Основные виды (группы) институтов непосредственной демократии

1. императивного характера;

2. консультативного характера.

Особенность императивныхформ непосредственной демократии состоит в том, что принимаемые народом решения являются окончательными и обязательными. Данные решения никакому последующему утверждению государственным органом или органом местного самоуправления не подлежат. Императивными формами непосредственной демократии являются императивный референдум, выборы депутатов и должностных лиц населением.

Особенность консультативныхформ непосредственной демократии состоит в том, что выявленная с их помощью воля народа отражается в решении соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Консультативными формами непосредственной демократии принято считать консультативные референдумы (опросы), народные обсуждения, инициативы (в том числе и правотворческие).

В то же время следует учитывать, что решения собраний (сходов) граждан в одних случаях носят императивный характер (например, при выборах органов общественного самоуправления, выдвижении кандидатов в депутаты), в других – консультативный характер (например, при выражении своего мнения по вопросам строительства нового объекта и т.п.).

Понятие «непосредственная демократия» идентично зачастую употребляющимся понятиям «прямая демократия», «непосредственное народовластие».

Понятие непосредственной демократии и ее форм складывалось постепенно и ученые разных стран делали акценты на различных ее сторонах.

Демократия является непосредственной, отмечают профессора А. и Ф. Демишель и М. Пикемаль, если народ правит сам, на своих собраниях, если нет различия между управляющими и управляемы­ми. Напротив, она является представительной, если граждане осу­ществляют свой суверенитет лишь посредством выборов представи­телей, которые затем осуществляют управление от их имени¹.

Распространенность представительной демократии авторы связы­вают с причинами технического характера. Невозможно, чтобы все члены общества принимали участие в управлении, считают они. Про­блема заключается не в выборе между представительной или непо­средственной демократией, а в выяснении «объема» непосредствен­ной демократии. С точки зрения политической, буржуазная демо­кратия всегда относилась крайне сдержанно к непосредственному участию населения в управлении. Весьма интересно звучат рассужде­ния об элементах «полунепосредственной» демократии. Под этим тер­мином, объясняют они, классическая теория понимает введение ряда институтов, обеспечивающих непосредственное участие народа в управлении при сохранении в целом представительной системы, а на деле это сводится к некоторым институтам, практическая значимость которых, по мнению ученых, весьма невелика.

В отдельных случаях народ участвует вместе с его представителя­ми в решении вопросов законодательного или конституционного по­рядка: он может обладать либо правом законодательной инициати­вы, либо правом вето (в последнем случае несогласие части населе­ния с законом, принятым представителями, требует консультации со всем народом с целью выяснения, должен ли данный закон вступить в силу).

В других случаях право принятия решения передается народу либо частично (всенародный референдум с целью утверждения того, что было сделано представителями, этот институт особенно часто используется при пересмотре конституций), либо в полном объеме, когда представители совершенно отстраняются от участия в решении во­проса, вынесенного на референдум (случай, предусмотренный ст. 11 действующей Конституции Франции).

О взаимосвязанности двух форм демократии говорит Конрад Хессе: «Политическое господство парламента и правительства является господством, доверительно ограниченным большинством народа, ответственным, срочным и целесообразным, которое подвержено кри­тике и контролю, видоизменяется и дополняется путем участия наро­да в политическом формировании воли»².

Конрад Хессе выделяет несколько форм непосредственного поли­тического волеизъявления народа:

• во-первых, это парламентские вы­боры,

• во-вторых, голосование во время проведения плебисцита³ или референдума,

• в-третьих, через посредство специальных органов.

Выборы он вообще считает ядром демократического строя в силу того, что в них участвует весь народ, а также потому, что порядок выборов определяется принципами свободы и равенства. Лишь тогда, когда выборы являются свободными, отмечает К. Хессе, они стано­вятся легитимирующими, только тогда все депутаты народа имеют право голоса, когда все голоса равны и существует равное избира­тельное право как основное условие современной демократии.

Конституция, считает К. Хессе, дает возможность образования общественного мнения, способного противостоять мнению парламен­та, правительства и администрации и способного обрести значитель­ное влияние, что позволяет народу оказывать воздействие на поли­тическую жизнь помимо выборов⁴.

Союзы и партии в современных условиях также являются необ­ходимыми факторами демократического волеизъявления, поэтому ст. 9 Основного закона ФРГ закрепляет право образовывать союзы и общества, а ст. 21 устанавливает, что партии содействуют форми­рованию политической воли народа. Партии, которые по своим це­лям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического порядка, либо устранить его, либо поставить под угрозу существование Федеративной Республи­ки, противоконституционны, – говорится в п. 2 ст. 21.

К другой форме непосредственного политического волеобразования К. Хессе относит референдум, который протекает в рамках кон­ституционного строя, предусмотренного п. 2 ст. 20 Основного закона ФРГ. Институты плебисцита и референдума, отмечает он, ограничи­ваются только вопросом о переустройстве федерации и регулируют­ся ст. 29 и 118 Конституции ФРГ.

Благодаря праву на свободу мнений, закрепленному в ст. 5 Основ­ного закона ФРГ, создается важный механизм их коррекции с по­мощью «специальных органов», предусмотренных п. 3 ст. 20, счита­ет автор. Чтобы было понятно о чем идет речь, целесообразно при­вести выдержку из ст. 20:

• (2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществля­ется народом путем выборов и голосований и через посредство спе­циальных органов законодательства, исполнительной власти и пра­восудия.

• (3) Законодательство связано конституционным строем, исполни­тельная власть и правосудие — законом и правом.

Таким образом, подводя итог анализу, можно сделать следующие выводы:

• Все формы непосредственной демократии способствуют активизации политической жизни любой страны.

• Удельный вес и значение каждой из форм демократии различны и зависят от мно­жества национальных, исторических, политических и иных обстоя­тельств, характерных для каждого общества.

• Значимость этой фор­мы народовластия столь велика, что фактически все современные конституции содержат положения о формах непосредственной демо­кратии.

Наиболее распространенной формой непосредственной демо­кратии являются выборы.

№ 15 ВЫБОРЫ (в конституционном праве)

Под выборами в конституционном праве обычно понимают учас­тие граждан в осуществлении власти народа посредством выделения из своей среды путем голосования представителей для выполнения в государственных органах или органах местного самоуправления фун­кций по осуществлению власти.

С помощью выборов формируются или избираются различные органы государ­ственной власти — парламенты, президенты, главы администраций, судебные органы, а также органы местного самоуправления. В США, например, избранию подлежат президент и вице-президент, обе па­латы Конгресса США, органы власти в штатах, включая губернато­ров, вице-губернаторов и членов законодательных собраний, советы графств, муниципальные советы, советы специальных округов и должностные лица органов штатов и на местном уровне, и в том чис­ле судьи, окружные атторнеи и представители правоприменяющих органов (шерифы, полицейские медицинские эксперты — коронеры и др.).

Конституции, как правило, закрепляют главные принципы изби­рательного права, определяют круг субъектов избирательного пра­ва, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения избирательного права. Причем объем кон­ституционного регулирования довольно различен. Одни конститу­ции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах. Например, ст. 48 Конституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, сво­бодное и тайное. Конституция предусматривает, что голосование в Италии является общественным долгом. В Конституции Греции име­ются главы, посвященные порядку избрания Президента Республики и Палаты депутатов. Пункт 3 ст. 51 этой Конституции устанавлива­ет, что депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосова­нием гражданами, имеющими право голоса, а закон может ограни­чивать право голоса только по условиям минимального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некото­рые тяжкие уголовные преступления. Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных норма­тивных актах.

Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти.

Важнейшей формой прямого народовластия является референдум.

№ 16 РЕФЕРЕНДУМ (в конституционном праве)

Референдум – это всенародный опрос, в котором принимают учас­тие все граждане государства, имеющие избирательные права. Он про­водится по особо важным вопросам государственной либо общест­венной жизни.

В конституционном праве различают несколько видов референду­ма:

№ 17 ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ

1. императивный

2. консультативный

3. конституционный

4. законодательный

5. обязательный

6. факультативный

7. общегосударственный

8. местный

При императивном референдуме волеизъявление народа выража­ется в принятии решения, имеющего важную юридическую силу и действующего на всей территории страны.

Консультативный референдум имеет целью выявление обществен­ного мнения, которое учитывается органами государственной влас­ти в процессе принятия какого-либо закона или иного важного ре­шения.

Разделение референдума на конституционный и законодательный основано на правовом характере принимаемых актов: конституции или закона.

Обязательным референдум считается тогда, когда орган, его на­значающий, обязан при наличии определенных конституцией усло­вий назначить его проведение.

При факультативном референдуме, наоборот, компетентный государственный орган по своему усмотре­нию решает вопрос о назначении референдума.

Референдумы могут проводиться либо по инициативе высших за­конодательных органов (например, Швейцария, Норвегия, Дания, Болгария), либо по инициативе президента (Франция, Греция).

Отношение к референдуму также различное. Например, в США нет федерального законодательства о референдуме, а на уровне от­дельных штатов они носят в основном консультативный, совещатель­ный, а не обязательный характер. Это связывают с тем, что американ­цы считают проведение референдумов нецелесообразным, поскольку в этих случаях, по их мнению, происходит подмена представительных органов, а значит и снимается с них ответственность за принимаемое решение. Кроме того, имеется опасение некомпетентного решения вопросов на референдумах и подмены профессионализма популиз­мом. Кроме того, американцы против проведения референдумов из-за их дороговизны.

В соответствии с п. 6 ст. 29 Основного закона в ФРГ предусматри­вается возможность проведения референдума, народного опроса и народной инициативы. Подробности их проведения регулирует Фе­деральный закон о процедуре референдума, народной инициативы и народного опроса от 30 июля 1979 г.⁵. В соответствии с этим законом, раздел первый которого посвящен референдуму, установлено, что предметом референдума является закон о новом территориальном делении. Здесь определяется порядок проведения референдума и по­рядок образования новой земли или земли в новых границах.

Второй раздел закона посвящен народной инициативе и устанав­ливает, что на ограниченной территории со взаимосвязанными насе­ленными пунктами и экономикой, если ее отдельные части находят­ся в нескольких землях, а население составляет не менее одного мил­лиона человек, может быть осуществлена процедура народной ини­циативы. При этом народная инициатива направлена на то, чтобы территория нового районирования приобрела единую земельную принадлежность.

Предметом народного опроса в соответствии с разделом третьим Федерального закона является принятие закона, по которому пред­лагается изменение принадлежности территорий к той или иной зем­ле. Опрашиваемый должен ответить, согласен ли он с предлагаемым изменением территории к той или иной земле или желал бы сохране­ния ее прежнего статуса.

Таким образом, все три предусмотренные законом ФРГ непосред­ственные формы народовластия: референдум, народная инициатива и народный опрос связаны с территориальным делением страны.

При этом не допускается проведение референдума в отношении законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полно­мочиях на ратификацию международных договоров.

Статья 132 Конституции Италии предусматривает возможность проведения референдума о территориальном изменении областей: слияние существующих областей, создание новых, а также может быть разрешено провинциям и общинам по их желанию отделиться от од­ной области и присоединиться к другой.

Кроме того, ч. 2 ст. 71 Конституции Италии предусматривает и такую форму непосредственной демократии, как законодательная инициатива народа: «Народ осуществляет законодательную иници­ативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч изби­рателей законопроекта, составленного в форме статей закона».

По конституционному законодательству Италии и Франции ре­ферендумы проводятся при необходимости внесения изменений в Конституцию. Так, итальянская конституция устанавливает, что за­коны, изменяющие Конституцию, сначала принимаются каждой из палат парламента после двух последовательных обсуждений с про­межутком не менее трех месяцев, а затем одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании.

В Италии такие законы выносятся на референдум, если в течение трех месяцев по их опубликовании этого потребует пятая часть чле­нов одной из палат, или пятьсот тысяч избирателей, или пять област­ных советов. При этом ст. 138 Конституции Италии устанавливает, что закон, вынесенный на референдум, не считается принятым, если он не одобрен большинством признанных действительными голосов.Если же в каждой из палат закон, изменяющий Конституцию, при­нят большинством двух третей их членов, то референдум не прово­дится.

Во Франции инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту Республики, действующему по предложению Премьер-министра, а также членам Парламента.При этом требуется, чтобы проект или предложение пересмотра Конститу­ции были приняты двумя палатами в идентичной редакции. Пере­смотр Конституции является окончательным после одобрения его референдумом. Однако проект пересмотра не передается на референ­дум, гласит ст. 89 Конституции Франции, когда Президент Респуб­лики решает представить его на рассмотрение Парламента, созван­ного в качестве Конгресса. В этом случае, также как и в Италии, тре­буется голосование квалифицированным большинством голосов.

Проект пересмотра Конституции Франции считается одобренным только тогда, когда он получает большинство в три пятых общего числа поданных голосов.

Кроме того, французская конституция устанавливает два случая, когда никакая процедура пересмотра конституции не может быть начата или продолжена:

• это, во-первых, при посягательстве на це­лостность территории,

• и, во-вторых, не может быть предметом пере­смотра республиканская форма правления.

Итальянская конституция в ст. 75 предусматривает возможность проведения референдума для отмены, полностью или частично, лю­бого закона или акта Республики, имеющего силу закона, за исклю­чением законов о налогах и бюджете, об амнистии и помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Вынесен­ное на референдуме предложение считается принятым, если в голо­совании участвовали большинство имеющих на это право и если пред­ложение собрало большинство голосов, признанных действительны­ми. Более подробно порядок проведения референдума и законода­тельной инициативы в Италии регулируется Законом № 352 от 25 мая 1970 г., утвердившим Положения о референдумах, предусмотрен­ных Конституцией, и законодательной инициативе народа⁶.

3. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ, ЕЕ ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ФОРМЫ

№ 17

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ

Под представительной демократией обыч­но понимают свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т. е. для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной терри­тории.

В науке конституционного права этой форме правления всег­да уделялось особое внимание.

Концепция национального (народного) представительства сложи­лась еще в XVIII—XIX вв. и представляет собой совокупность следу­ющих принципов:

№ 18 КОНЦЕПЦИЯ национального (народного) представительства

1. национальное (народное) представительство учреждается Основ­ным законом страны;

2. нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочива­ет парламент осуществлять от его имени законодательную власть (а не суверенитет);

3. для наиболее эффективного функционирования законодатель­ной власти нация (народ) избирает в парламент своих представите­лей – депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев);

4. член парламента является представителем всей нации, а не толь­ко тех, кто его избрал, поэтому он не зависит от своих избирателей и не может быть ими отозван;

5. работа парламента характеризуется особыми организационны­ми формами деятельности, а его решения имеют основополагающий характер.

Обращаясь к точке зрения уже упоминавшихся французских профессоров А. и Ф. Демишель и М. Пикемаль, можно заметить, что они говорят о преобладании форм представительной демократии и объясняют это двумя видами причин.

Прежде всего с точки зрения политической революционная бур­жуазия стремилась к системе, основанной на выборах, а отнюдь не к системе правления самого народа.

Буржуазная демократия, по их мнению, всегда относилась крайне сдержанно к непосредственному участию народа в управлении.

А вот принцип представительной демократии, считают авторы, всегда был важнейшим элементом теоретического арсенала буржуа­зии: позволяя говорить о национальном суверенитете, он в то же вре­мя обеспечивал возможность сосредоточивать правительственную власть в руках элиты, тщательно отобранной при помощи избира­тельных цензов. Распространенность представительной демократии, считают авторы, объясняется также причинами технического харак­тера: невозможно, чтобы все члены общества принимали участие в управлении. По сути дела, проблема заключается не в выборе между представительной или непосредственной демократией, а в выяснении «объема» непосредственной демократии⁷.

Известно, что термин «парламент» происходит от латинского слова «parlare» — говорить, разговаривать. С ним связывают и другое по­нятие — «парламентаризм», т. е. такую форму государственного ру­ководства, которой присущи ведущее положение представительного органа в системе органов государства, его контроль за исполнитель­ной властью, разделение законодательного и исполнительного тру­да, привилегированное положение депутатов и их юридическая неза­висимость от избирателей.

Парламентаризм развивался в той или иной стране в зависимости от конкретных исторических и политических условий и наиболее яр­кое выражение получил в Великобритании, слабее был выражен во Франции после крушения бонапартизма, а также в США.

В современном английском государствоведении, например, сущест­вуют две точки зрения на доктрину «парламентского верховенства»: «традиционная» и более новая, которую называют «новым взглядом».

Согласно «традиционному» взгляду, английское право не признает никаких ограничений верховенства парламента. Парламент — это единственный орган, который может отменить или изменить любой закон. Он вправе законодательствовать по любому вопросу. Отсюда следует, что в английском праве не существует понятия «фундамен­тальных» законов, которые подлежат принятию и изменению в осо­бом порядке.

Согласно «новому взгляду», парламент вправе устанавливать осо­бый порядок прохождения отдельных законов и изменять процедур­ные правила для отмены таких законов. Вопрос о содержании док­трины «парламентского верховенства» имеет большое практическое значение, поскольку выдвигаются предложения о принятии нового Билля о правах и писаной конституции. Кроме того, часть ученых считает, что современное понимание «верховенства парламента» не­обходимо рассматривать с учетом нового соотношения исполнитель­ных и законодательных органов, из факта необычайного возраста­ния роли органов исполнительной власти.

Формы демократии в науке связывали также с формами правле­ния. Так, Леон Дюги в 1908 г. представительную и непосредственную демократии характеризовал как две системы правления. «Сама нация, или точнее, корпус граждан прямо выражает суверенную волю и осу­ществляет самые различные функции государства. Этот род правле­ния называется, по традиционной терминологии, прямым правлени­ем. Наоборот, — отмечал он, — корпус граждан может назначить одного или нескольких индивидов, группу или несколько групп ин­дивидов, которые и будут его представителями, т. е. воля, которую они выразят, будет рассматриваться, как если бы она была самой волей корпуса граждан, нации. Этот период правления называется правлением по представительству, или представительным правлени­ем.

Из теории представительства, основывающегося на мандате, да­ваемом нацией парламенту..., следует, что представительный харак­тер могут иметь лишь выборные учреждения». При этом он уточняет: «Мы не говорим, что все выборные учреждения имеют представи­тельный характер, а только, что невыборное учреждение не может иметь представительного характера»⁸.

На основе этих умозаключений можно сделать вывод о том, что парламент — это выразитель интересов и воли народа (нации), всей совокупности граждан данного государства. Отсюда и такие его обо­значения, как национальное или народное представительство.

Современная представительная демократия характеризуется тем, что позволяет осуществлять власть в государстве постоянно и непре­рывно, а особенностью представительных органов власти является то, что они формулируют и выражают волю народа в принимаемых ими законах либо решениях. Кроме того, представительные органы являются связующим звеном между народом и профессиональным государственным аппаратом, всегда несколько обособленным от об­щества. Органы представительной демократии способствуют подконтрольности государства народу, поскольку в принимаемых ими нор­мативно-правовых актах часто содержатся положения, которые рег­ламентируют деятельность других властных структур.

Известно, что в большинстве зарубежных стран парламент имеет двухпалатную структуру. При этом в федеративных государствах нижняя палата рассматривается как орган, представляющий всю на­цию в целом, а верхняя — как орган, представляющий интересы каж­дого субъекта федерации. Поскольку зарубежные федерации не всег­да представляют собой многонациональные государства, а субъекты федераций фактически не отличаются друг от друга национальным составом населения, то верхняя палата парламента выражает не ин­тересы отдельных наций, а особые интересы отдельных субъектов фе­дерации.

Так, например, обстоит дело в Конгрессе США, состоящем из двух палат — Сената и Палаты представителей. В Палату представителей входит 435 членов, каждый из которых представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, про­водимой каждые 10 лет, места в Палате представителей перераспре­деляются между штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в Палату представителей принадлежит законо­дательному собранию каждого штата. По Конституции США каж­дый штат должен быть представлен в Палате по крайней мере одним членом. Члены Палаты представителей избираются на двухлетний срок.

Каждый штат представлен в Сенате двумя членами, т. е. в его со­став входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем шта­те на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от Палаты представителей каждые два года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов Конгресса США.

Определенные особенности в механизме представительной власти можно отметить в Индии. В соответствии со ст. 79 индийской кон­ституции под парламентом понимается триединое учреждение, со­стоящее из Президента Индии и двух Палат. Верхняя палата (Раджья Сабха) именуется Советом штатов. Это обусловлено тем, что Индия — федерация, состоящая в настоящее время из 25 штатов и 7 союзных территорий. Нижняя — носит название Народная палата (Лок Сабха).

Президент, хотя и считается членом парламента, участия в заседа­ниях Палат не принимает. Лишь в начале каждой сессии он обраща­ется к парламенту с посланиями.

Совет штатов, призванный отражать федеративную структуру го­сударства, состоит из 250 членов: 12 из них назначаются президен­том из числа лиц, имеющих специальные знания или практический опыт в области литературы, науки, искусства, видных общественных деятелей, а 238 человек являются представителями штатов и союзных территорий. Они избираются путем косвенных выборов. Избранны­ми могут быть граждане Индии, достигшие 30 лет, обладающие по­литическими и гражданскими правами. Причем, избрание проходит не вполне одинаково в штатах и союзных территориях. Так, предста­вители штатов избираются парламентами (законодательными собра­ниями) штатов, но только их выборными членами на основе пропор­циональной избирательной системы. Такая избирательная система означает, что места распределяются между кандидатскими списками партий в зависимости от числа собранных голосов.

Представители союзных территорий избираются двухступенчаты­ми выборами: сначала на основе пропорциональной системы изби­рается коллегия выборщиков, а затем эта коллегия избирает пред­ставителя в Совет штатов. Члены Совета штатов избираются на 6 лет, но 1/3 выбывает из него каждые 2 года. Новые выборы происхо­дят в начале каждого третьего года. В отличие от Народной палаты Совет штатов не может быть распущен досрочно. Считается, что та­ким образом сохраняется непрерывность представительного правле­ния.

Идея представительства отдельных частей государства (регионов) воспринята и в некоторых унитарных государствах. Так, в ст. 24 Кон­ституции Франции записано, что Сенат избирается путем косвенно­го голосования и обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики. Французы, проживающие за пределами Франции, представлены в Сенате. Подобного рода запись имеется и в Конституции Италии, где в ст. 57 сказано, что Сенат избирается на базе областей. Причем ни одна область не может иметь меньше семи сенаторов; область Молизе избирает двух сенаторов, а Валле-д'Аос-та — одного сенатора. Распределение мест между областями произ­водится пропорционально численности населения областей, опреде­ляемой последней переписью.

Генеральные Кортесы, устанавливает ст. 66 испанской конститу­ции, представляют испанский народ и состоят из Конгресса депута­тов и Сената. Палатой территориального представительства является Сенат. В каждой провинции избирается 4 сенатора путем всеоб­щего, свободного, равного, прямого и тайного голосования. В про­винциях, расположенных на островах, каждый остров или группа ос­тровов, имеющие свой орган кабильдо (cabildo) или Островной Со­вет также избирают сенаторов в количестве трех либо одного. Свои нормы представительства установлены для городов Сеута и Мелилья и автономных сообществ.

Кроме того, во всех зарубежных странах и в верхних и в нижних палатах парламента представлены общегосударственные политичес­кие партии.

Так, например, ст. 14 Регламента Палаты депутатов итальянского парламента предусматривает, что бюро Палаты может разрешить создание группы в составе двадцати или менее депутатов при усло­вии, что эта группа представляет надлежаще организованную и дей­ствующую партию, которая выдвинула на выборах свой список кан­дидатов, по крайней мере в двадцати избирательных округах, и эти списки получили не менее одной квоты голосов по отдельному окру­гу и не менее 300 тыс. голосов избирателей по стране в целом.