпинговое законодательство;

• государство устанавливает лишь общие правила и обеспечивает социальную инфраструктуру.

22.6. Формирование рыночных отношений в России

Экономическая реформа народного хозяйства России имеет глубокие корни и является составным звеном радикального обновления сложившейся социально-экономической системы. Знаменует собой переход к качественно новой модели хозяйствования, опирающейся как на глобальные мировые тенденции, так и на специфические особенности

302

российского общества — его истории и культуры, геополитического положения, сложившейся системы ценностей.

Мировой опыт становления и функционирования современной рыночной экономики диктует необходимость: создания развитого рыночного механизма; учет конкретно-исторических особенностей страны; функционирования сложной системы социальных институтов, создание нерыночного сектора (экология, фундаментальная наука, национальная культура).

Ход реформ в зеркале цифр социально-экономического развития России показал, что не были учтены особенности российской экономики, широта ее хозяйственных связей со странами ближнего зарубежья, психологические установки и стереотипы массового сознания. В начале государство не имело опыта регламентации рыночных отношений. Поэтому как- бы по инерции наблюдалась излишняя зааргументированность экономических отношений.

Достаточно отметить, что в 1996г. в России было 27 видов федеральных налогов, и 70 видов налогов имели право вводить субъекты федерации и органы местного самоуправления. Для сравнения: в США — 10 федеральных и 4 местных налога.

В октябре 1999 г. в народном хозяйстве России осталось 15-17 процентов платежеспособных систем и структур. Из 89 субъектов Российской Федерации только 15 являются донорами. Москва вносит 25% бюджета страны. Следует отметить, что в Москве по некоторым оценкам аккумулируются до 80% денежных средств государства. Среди 30 самых быстро растущих банков 24 — это московские. Среди 100 крупнейших банков России по размеру собственного капитала (на 1 октября 1999) 76 — это московские банки и только 6 — Санкт-Петербургские. Крупнейшим банком мира, активы которого составляют 1,25 триллиона долларов стал японский Mizuho Financial Group.

В России продолжается поиск наилучших государственно-правовых решений в этой сфере. Если признать рынок регулируемым, в определенных рамках и строго обозначенных формах, то главная задача правотворчества будет состоять в определении границ и способов правового регулирования экономики с максимальным учетом возможностей ее саморегуляции.

Государствам, вступающим в период проведения кардинальных реформ во всех сферах общественной жизни и, в первую очередь, в экономической — полезно помнить точку зрения Дэн Сяопина:

реформы имеют смысл лишь в том случае, если они: