Порядок создания политических партий

По Закону от 4 октября 1994 г. «О политических партиях» Статья 9. Учредители политических партий. В качестве учредителей политических партий имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие 18-летнего возраста, обладающие избирательным правом, не ограниченные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лишения свободы. Статья 10. Условия создания политических партий. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска.

По Закону «О политических партиях» (в ред. Закона от 19 июля 2005 г.) Статья 9. Учредители политической партии, союза. В качестве учредителей политической партии имеют право выступать граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом. В качестве учредителей союза имеют право выступать политические партии, принявшие решение создать союз. Статья 10. Условия создания и деятельности политической партии, союза. Для создания и деятельности политической партии необходимо не менее 1000 учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и города Минска. Для создания и деятельности союза необходимо не менее двух политических партий, выступающих в качестве его учредителей(членов).

Политические партии учреждаются на их учредительных съездах, конференциях (других учредительных организационных мероприятиях). Учредительный съезд, конференция (другое учредительное организационное мероприятие) принимают решение о создании политической партии, ее названии, устав, программу и образуют выборные органы.

Политические партии строятся исключительно по территориальному принципу.

Уставы политических партий должны быть открытыми для всеобщего ознакомления и содержать следующие положения:

№ 11

Содержание устава политических партий

По Закону от 4 октября 1994 г. «О политических партиях» 1) цели, задачи и методы деятельности; 2) полное и сокращенное название; 3) структуру партии и выборных органов; 4) порядок приема в партию и выхода из нее; 5) права и обязанности членов партии; 6) порядок образования выборных органов, их компетенцию и сроки полномочий; 7) порядок принятия и обжалования партийных решений, их осуществления и формы контроля; 8) условия членства, формы и сроки созыва членов партии и (или) их представителей; 9) источники образования средств и имущества; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок реорганизации или ликвидации партии и решения вопроса о судьбе ее имущества; юридический адрес партии (место нахождения ее руководящих органов).

По Закону «О политических партиях» (в ред. Закона от 19 июля 2005 г. 1.полное и сокращенное название политической партии, союза; 2.цели, задачи, предмет и методы деятельности политической партии, союза; 3.условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, союзе, права и обязанности членов, а также порядок их учета; 4.порядок управления деятельностью политической партии, союза; 5.название, состав, порядок избрания, порядок и периодичность созыва, 6.сроки полномочий органов политической партии, союза и их компетенцию; 7.порядок принятия и обжалования решений органов политической партии, союза; 8.источники и порядок формирования денежных средств и иного имущества политической партии, союза; 9.порядок внесения изменений и (или) дополнений в учредительные документы политической партии, союза; 10.порядок реорганизации и ликвидации политической партии, союза; 11. юридический адрес политической партии, союза.

Статья 14. Порядок регистрации политических партий

Для регистрации политической партии в месячный срок со дня

принятия устава подаются следующие документы:

1) заявление, подписанное не менее чем тремя членами

руководящего органа партии;

2) устав;

3) программа;

4) протокол учредительного съезда, конференции (другого

учредительного организационного мероприятия);

5) документы, подтверждающие количество учредителей партии;

6) документ банка, подтверждающий оплату регистрационного

сбора;

7) материалы, подтверждающие выполнение требований Закона о политических партиях , в том числе:

• сведения о членах выборных органов (фамилия, имя, отчество, год

рождения, место жительства и работы, номер телефона);

• заявление лиц, указанных в части второй статьи 13 Закона, о согласии на использование в названии политической партии

• собственного имени гражданина;

• решение высшего органа партии о придании полномочий членам

руководящего органа с наделением их правом представлять политическую партию в процессе регистрации либо в случае споров в суде;

8) иные документы, предусмотренные законодательством.

Министерство юстиции Республики Беларусь ведет Государственный

реестр политических партий.

Статья 21. Сбор за регистрацию политических партий

и их символики

За регистрацию политических партий и их символики, если регистрация символики происходит неодновременно с регистрацией партии, взимается сбор в порядке и размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Политические партии в Республике Беларусь действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия всех политических партий. Политические партии основывают свою деятельность согласно свои уставам и программам. Деятельность политических партий не должна препятствовать органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям и учреждениям в осуществлении ими своих функций.

Вместе с тем государство гарантирует защиту прав и законных интересов политических партий, создание условий для выполнения ими своих уставных целей и задач, в том числе путем пользования государственными средствами массовой информации. Органам государственной власти и управления, предприятиям, организациям, учреждениям и их должностным лицам запрещается вмешиваться во внутренние дела политических партий либо препятствовать в той или иной форме их деятельности, если она осуществляется в соответствии с законом и их уставами.

На территории Республики Беларусь не могут создаваться и действовать политические партии других государств и их территориальные единицы. Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды. Идеология политических партий не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

За нарушения Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О политических партиях» и других актов законодательства политические партии несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Политическая партия, нанесшая незаконными действиями материальный или моральный ущерб гражданам, государству или юридическим лицам, обязана возместить его в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. В отношении политических партий могут быть применены следующие виды взысканий:

1) письменное предупреждение;

2) ликвидация политической партии.

В случае совершения политической партией действий, нарушающих Конституцию Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О политических партиях», другие акты законодательства Республики Беларусь и (или) устав, Министерством юстиции Республики Беларусь выносится письменное предупреждение руководящему органу этой политической партии. Предупреждение выдается либо направляется по почте руководящему органу политической партии не позднее чем в трехдневный срок после его вынесения. Письменное предупреждение Министерства юстиции Республики Беларусь может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь.

№ 12-13 ПОРЯДОК ликвидации политических партий

По Закону от 4 октября 1994 г. «О политических партиях» Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда в случаях:  1) совершения партией действий, предусмотренных частью второй статьи 6 Закона Республики Беларусь «О политических партиях» (Запрещается создание и деятельность политических партий, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, национальной, религиозной и расовой вражды).  2) повторного в течение года совершения действий, за которые было вынесено письменное предупреждение;  3) если при регистрации политической партии со стороны ее учредителей были допущены такие нарушения Закона Республики Беларусь «О политических партиях», а также иных актов законодательства, которые носят непоправимый характер.

По Закону «О политических партиях» (в ред. Закона от 19 июля 2005 Политическая партия ликвидируется по решению Верховного Суда в случаях:  1. совершения политической партией, союзом действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя либо пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды; 2.нарушения политической партией, союзом законодательства и (или) их учредительных документов в течение одного года после вынесения письменного предупреждения; 3.если при государственной регистрации политической партии, союза со стороны их учредителей были допущены нарушения Закона; 4. если численность политической партии не соответствует требованиям части первой статьи 10 настоящего Закона, 5.неустранения нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности политической партии, союза, в срок, установленный решением Верховного Суда Республики Беларусь. Политическая партия, союз могут быть ликвидированы по решению Верховного Суда Республики Беларусь за однократное нарушение законодательства о массовых мероприятиях в случаях, предусмотренных законодательными актами, а также за получение политической партией, ее организационной структурой, союзом иностранной безвозмездной помощи.

Виды партийных систем.Партийные системы, сложившиеся в различных странах, отлича­ются друг от друга по нескольким параметрам. Прежде всего, своей организационной структурой и характером членства. В соответствии с этим можно выделить:

• партии массовые;

• партии кадровые.

Массовые партии близки по своему характеру к социальным или религиоз­ным массовым движениям. Они отличаются высокой степенью идеологизированности своих требований, наличием членских взносов и требованием к своим членам принимать активное участие в делах партии.

Кадровые партии видят свою главную задачу в привлечении в ходе избирательной кампании максимально большого числа изби­рателей различных социальных слоев.

Отдельные партии могут существовать в форме объединения не­скольких партий. В качестве примера можно назвать Союз за фран­цузскую демократию (СФД) во Франции, который состоит из коали­ций пяти партий и группировок.

В зарубежных государствах существуют партии, которые имеют организационно оформленное членство. Члены такой партии обла­дают партийными билетами, регулярно уплачивают членские взно­сы. В то же время имеются партии организационно неоформленные, у которых официальное членство отсутствует. Примером последнихмогут являться республиканская и демократическая партия США.

Кроме того, различаются партии, имеющие прямое и косвенное членство. При прямом членстве кандидат в члены партии принимается в индивидуальном порядке, при косвенном — человек может стать членом партии в силутого, что связан с организацией, которая входит в какую-либо партию. Так, например, членами лейбористской партии в Великобрита­нии являются лица, входящие в профсоюз, поддерживающий это об­щественное объединение.

Для утверждения той или иной партийной системы большую роль играют исторические, национально-культурные и иные факторы. Су­щественное влияние на нее оказывает и политическая система. Так, например, в США влияние института президентства настолько вели­ко, что без контроля над президентской властью ни одна из партий не может решить своих задач.

В настоящее время политические партии действуют не во всех стра­нах. Существуют государства (Иордания, Саудовская Аравия), где политических партий не было и их создание запрещено законом. Встранах же, где политические традиции и история вызвали к жизни деятельность политических партий, сложившиеся партийные систе­мы можно классифицировать на:

• многопартийные;

• двухпартийные;

• однопартийные.

Как видно из этой классификации, различие прово­дится в зависимости от числа существующих в стране партий. При многопартийной системе каждая партия имеет четко определенные идейно-политические или идеологические позиции, занимает своюнишу в политической системе. Спектр воззрений может простирать­ся от крайне правых до крайне левых, между двумя полюсами име­ются партии, занимающие промежуточное положение и занимающие умеренные позиции. Многопартийная система наиболее типична для парламентской формы правления и в силу того, что ни одна из пар­тий не способна завоевать поддержку большинства избирателей, они участвуют в создании коалиционного правительства. При такой системе ни одной из партий не удается выступать в качестве выразителя интересов всей нации или ее большей части и поэтому без привлече­ния, поддержки других партий не удается сформировать правитель­ство. Зависимость друг от друга приводит к неустойчивости прави­тельства, к частым парламентским кризисам и досрочным выборам.

Многопартийные системы сложились в Бельгии, Дании, Италии, Нидерландах и ряде других стран.

Двухпартийная система представляет собой систему с двумя круп­ными политическими партиями, каждая из которых имеет возмож­ность победить на выборах и сформировать свое правительство. При двухпартийной системе возможно существование и иных партий, однако они не имеют реальных шансов встать у руля государства.

Наиболее ярким примером двухпартийной системы является су­ществование в США демократической и республиканской партий. Попытки в этой стране третьих партий победить на президентских выборах всегда оканчивались неудачей.

Встречаются многопартийные системы, в которых господствую­щее положение занимает одна партия. Примерами такой страны мо­гут являться Япония и Мексика. В Японии долгое время в парламен­те ведущее место занимала либерально-демократическая партия, а в Мексике—традиционно политические силы страны возглавляет кон­ституционно-революционная партия.

Мировой практике известны и такие партийные системы, где за­коном фиксируется число партий. Такое положение присуще неко­торым развивающимся странам и имеет переходный характер. По мере демократизации режима и укрепления правительственной влас­ти число партий может возрастать.

Во многих странах с авторитар­ным и тоталитарным режимами получили развитие однопартийные системы. В них господствующую или руководящую роль играет одна партия, которая выполняет идеологические, а часто и государствен­ные функции, являясь составной частью государства (КНР, Куба).