1. Нормы, характеризующие государство как официального представителя всего общества, выражающего его волю и интересы;

2. Государство рассматривается как особая организация государственной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения в отношении не законопослушных граждан;

3. Это организация политико-территориального устройства государства, позволяющая характеризовать организацию государственной власти не только по горизонтали, но и по вертикали.

Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях.

Функции государства – (они вам давались по курсу теории государства и права) – это основные направления в деятельности государства.

Классификация – внутренние и внешние; основные и неосновные.

Действующие конституции зарубежных стран обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское.

Характеристика государства как социального означает, что госу­дарство служит обществу и стремится свести к минимуму социаль­ные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достой­ную жизнь и свободное развитие человека.

Например, согласно статье 3 Конституции Италии задача Республики устра­нять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают пол­ному развитию человеческой личности и действительному эффектив­ному участию трудящихся в политической и социальной организа­ции страны.Часть 2 статьи 42 этой же Конституции устанавливает: «Частная соб­ственность признается и гарантируется законом, который определя­ет способы ее приобретения, пользования ею и границы ее действия с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех».

В статье 25 Конституции Греции также указывается, что признание и защита основных и неотъемлемых прав человека со стороны госу­дарства имеет целью осуществление социального прогресса в усло­виях свободы и справедливости. В свою очередь, государство имеет право требовать от всех граждан исполнения своих обязательств, вы­текающих из их социальной и национальной солидарности.

О социальной направленности государств свидетельствуют статьи о равноправии женщин в общественной и семейной жизни, о право­вой защите подрастающего поколения (детей и молодежи), развитии школьного образования. Сюда же можно отнести нормы, затрагива­ющие проблемы экологии. В отдельных конституциях установлено, что государство в интересах общества охраняет окружающую среду, а, например, статья 45 Конституции Испании устанавливает даже более детальную регламентацию:

1. Всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития свой личности, и оно обязано охранять эту среду.

2. Государственные власти наблюдают за разумным использова­нием природных ресурсов в целях улучшения жизни, охраны и вос­становления окружающей среды, обращаясь при этом к коллектив­ной солидарности.

3. Лица, виновные в нарушении положений предыдущего параг­рафа, подлежат в соответствии с законом уголовной или админи­стративной ответственности, а также обязаны возместить причинен­ный ущерб.

Конституция Греции 1975 г. наряду с провозглашением обязаннос­ти государства «охранять и окружающую, и культурную среды» од­новременно возлагает на него контроль за процессами урбанизации и разумным использованием территории (статья 24).

Правовым государство называется тогда, когда не только его кон­ституционные положения, но и реальная действительность характе­ризуется следующими чертами:

1. Признанием, соблюдением и защитой прав человека.

2. Установлением основ механизма гарантий прав и свобод. Га­рантии отражены практически во всех современных конституциях де­мократических государств. Так, ст. 31 Конституции Японии 1946 г. устанавливает: «Никто не может быть лишен жизни или свободы или подвергнут какому-либо наказанию иначе, как в соответствии с про­цедурой, установленной законом». Этот принцип сформулирован и в ст. 66 Конституции Франции:«Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть, хранительница личной свободы, обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом».

3. Обязанностью государства, его органов, учреждений, должност­ных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов. Так, п. 1 ст. 9 испанской конституции гласит: «Граждане и государ­ственная власть подчинены нормам Конституции и другого законо­дательства». Согласно Конституции Италии (ст. 28) «должностные лица и служащие государства и публичных учреждений несут непо­средственную ответственность по уголовным, гражданским и адми­нистративным законам за деяния, совершенные в нарушение прав. В этих случаях гражданская ответственность возлагается также на го­сударство и публичные учреждения».

4. Конституционным закреплением принципа независимости суда. Конституция США установила, например, в разделе 1 ст. 3 правило несменяемости судей, а Конституция Японии в ст. 76 провозглашает: «Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами». Практически этот же принцип установлен ст. 64 Конституции Франции: «Прези­дент является гарантом независимости судебной власти».

5. Принципом верховенства конституции по отношению к другим законам. В Конституции США он содержится в ч. 1 ст. VI. В конституциях других стран он либо сформулирован прямо, либо вытекает из содержания определенных норм.

6. Приоритетом норм международного права перед нормами на­ционального права. Так, Конституция Японии в ч. 2 ст. 98 констати­рует, что заключенные договоры и установленные нормы междуна­родного права должны добросовестно соблюдаться, а ст. 55 Консти­туции Франции гласит: «Договоры или соглашения, должным обра­зом одобренные или ратифицированные, с момента опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной». Дальше многих других конституций в признании примата норм меж­дународного права идут германский Основной закон и австрийский Федеральный конституционный закон, согласно которым общие нор­мы международного права являются составной частью федерально­го права в этих странах.

Статья 24 Основного закона ФРГ устанавливает, что для обеспе­чения мира Федерация может включаться в систему взаимной кол­лективной безопасности; тем самым Федерация соглашается на ог­раничение своей верховной власти, которое должно привести к уста­новлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира. Для регулирования международных спо­ров Федерация присоединяется к соглашению об общем, всеобъем­лющем, обязательном международном арбитраже, а ст. 25 гласит: «Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и не­посредственно порождают права и обязанности для жителей феде­ральной территории».

О демократизме государства судят по таким важнейшим консти­туционным установлениям как народовластие, разделение властей, политическое, экономическое и идеологическое многообразие. В практической деятельности государства особенно важен политичес­кий режим, который служит гарантией реализации конституционных прав и свобод граждан.Так, в статье 12 Конституции Японии говорится: «Свободы и права, гарантируемые народу Конституцией, должны поддерживаться пос­тоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общест­венного благосостояния».

Возможность пользоваться основными правами и свободами мо­жет быть ограничена, причем конституции по-разному формулиру­ют основания таких ограничений: «в целях сохранения единства на­ции», «в интересах общего блага», «защиты конституции и существующего строя», «охраны принципов морали», «обеспечения требо­ваний социального и правового государства». Некоторые конститу­ции даже предусматривают возможность лишения граждан конкрет­ных прав и свобод. Так, в ст. 18 Основного закона ФРГ записано: «Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в особеннос­ти свободу печати (абз. 1 ст. 5), свободу преподавания (абз. 3 ст. 5), свободу собраний (ст. 8), свободу образования союзов и обществ (ст. 9), тайну переписки, почтовую, телеграфную, телефонную и иную связь (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (абз. 2 ст. 16) для борьбы против основ свободного демократического порядка, лиша­ется этих основных прав. Лишение указанных прав и объем его опре­деляются федеральным конституционным судом».

Экономическая функция государства находит закрепление в поло­жениях, посвященных выработке экономической политики; установ­лению правовых основ рынка и ценовой политики; регулированию внешнеэкономических отношений государства; различных форм пуб­личной и частной собственности; управлению государственными предприятиями и организациями. Так, ст. 34 Конституции Франции, определяя компетенцию парламента, говорит о необходимости ис­пользования государственного программирования экономики, а в ст. 130 Конституции Испании установлено, что государство должно вносить свой вклад в развитие всех секторов экономики. Статья 131 испанской конституции возлагает на государство обязанность пла­нировать экономическую деятельность в целях ее развития и гармо­низации в общественных интересах. Некоторые конституции уста­навливают финансовые полномочия государства.

Любое государство действует через систему органов и учрежде­ний, которые в совокупности своей образуют государственный ме­ханизм.

Государственный орган—это лицо или группа лиц, наделен­ных правом принимать властные решения.

Государственное учреж­дение — звено государственного механизма, властных решений по отношению к другим лицам не принимающее и обслуживающее либо население (например, школа), либо государство в целом или отдель­ные его органы (например, армия, полиция).

В зависимости от по­рядка принятия властных решений различаются государственные органы, действующие на принципах единоначалия (например, минис­терство) или коллегиальности (например, совет министров). Консти­туционное право регулирует статус государственных органов и ос­новы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного меха­низма основано на следующих принципах:

1. Принцип народного суверенитета, в соответствии с которым ис­точником всей власти считается народ. Власть народа — это и есть демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в пред­ставительной и непосредственной формах.

Представительная демократия или представительное правление осуществляется через государственные органы, избираемые народом. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, фор­мировать иные государственные органы. Правовой статус общена­циональных представительных органов (прежде всего, парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся рефе­рендум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершенно­летия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях.

2. Принцип разделения властей. Пример достаточно жесткого раз­деления властей дала Конституция США. Согласно статье 1 данной Конституции полномо­чия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США, согласно статье 2 полномочия исполнительной власти принадле­жат Президенту США, а согласно ст. 3 судебная власть осуществля­ется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемы­ми Конгрессом. Впоследствии этот вариант принципа разделения властей стал именоваться системой «сдержек и противовесов», полу­чившей дальнейшее развитие на основе Конституции в законодатель­стве, решениях Верховного суда и политической практике. Эта мо­дель разделения властей была воспринята рядом других государств, особенно латиноамериканских. В Конституции Мексики даже провозглашен принцип: «Никогда не могут быть объединены две или три власти в руках одного лица или одной корпорации, а законода­тельная власть не может предоставляться одному лицу.., кроме уста­новленных Конституцией случаев» (ст. 49).

Принцип разделения властей фактически вытекает из положений, устанавливающих порядок формирования высших органов и замеще­ния государственных должностей и определяющих круг их полномо­чий. Конституционный статус отдельных ветвей власти и соотношения полномочий между ними различны и могут зависеть от расстановки политических сил в стране и социально-политических потребностей общества на конкретном историческом этапе.

Одной из важнейших основ государственного устройства являет­ся федерализм. «Федеральная система, — отмечает американский уче­ный-правовед Лоуренс Фридман, — это такая форма организации правительственной и правовой систем, при которой центральное об­щенациональное правительство распределяет власть между штатами, областями или отдельными землями, каждая из которых в опре­деленной степени является суверенной в своих правах»³.

В настоящее время имеется довольно большое число государств, организованных на федеральной основе — США, ФРГ, Канада, Бра­зилия, Мексика, Венесуэла, Швейцария, Австрия, Индия и др. Свое научное обоснование федерализм находит в идее разделения властей «по вертикали», которая дополняет классическое разделение властей между парламентом и правительством. В Основном законе ФРГ фак­тически нет ни одного раздела, который не использовал бы принцип федерализма в той или иной связи, а разделы II (Федерация и земли), IV (Бундесрат), VII (Законодательство Федерации), VIII (Исполне­ние федеральных законов и федеральная администрация) полностью или в значительной степени посвящены проблемам его конституци­онного оформления. Разделение государственной власти в Германии между Федерацией и землями предусматривает, во-первых, разгра­ничение законодательной и исполнительной власти; а, во-вторых, земли в лице верхней палаты парламента — Бундесрата — имеют орган своего прямого представительства на федеральном уровне осу­ществления государственной власти.

Если государство унитарное, то Конституции устанавливают ад­министративно-территориальное деление, в соответствии с которым обычно строится система органов государственной власти.

Статья 114 Конституции Италии гласит: Республика разделяется на области, провинции и общины, а в ст. 5 этой же Конституции ска­зано: Республика, единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии; осуществляет в тех сферах деятельности, которые входят в компетенцию государства, самую широкую административную де­централизацию; координирует принципы и методы своего законода­тельства с требованиями автономии и децентрализации.

Согласно Конституции Республики Беларусь (часть 3) территория страны делится на области, районы, города и иные административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление государства определяется законодательством.

2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ. ВИДЫ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ

Возрастание роли политических партий в жизни государства, разви­тие форм и методов их деятельности привело к необходимости правовой регламента­ции деятельности партий. Особенно активно процесс правового оформ­ления деятельности политических партий (их институциализация) начал протекать после Второй мировой войны. Институциализациявыражалась, во-первых, в конституционном закреплении их статуса, во-вторых, в детализации этого статуса на обычном законодатель­ном уровне.

Законодательное регулирование на двух этих уровнях охватывало следующие элементы политического статуса партий:

• определялись понятие политической партии, ее роль и место в политической системе; закреплялся порядок создания и прекращения деятельности полити­ческих партий;

• фиксировались основные принципы организацион­ного построения и порядка деятельности политических партий, определялась возможная финансово-экономическая база партийной деятельности;

• устанавливались основы взаимоотношений партийных организаций с государственными ор­ганами (участие в избирательном процессе, в работе представитель­ных органов государственной власти) и органами местного самоуп­равления.

В конституциях зарубежных стран можно выделить следующие важнейшие принципы, отражающие положение политических пар­тий. Прежде всего, в конституциях закрепляется место и роль партии в общественно-политической жизни. Главными функциями партий при­знаются: участие в выборах, содействие формированию воли изби­рателей. Иногда об этом говорится в более общей формулировке. Так, например, п.1 ст.21 Основного закона ФРГ говорит, что партии со­действуют формированию политической воли народа.

На конституционном уровне также гарантируются демократичес­кие принципы образования и деятельности всех партий. В частности, в ст. 4 Конституции Франции содержится положение, что «Полити­ческие партии и группировки ... создаются и осуществляют свою де­ятельность свободно». Сходные положения имеются также в ст.49 Конституции Италии, ст.47 Конституции Португалии, ст.29 Консти­туции Греции. В основном законе иногда оговариваются условия, устанавливающие пределы деятельности политических партий. Со­гласно этим условиям, партии, как отмечает ст.4 Конституции Фран­ции, должны уважать принципы национального суверенитета и де­мократии. Их несоблюдение дает основания для признания партий противоконституционными.

Одним из важных направлений регламентации деятельности пар­тий являются законодательные требования, которые выдвигаются к их структуре и внутренней деятельности - их членство, порядок при­нятия и содержание уставов, партийных программ, формирование руководящих органов. Практика регулирования этих сторон жизни политических партий осуществляется по трем направлениям. Во-пер­вых, путем прямых предписаний, которые содержатся в различных нормативно-правовых актах, в которых выражена воля законодате­ля. В качестве примера этому можно сослаться на закон о политических партиях ФРГ, который, например, требует, чтобы название пар­тии отличалось от уже имеющихся названий других политических партий. Вместе с общей компетенцией партийных органов в этом зако­не устанавливается обязанность земельных партийных организаций проводить не реже одного раза в два года партийный съезд, заслуши­вать на нем отчеты партийных органов, принимать по ним решения, избирать руководство политических партий в лице председателя этой партии, его заместителей, членов советов. Закон также содержит тре­бования, относящиеся к уставам и программам партий. В нем указы­вается, что каждая партия должна иметь свой письменной устав и письменную программу. Устав партии должен содержать название эмблемы организации, указывать на сферу ее деятельности, права и обязанности членов партии, меры партийного взыскания и поощрения, место расположения партийного руководства, состав и полномочия руководящих партийных органов, порядок принятия и отмены партийных решений. В законе имеется требование к уставу, чтобы этот или иной партийный документ предусматривал порядок разре­шения внутрипартийных споров и преодоления разногласий.

Основные положения конституции и законодательства, посвящен­ные деятельности партий, развиваются и конкретизируются также в избирательных законах. Эти законы содержат нормы, которые регу­лируют участие партий в выборах. Избирательное законодательство прежде всего устанавливает основания для участия политических партий в выборах. Как правило, для этого партия должна быть заре­гистрирована в соответствующем министерстве (МВД или в Минис­терстве юстиции), а кроме того, ранее участвовать в проведении вы­боров. Закон о политических партиях, например, устанавливает, что если партия по каким-либо причинам в течение шести лет не выдви­гала своих кандидатов на выборах в Бундестаг или Ландтаг, то она теряет правовой статус партии.

В некоторых государствах существует система совмещения изби­рательных расходов политических партий. Она распространяется не на все партии, участвующие в выборах, а только на те, которые вы­полнили определенные условия: выставили своих кандидатов в не­обходимом количестве избирательных округов (Италия, Норвегия), либо собирают определенный минимум голосов в масштабе всей стра­ны (Швеция — не менее 2%, ФРГ — 0,5%). Партии могут получать от государства средства и в зависимости от количества собранных на выборах голосов. Например, за каждый голос в ФРГ, отданный пар­тии, она получает 3,5 марки. Помимо этого в некоторых странах пар­тии могут получать от государства дополнительные средства на по­крытие расходов, связанных с обеспечением работы молодежных ор­ганизаций, на партийную печать и др.

Избирательное законодательство может определять порядок ис­пользования в период предвыборной борьбы таких средств массо­вой информации как радио и телевидение.

Таковы важнейшие направления регламентации статуса полити­ческих партий.

Х Х

Х

В Республике Беларусь конституционной основой правового статуса политических партий являются несколько статей Конститу­ции Республики Беларусь.Прежде всего, следует выделить статью 4 Конституции, в которой закрепляется как возможность многообразия политических институтов, так и фактический запрет на установление обязательной идеологии политических партий и иных общественных объединений и социальных групп.

№ 12 СТАТЬЯ 4 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий мнений.

Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

В соответствии со статьей 5 Конституции Республики Беларусь

№ 13 СТАТЬЯ 5 КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Политические партии, другие общественные объединения,

действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах.

Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Деятельность политических партий в Республике Беларусь регламентируется Законом от 5 октября 1994 г. «О политических партиях» (В ред. Закона от 19 июля 2005 г.).

Согласно статье 1 указанного Закона

№ 14 СТАТЬЯ 1 ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ «О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ»

«Политической партией является добровольное общественное объединение, преследующее политические цели, содействующее выявлению и выражению политической воли граждан и участвующее в выборах».

№ 15