1. Это такой союз государств, когда не возникает нового государства

(поскольку отношения государств в конфедерации регулируются нормами международного права)

2. Как единое целое она выступает только в международных отношениях

3.Наличие таможенных и иных ограничений, препятствующих движению лиц, товаров, услуг, капитала

4.Отсутствие единой территории

5.Отсутствие единого гражданства

Ведь конфедерация — это такой союз государств, когда не возникает нового государства, поскольку отношения государств в конфедерации регулируются нормами международного права; как единое целое она выступает только в международных отношениях. К конфедерациям как союзам двух или более суверенных государств, в которых суверенитет членов сохраняется, можно отнести многие виды объединений государств, фиксируемых понятием международной организации. В случае же, если государство отказывается от права осуществлять суверенитет в пользу союза, то можно говорить о создании нового государства. Таким образом, категория суверенитета в определении понятия конфедерации является решающей. В случае создания нового государства, так же как и для конфедерации, правовой его основой является договор, но последний сохраняет международно-правовой характер до провозглашения нового государства.

№ 13 ПЕРВЫЕ КОНФЕДЕРАЦИИ, ПОЛУЧИВШИЕ РАСПРОСТРАНЕНИЕ В ХIХ ВЕКЕ

1. Рейнская конфедерация (1815-1848 гг., и ранее в 1291-1798 гг.).

2. Германская конфедерация (1815-1866 гг.).

3. Австро-Венгрия (до 1918 г.).

4. США (1781-1787 гг. и 1861-1865 гг.).

В историческом плане термин «конфедерация» получил широкое распространение главным образом в XIXвеке в Европе. В это время были образованы Рейнская конфедерация (1815—1848 гг., и ранее в 1291—1798 гг.), Германская конфедерация (1815—1866 гг.), Австро-Венгрия (до 1918 г.), США (1781—1787 гг. и 1861—1865 гг.).

В XXвеке этот термин практически не употреблялся (исключение составляет Союз ССР (договор 1922 г.). В отличие от него, особенно во второй половинеXXв., весьма широкое распространение получил термин «международная организация». Последняя создается и действует на основе международного договора о ее создании, ее членами являются государства; она имеет органы, которые выражают ее волю. Государства, составляющие международную организацию, остаются суверенными. В то же время они уполномочивают ее действовать от их имени в определенной области и определенных пределах. Но даже в тех случаях, когда международная организация (ее наднациональный орган) принимает решения, имеющие прямое действие на территории государств-членов, все равно это не означает, что последние теряют свой суверенитет.

Для международной организации существенным является то, что ее цели и задачи, компетенция, организационная структура имеют договорную (согласованную) основу. Создавая международную организацию, государства-члены наделяют ее определенной право- и дееспособностью. Это означает, что организация имеет права и несет обязанности, участвует в создании и применении норм международного права, охраняет последние от нарушения. Иными словами, международная организация как новый субъект международного права осуществляет правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции в определенной сфере — сфере международного сотрудничества. Однако по сравнению с государствами объем правосубъектности международной организации принципиально уже: он ограничен целями, задачами и функциями, выполняемыми организацией. Особенность правоспособности международной организации состоит в ее договорном характере и регулируется правилами этой организации. Это означает, что международные организации вправе заключать самые разнообразные соглашения, но в рамках своей компетенции, закрепленной в учредительных актах и других документах. Как субъекты международного права международные организации, в случае нанесения ущерба своей деятельностью или совершения правонарушения, несут соответствующую ответственность.

Как видно из сказанного, понятия конфедерации и международной организации по сути своей тождественны. Однако в соответствии с распространенной классификацией международных организаций конфедерации обычно относят к союзам государств.

С другой стороны, сущность и содержание понятия конфедерации невозможно уяснить без сравнения его с федерацией.

№ 14 ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ конфедерации и федерации

ФЕДЕРАЦИЯ Правовая форма закрепления государственных связей –Конституция. Суверенитет – принадлежит союзу. Бюджет, денежная система, вооруженные силы – едины. Территория – едина. Высшие гос. органы-общие для федерации. Парламент-избиратся народом

КОНФЕДЕРАЦИЯ Правовая форма закрепления государственных связей –Договор. Суверенитет принадлежит каждому государству. Бюджет формируется за счет добровольных взносов гос-в; нет единой денежной системы, нет единых вооруженных сил. Единой территории нет. Высших гос. органов нет (акты органов конфедерации не обязательно действуют на территории всех государств). 6.Парламент формируется парламентами его членов.

Обычно разграничение между этими понятиями осуществляется по следующим признакам: правовая форма закрепления государственных связей: для федерации — конституция, для конфедерации — это договор; суверенитет — в федерации суверенитет принадлежит союзу, но не его субъектам, субъекты не обладают верховенством власти на своей территории, не имеют независимости в международных отношениях, лишены права на сецессию (односторонний выход из союза), конфедерация не обладает суверенитетом, каждый ее член имеет право на сецессию; бюджет, денежная система, вооруженные силы — для федерации едины, в конфедерации бюджет формируется за счет добровольных взносов ее членов, нет единых вооруженных сил, денежной единицы. Кроме того, как правило, в конфедерации образуются только те органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных по договорным актам (судебные органы обычно отсутствуют). В предметы их ведения входит небольшой круг вопросов (война и мир, внешняя политика, общая система коммуникаций и т. п.). Постоянно действующие органы конфедерации лишены властных полномочий, их акты адресованы, как правило, не гражданам, а государственным органам, парламент союза обычно формируется парламентами его членов. Наконец, последние вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие движению лиц, товаров,услуг и капитала.

Высшие органы государственной власти. Для федеративного государства они являются общими, субъекты федерации не обладают правом нуллификации, а общефедеральные органы власти в определенных случаях правомочны отменять акты, изданные органами субъектов федерации; для конфедерации таких органов нет, акты органов, создаваемых для решения общих для союза вопросов не обязательно действуют на территории всех государств, субъекты конфедерации обладают правом нуллификации; правовой статус территории: для федерации — это единая территория союза, образованная в результате объединения его субъектов в одно союзное государство, в конфедерации нет единой территории, но есть территория отдельных государств, вступивших в союз; гражданство: в федерации это единое союзное гражданство и одновременно, как правило, гражданство ее субъектов, в конфедерации нет единого гражданства, а только гражданство каждого отдельного государства, вступившего в союз.

В связи со сказанным представляет интерес правовой статус Европейского союза и Содружества Независимых Государств и его соотношение со статусом конфедерации.