• Европарламент с 1978 г. Избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием и состоит из 567 членов.

• Парламентом руководит Президент и 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европарламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

Европейский парламент с 1978 г. избирается гражданами государств-членов прямым всеобщим голосованием. С июня 1994 г. он состоит из 567 членов парламента. Парламентом руководит Президент, ему помогают 14 вице-президентов. Подготовку пленарных заседаний осуществляют 19 комитетов, образованных в рамках Европарламента. Члены парламента объединяются в политические группы независимо от национальной принадлежности.

Хотя с течением времени Европарламент постепенно расширяет свои полномочия, тем не менее он не является парламентом в обычном его понимании. Европарламент не избирает Совет или Комиссию, которые выполняют функции правительства. Парламентский контроль за Советом отсутствует, а Комиссия контролируется главным образом путем ее ежегодного отчета перед парламентом. При выражении последним недоверия Комиссии она в полном составе уходит в отставку. Однако парламент не влияет на состав Комиссии (и в принципе новая Комиссия, которая образуется правительствами государств-членов ЕС, может оказаться в прежнем составе). Законотворческая компетенция Европарламента также ограничена. По ряду вопросов Совет ЕС при принятии решений обязан консультироваться с Европарламентом, но результаты консультаций для Совета не являются обязательными.

С 1975 г. парламент наделен правом участвовать в процессе принятия решений по бюджету ЕС. Он совместно с Советом составляет бюджет и в определенных условиях и по определенным статьям вправе вводить поправки, которые даже Совет не может отменить. Единый европейский акт предоставил парламенту право решающего голоса при принятии решений о вступлении в ЕС новых членов и ассоциаций стран - не членов ЕС.

№ 18 СОВЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Совет Европейского Союзасостоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. Представителями государств в ЕС являются министры иностранных дел, сельского хозяйства, транспорта и т. п. (в зависимости от вопроса, который выносится на обсуждение).

Принятие решений в Совете осуществляется по большинству голосов. Однако обычно для принятия решений требуется квалифицированное большинство. При этом вес голоса различных государств неодинаков: Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют - по 10 голосов, Испания - 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия - по 5, Дания и Ирландия - по 3 и Люксембург - 2 голоса.

Совет состоит из представителей правительств стран ЕС, каждая из которых направляет в него по одному или более представителей. «Основными» представителями государств являются министры иностранных дел. В то же время в состав Совета могут входить и другие министры — сельского хозяйства, транспорта и т. п., в зависимости от вопроса, который ставится на обсуждение. Согласно договорам о ЕЭС и Евратоме Совет должен принимать решения об осуществлении мер общего применения или же решения определенного уровня значимости. Однако лишь в редких случаях этот орган может рассматривать те или иные вопросы без получения соответствующих рекомендаций Комиссии ЕС.

Согласно учредительным договорам ЕС принятие решений в Совете осуществляется в соответствии с принципом большинства голосов. Единогласие необходимо лишь при решении вопросов особой политической важности (налогообложение, социальное обеспечение и др.). Обычно для принятия решений требуется квалифицированное большинство, при этом вес голоса каждого государства неодинаков. Так, Великобритания, Германия, Италия и Франция имеют по 10 голосов, Испания — 8, Нидерланды, Бельгия, Греция и Португалия — по 5, Дания и Ирландия — по 3 и Люксембург — 2 голоса.

№ 19 КОМИССИЯ ЕС

Комиссия ЕС состоит из 17 членов, назначенных с общего согласия правительств государств-членов ЕС сроком на 4 года.

Возглавляют Комиссию Председатель и 6 вице-председателей. В нее входят по 2 представителя от Великобритании, Германии, Испании, Италии и Франции и по одному от других стран.

Комиссия обязана представлять предложения и проекты нормативных актов Совету, направленные на дальнейшее развитие политики ЕС. На нее возлагаются определенные контрольно - исполнительские функции: исполнение бюджета ЕС, норм, регулирующих конкуренцию. Кроме того, Комиссия осуществляет представительство ЕС в международных организациях.

Решающая роль Комиссии в ЕС определяется ее возможностями воздействовать на политику Сообщества в целом. Дело в том, что именно Комиссия обязана представлять предложения и проекты нормативных актов Совету, направленные на дальнейшее развитие политики ЕС. Комиссия также осуществляет мониторинг и обеспечивает надлежащее применение (выполнение) норм и мер, предусмотренных договорами и органами ЕС. Если и они нарушаются, Комиссия обязана встать на их защиту как объективный и независимый орган и в случае необходимости передать дело в Суд ЕС.

Комиссия играет важную роль медиатора между интересами ЕС и интересами государств-членов ЕС, а также между интересами последних. Она призвана обеспечивать приоритет интересов ЕС, учитывая при этом интересы других стран ЕС и добиваясь в итоге компромиссных решений. На Комиссию возложены определенные исполнительские функции — исполнение бюджета ЕС, норм, регулирующих конкуренцию. Комиссия осуществляет представительство ЕС в международных организациях.

Одновременно с организацией ЕС был создан Суд ЕС.

№ 20 СУД ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

• Суд ЕС состоит из 13 судей и 6 юридических экспертов (генеральных адвокатов), назначаемых с общего согласия правительств государств-членов ЕС, сроком на 6 лет.

• Основной задачей Суда ЕС является контроль за выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами, установленными в ЕС.

• На Суд возложено обеспечение соблюдения права ЕС при толковании и применении учредительных договоров и иных актов, принимаемых Советом и Комиссией. Суд наделен компетенцией формулировать принципы, на которых формируется и действует правопорядок ЕС.

Основная задача Суда — контроль за выполнением договоров в соответствии с правовыми нормами в интересах единого применения права ЕС в государствах-членах. Иными словами, Суд должен обеспечить должное соблюдение права ЕС при толковании и применении учредительных договоров и иных актов, принимаемых Советом и Комиссией. Суд наделен компетенцией формулировать принципы, на которых формируется и действует правопорядок ЕС, тем самым обеспечивая прочный фундамент процесса европейской интеграции.

Суд ЕС состоит из 13 судей и 6 юридических экспертов (генеральных адвокатов), назначаемых с общего согласия правительств государств-членов ЕС сроком на шесть лет.

В октябре 1988 г. решением Совета ЕС был создан Суд первой инстанции. К компетенции этого Суда относится рассмотрение исков, касающихся норм, регулирующих деятельность служащих ЕС, права конкуренции, антидемпингового законодательства, а также иски по действию Договора о Европейском объединении угля и стали. Суд состоит из 12 судей, которые в соответствии с правилами процедуры могут также выполнять обязанности юридического эксперта (генерального адвоката).

Суд ЕС совместно с Судом первой инстанции является верховным и единственным судебным органом, который вправе решать все вопросы права ЕС. Это одновременно и совещательный орган — он может высказывать мнения по договорам, которые ЕС намерен заключить с государствами или международными организациями. При этом мнение Суда обязательно к исполнению.

Как судебный орган Суд ЕС рассматривает следующие виды исков:

— иски к государствам, которые не выполняют свои обязательства по учредительным договорам или праву ЕС. Инициатива в подаче исков может принадлежать государствам-членам ЕС, но, как правило, это Комиссия ЕС. При удовлетворении Судом иска государство-ответчик обязано немедленно принять меры для выполнения решения Суда;

— иски против бездействия органа ЕС или отмены принятых им мер. В первом случае иски могут быть возбуждены против Совета или Комиссии, если эти органы не приняли решения в соответствии с императивными нормами договора или акта ЕС, основанного на договоре;

— иски о внедоговорной ответственности ЕС;

— иски о пересмотре решения Комиссии о наложении штрафа в связи с определенными нарушениями нормативных актов ЕС. Здесь Суд ЕС выступает в качестве апелляционного суда;

— иски, касающиеся споров между ЕС и его должностными лицами.

В ряде случаев Суд ЕС может выступать как арбитражный суд, когда специальный договор прямо наделяет его таким правом.

Как уже говорилось, Суд ЕС обязан обеспечивать единообразное толкование права ЕС. В этой связи национальные суды стран ЕС могут обращаться в Суд ЕС с просьбой разъяснять любой вопрос о праве ЕС путем принятия предварительного постановления. Хотя предварительные постановления Суда ЕС носят консультативный характер, они юридически обязательны.

Широкий круг полномочий Суда ЕС показывает, что он совмещает в себе различные виды юрисдикции — консультационную, административную, гражданскую, трудовую. Суд ЕС выступает как конституционный при толковании договоров ЕС, в случаях толкования права ЕС национальными судами. Суд выполняет функции административного суда, когда он определяет законность решений, принятых органами ЕС по конкретным делам. По искам о нанесении ущерба и действиях должностных лиц при исполнении ими своих служебных обязанностей, он действует как гражданский суд или суд по трудовым спорам.

Юридические акты, которые принимаются органами ЕС, можно разделить на следующие виды. Актами ЕС, оказывающими наиболее сильное воздействие на национальные правовые системы, являются регламенты (договоры о ЮС и Евратоме) и общие решения (договор о ЕОУС). Они обладают одинаковой юридической силой на всей территории ЕС и применяются без изменений и полностью во всех странах ЕС и являются актами прямого применения. Хотя акты права ЕС обязательны и должны исполняться так же как и национальные законы, они не являются законами в строгом смысле слова, поскольку они не принимаются Европарламентом.

Вторым видом общеобязательных актов ЕС являются директивы (договоры о ЮС и Евратоме) и рекомендации (договор о ЕОУС). В отличие от первого вида актов ЕС они не образуют нового унифицированного права, обязательного для всего ЕС, так как требуют от адресата только принять меры, которые могут быть необходимыми для достижения целей ЕС. Директивы (рекомендации) устанавливают задачи, которые адресаты должны реализовать в указанные сроки. Но как именно реализовать — решает адресат. Тем самым государствам-членам ЕС, предоставляется свобода в выборе путей и средств исполнения актов ЕС с учетом специфики национальных правовых систем. Кстати сказать, в итоге достигается оптимальность реализации права ЕС — необходимое единство при сохранении многообразия национальных особенностей.

Как правило, при выполнении директив (рекомендаций) ЕС государства-члены изменяют действующее национальное законодательство: принимают новые законы, отменяют старые, либо вносят изменения в акты исполнительной власти. В итоге происходит гармонизация права ЕС и национального права стран ЕС.

К третьему виду актов ЕС можно отнести решение (договоры о ЮС и Евратоме) и индивидуальные решения (договор о ЕОУС). Речь идет об актах органов ЕС, обязывающих государства-члены, компании, индивидов совершить определенные действия или воздержаться от них, либо наделяющих правами или возлагающих обязанности как на государство, так и на индивида. Эти акты служат органам ЕС как юридическое средство («административные меры»), предписывающее предпринять определенные действия в конкретном случае.

Наряду с обязательными органы ЕС могут принимать необязывающие акты — заключения и рекомендации. Такие акты позволяют органам ЕС выражать свои взгляды государствам-членам, а в некоторых случаях и отдельным гражданам, например, отношение ЕС к сложившейся на данный момент ситуации или определенному событию в ЕС или отдельной стране-члене. Воздействие заключений и рекомендаций на страны ЕС имеет скорее политический и моральный характер, чем юридический, поскольку они не обязывают своих адресатов.

ЕС в последние годы стремится все активнее развивать сотрудничество с остальным миром. Он заключает соглашения в соответствии с нормами международного права с государствами- не членами ЕС и другими международными организациями. Среди них выделяются два основных вида соглашений — соглашения об ассоциации и сотрудничестве. К первым относятся соглашения, которые поддерживают особые связи между определенными государствами-членами ЕС и странами - не членами ЕС (например, Бельгия, Франция, Голландия со своими заморскими странами и территориями), а также соглашения, которые могут рассматриваться как подготовка к вступлению в ЕС или к установлению таможенного союза. Соглашения о сотрудничестве не имеют целью сближение экономик стран-участников соглашения, но направлены исключительно на интенсивное экономическое сотрудничество. ЕС имеет подобные соглашения с некоторыми странами Северной Африки (Алжир, Тунис, Марокко, Египет и др.).

3. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАНИЙ С УЧАСТИЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ (СНГ; ОКДБ; ЕВРАЗЭС.)

В соответствии со статьей 8 Конституции Республики Беларусь «Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них».

Одними из таких межгосударственных образований являются: СНГ, ОКДБ и ЕврАзЭС (Таможенный союз).

1. Правовые и организационные основы СНГ

Содружество Независимых Государств было оформлено несколькими, носящими учредительный характер, документами: Беловежским соглашением о создании СНГ, подписанным Беларусью, Россией и Украиной 8 декабря 1991 г., Протоколом к нему, ставшим составной частью Соглашения и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной, и Алма-Атинской декларацией. Кроме этих документов, правовую основу СНГ составляет Устав, принятый 22 января 1993 г. и подписанный Беларусью, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

№ 21 УЧРЕДИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ СНГ

1. Беловежское соглашение о создании СНГ, подписанное Республикой Беларусь, Россией и Украиной 8 декабря 1991 г.,

2. Протокол к Беловежскому соглашению о создании СНГ, ставшим его составной частью и подписанным 21 декабря 1991 г. Азербайджаном, Арменией, Туркменистаном, Узбекистаном и Украиной

3. Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.

4. Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г., и подписанный Республикой Беларусь, Россией, Арменией, Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.

Особенностью правовой природы СНГ является тот факт, что учредительные документы не дают ответа на вопрос о статусе СНГ, отмечая лишь, что «Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями»(ст. 1 Устава СНГ).

Принципиально важное положение, характеризующее Содружество, состоит в том, что каждое государство-участник СНГ сохраняет свой суверенитет в полном объеме. Отсюда вытекают принципы, на которых базируются взаимоотношения стран, входящих в СНГ — уважение независимости, территориальной целостности и свободы воли друг друга, невмешательства во внутренние дела, добровольность участия в общих мероприятиях.

Соглашение о создании СНГ фиксирует сферы совместной деятельности: внешняя политика, формирование и развитие общего экономического пространства, рынка и таможенной политики; транспорт и связь; охрана окружающей среды; борьба с организованной преступностью.

№ 22 ОСНОВНЫЕ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СНГ

1. внешняя политика;

2. формирование и развитие общего экономического пространства, рынка и таможенной политики;

3. транспорт и связь;

4. охрана окружающей среды;

5. борьба с организованной преступностью.

Сотрудничество в каждой из этих сфер будет осуществляться путем заключения соответствующих соглашений о сотрудничестве.

Для реализации целей и задач Содружества 21 декабря 1991 г. было принято решение о создании высших органов СНГ — Совета глав государств и Совета глав правительств. Согласно Временному соглашению об этих органах Совет глав государств является высшим органом для обсуждения принципиальных вопросов, связанных с координацией деятельности участников СНГ в сфере их общих интересов.

№ 23 ВЫСШИЕ ОРГАНЫ СНГ