мелкие шпоры ТГиП

63. Правовой акт: понятие, признаки, виды, юридическая сила. Нормативный правовой акт как источник права: понятие, признаки, виды. Правовой акт - это властное решение компетентного органа или должностного лица по конкретному делу, принятое в исполнении нормы права и указывающее конкретные права и обязанности субъектов, отношения между которыми подвергаются регулированию. Отличаются от нормативных актов и актов толкования права по следующим признакам. 1) Это индивидуальные, а не общезначимые предписания, т.е. они, относятся к конкретному случаю (носят разовый характер, однократного действия); - касаются конкретных субъектов отношений (персонифицированы). 2) Издаются на основании норм права, служат формой их реализации. 3) Это властное решение, исполнение которого обязательно. 4) Издается компетентным на то органом (должностным лицом). 5) Обычно принимается в установленной процессуальными нормами форме: - имеет свое наименование (указ, постановление, приказ, решение, определение, приговор); - строго определенное содержание. Акты правоприменения делятся на виды по различным основаниям. 1) По субъектам их издавшим, на акты: - законодательных органов власти (постановления Государственной Думы); - органов управления (приказы министров, постановления правительства); - органов суда (приговоры по уголовным делам, решения по гражданским делам, определения); - центральных органов; - региональных органов (субъектов федерации); - органов самоуправления; - негосударственных властных органов (приказ управляющего частного предприятия об увольнении его сотрудника). 2) По способам их оформления: - письменные акты - документы; конклюдентные - в виде жестов, действий (договор через автомат). 3) По функциям: - регулятивные - основанные на регулятивных нормах, издаваемые в связи с правомерным поведением (приказ о приеме на работу, о выполнении какой-либо работы, о назначении пенсии); - охранительные - реализующие правоохранительные нормы, издаваемые в связи с правонарушением (приговор суда, постановление об аресте, взыскании штрафа). 4) По значимости в правоприменительном процессе: - основные акты: приговор суда, решение по гражданскому делу; - дополнительные акты: постановление о признании человека подозреваемым, обвиняемым, постановление о передаче уголовного дела в суд. Правовые акты носят индивидуальный характер, регулируют конкретные общественные отношения, обращены к конкретным лицам. Нормативно-правовые акты - это акты правотворческой деятельности компетентных государственных органов, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права: 1) Нормативно-правовые акты федеральных органов. Это наиболее распространенные источники права. Их можно подразделить на следующие большие группы: - Конституция РФ имеет высшую юридическую силу на всей территории страны; - ФКЗ; - ФЗ, принятые Федеральным собранием и подписанные Президентом РФ. Среди них особое место занимают законы, принятые на референдуме, - Указы Президента РФ. 2) Нормативно правовые акты субъектов федерации: - конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, иные нормативные акты; 3) Нормативно-правовые акты ОМС городов, поселков. Это постановления и решения глав администрации и представительных органов в городах, районах, поселках и т.д. 4) Нормативно-правовые акты, издаваемые руководителями государственных, муниципальных, иных предприятий и учреждений (локальные нормативно-правовые акты). 5) Нормативно-правовые акты, изданные органами общественных организаций и санкционированные государством. Признаки: издается компетентным государственным органом в определенном процедурном порядке, носит государственно-властный характер, охраняется средствами государственного принуждения, обладает юр силой, документально оформлен, имеет установленную форму и реквизиты.

64. Закон: понятие, признаки, виды и их общая характеристика. Конституция как Основной Закон государства: понятие, признаки, отличия от обычных законов, виды. Понятие закона: Узкое понятие закона: Закон - это нормативный акт высшей юр силы, регулирующий наиболее важные обществ отношения. Закон - это общее название нормативных актов высшей юр силы. В широком смысле: Закон - это любой нормативный правовой акт, изданный государством. Под него не подпадают нормативные акты, принятые негосударственными органами: учредительные документы обществ, их уставы, содержащие нормы права. Соответственно: Закон – это нормативный акт, издаваемый только законодательными органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума, обладающий высшей юр силой, регулирующий наиболее важные, отношения, содержащий нормы права и принимающийся в особом процессуальном порядке. Признаки: является нормативным актом, т.е. это властное предписание государственных органов, которое устанавливает, изменяет или отменяет нормы права, обладает высшей юридической силой, т.е. верховенство закона над другими актами, является результатом правотворческой деятельности компетентных органов и должностных лиц государства, содержит в себе общеобязательные правила поведения, выражают государственную волю содержащимися в них предписаниями, принимается и реализуется в особом процессуальном порядке, имеет строгую определенную документальную форму, направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений. В зависимости от регулируемых общественных отношений, от степени значимости законы подразделяются на основные (конституции), конституционные, органические и обычные. Основные законы (конституции) регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, определяют принципы формирования и деятельности государственных органов. Под конституционными законами понимаются обычно законы, дополняющие конституцию, или законы, издающиеся по отдельным указанным в конституции наиболее важным вопросам. Органическими законами называют законы, определяющие порядок организации и деятельности государственных органов на основе бланкетных статей конституции, или все законы, к которым отсылает конституция. Обычные законы – все остальные законодательные акты, принимаемые парламентом, законодательными (представительными) органами. Конституция – это основной закон государства, обладающий высшей юридической силой, который составляет нормативную базу всего российского законодательства. Признаки: Этот закон закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина; - закрепляет структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления; -очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. Отличия: Обычные законы принимаются и изменяются законодательными (представительными) органами, Конституция принимается на референдуме. Процедура внесения поправок в Конституцию предусматривает определенные условия. Обычные законы принимаются по различным сферам общественных отношений – политическим, экономическим, социальным, трудовым и т.п. Конституция – это нормативная база, содержащая элементы трудового, уголовного, экономического законодательства и т.п. Виды: Многообразие конституций, явившееся следствием длительного исторического развития, требует их классификации по каким-то существенным признакам. Различаются, например, писаные и неписаные конституции. Конституции классифицируются по порядку принятия. Различаются октроированные (дарованные сверху) конституции – обычно так называют те основные законы, которые были «дарованы» народу монархом. Общепризнанные легитимные способы принятия конституции – с помощью учредительного собрания и референдума. С порядком принятия конституции связан термин «Харизматическая конституция». Этим термином обозначают конституцию, в разработке и принятии которой ведущую роль играет одаренный политический лидер, имеющий большое влияние, или диктатор той или иной страны. По порядку изменения различаются конституции «гибкие» и «жесткие». Первые изменяются и дополняются так же, как обычные законы, вторые – с соблюдением определенных условий (рассмотрение поправки спустя определенное время после ее внесения, наличие квалифицированного большинства, обязанность ратификации субъектами федерации и т.д.), т.е. создаются трудности на пути внесения изменений и поправок. В правовой литературе встречаются также классификации, где и конституции делятся на монархические и республиканские, унитарные и федеративные. Различаются постоянные и временные конституции. Последние характерны для переходных периодов, обычно наступающих после государственных переворотов.

65. Правовые акты Президента РФ и Правительства РФ. Их общая характеристика, признаки, порядок принятия и вступления в юридическую силу. Полномочия Президента РФ реализуются в основном путем принятия им правовых актов. По Конституции актами Президента РФ являются указы и распоряжения. В Конституции указывается, что они обязательны для исполнения на всей территории РФ и не должны противоречить Конституции РФ и ФЗ (90). Указы Президента могу быть нормативными и ненормативными. Первые издаются на основании конституционных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые–это акты применения Президентом – какого-то закона, по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер. Президент издает указы в пределах своей компетенции, однако периодически когда возникают вопросы требующие оперативного урегулирования Президент издает нормативные указы по отдельным вопросам, относящимся к полномочиям парламента, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие ФЗ. Указы президента могут носить и индивид характер. Ими оформляются решения о назначении на должность и освобождении от должности лиц, которых он вправе в соответствии с Конституцией может назначить и освободить, а также по вопросам гражданства, предоставления политического убежища, награждения государственными наградами. В отличие от Указов распоряжения – это в основном организационно - оперативные акты, они имеют вспомогательное значение и чаще всего регламентируют организационно-технические вопросы, деятельность Администрации Президента, решение некоторых кадровых вопросов. Акты Президента публикуются в Российской газете и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания. Если эти акты носят норматив характер, то они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты вступают в силу со дня их подписания. На основании и во исполнении конституции, ФЗ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Этим определяется подзаконный характер актов, издаваемых Правительством, обязательность их соответствия Конституции, законам и Указам Президента. Наиболее значительные акты Правительства, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений. Постановления регулируют основные вопросы входящие в компетенцию Правительства. Распоряжениями обычно оформляются решения по оперативным и текущим вопросам. Как постановления, так и распоряжения часто принимаются на заседании Президиума Правительства и только в некоторых случаях – единолично Председателем Правительства. Как постановления, так и распоряжения подписываются Председателем Правительства. Данные акты Правительства обязательны к исполнению в РФ, т.е. на всей территории и всеми субъектами РФ и ОМС. Обязательность распространяется на всех граждан, должностных лиц. На все общественные объединения. По юр силе они стоят ниже законов и указов президента, поскольку принимаются на основ и во исполнение вышестоящих актов. Акты Правительства в случае их противоречия Конституции, ФЗ и указам Президента м.б. отменены Президентом РФ. Акты Правительства подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющую государственную тайну или сведения конфиденциального характера. Акты подлежат опубликованию в Российской газете и Собрании законодательства не позднее 15 дней со дня их подписания. При необходимости немедленного широкого обнародования постановления доводятся до всеобщего сведения через СМИ. Иные постановления вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения вступают в силу со дня их подписания.

66. Ведомственные нормативные акты, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты: общая характеристика, порядок принятия и вступления в юридическую силу. Ведомственные нормативные акты – это нормативно-правовые акты министерств и ведомств. Особенность их состоит в том, что министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права, в случаях и в пределах предусмотренных законами РФ указами Президента, постановлениями Правительства, поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов. К ним также относятся положения, письма, уставы, постановления и т.д. Все они издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение и т.д.) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. Акты, затрагивающие права свободы, и иные законные интересы граждан подлежат государственной регистрации в Минюсте и публикуются не позднее 10 дней после регистрации. Акты не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий, поскольку вступившими в силу не считаются. Регистрация в Минюсте необходима для проверки законности нормотворческого решения министерства или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный акт права и свободы граждан, не возлагаются ли им дополнительные не предусмотренные законодательством РФ обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться судам при разрешении споров. Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. Нормативно-правовые акты органов МСУ. Это постановления и решения глав администрации и представительных органов в городах, районах, поселках и т.д. Эти акты принимаются в пределах компетенции указанных органов, определяемой ФЗ и законами субъектов РФ, Уставами МО по вопросам управления муниципальной собственностью, местным налогам, сборам, вопросам местного ЖКХ, охране общественного порядка и т.п. Среди этих актов особо следует выделить уставы местных сообществ, городов, районов, принимаемые местным референдумом или представительным органом местного сообщества. Решения данного уровня доводятся до исполнителей в течение 7 дней со дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу. Акты ОМС принятые в пределах их компетенции не могут быть отменены общегосударственными органами или органами субъектов федерации, они могут быть только обжалованы в судебном порядке. Локальные нормативные акты – акты, регулирующие внутреннюю жизнь предприятий, учреждений, объединений, союзов и других организаций. Основными актами подобного рода являются, прежде всего, уставы этих организаций, которые подлежат обязательной регистрации в государственных органах, правила внутреннего распорядка, коллективные договоры между администрацией предприятия, учреждения и органом профсоюза (трудовым коллективом), акты по технике безопасности. Данные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов.

67. Юридическая техника: понятие, виды. Требования к юридической терминологии. Средства и приемы юридической техники. Юридическая техника - это совокупность средств, приемов, способов и правил разработки, оформления, публикации и систематизации юридических документов (нормативных актов, индивидуальных актов правоприменения, договоров). Развитие юридической техники показывает характер правовой культуры общества. Виды: правотворческая, интерпретационная, правоприменительная. Правотворчество - это особого рода (вида) деятельность в основном государственных органов по разработке и изданию норм права. Интерпретационная – официальное толкование нормативного акта. Правоприменение - это деятельность компетентных властных органов (обычно государственных), должностных лиц, заключающаяся в вынесении, на основании общих указаний норм права, обязательных для исполнения индивидуальных предписаний, устанавливающих права и обязанности субъектов общественных отношений в конкретных жизненных случаях. Требования к юридической терминологии: 1) Один и тот же термин должен иметь одинаковый смысл во всем законодательстве. 2) В случае неоднозначности термина, следует использовать значение термина наиболее признанное в юридической науке и практике. 3) Запрещается использовать в тексте акта синонимы (автор - писатели, смелый - храбрый). 4) Акт должен быть сжатым и понятным. Средства юридической техники: 1) средства юридического выражения воли законодателя: нормативное построение – норма права должна быть выражена в виде нормы предписания (гипотеза-диспозиция, гипотеза-санкция), системное построение –норма права должна быть выражена в виде логической нормы (гипотеза-диспозиция-санкция), отраслевая типизация – каждая норма права должна быть помещена в соответствующую отрасль права; 2) средства словесно-документального изложения текста документа: структурное построение – определенный порядок расположения материала, его согласованность; юридическая терминология-совокупность слов и словосочетаний, в которых выражаются юридические понятия; стиль правового акта - система приемов наиболее целесообразного использования языковых средств в нормативных документах; реквизиты - наименование акта, его заголовок, дата принятия, подписания, вступление в силу. Приемы юридической техники: 1) по степени обобщения конкретных показателей: абстрактный – вся совокупность возможных юридических фактов и связей охватывается обобщенными родовыми понятиями; казуистический – фактические обстоятельства даются перечислением или путем указания на конкретные, индивидуальные признаки. 2) по способу изложения элементов правовой нормы: прямой - гипотеза, диспозиция и санкция даются непосредственно в одной норме права; отсылочный – отдельны элементы нормы права (гипотеза, диспозиция или санкция) изложены в других статьях конкретного закона и к ним сделана отсылка; бланкетный – разновидность отсылочного, но конкретной отсылки нет, а осуществляется отсылка в общей форме, путем упоминания соответствующих правовых актов.

68. Социальная и правовая нормы: понятие, признаки. Место норм права в механизме правового регулирования. Социальная норма – это общие правила, регулирующие поведение людей в обществе. Признаки: являются правилами поведения, т.е. указывают, как следует поступать в той или иной конкретной ситуации. Носят общий и общеобязательный характер – выражая определенное правило поведения, социальная норма распространяет свое действие не только на конкретное лицо, но и на всех лиц, оказавшихся в схожих ситуациях. Обеспечиваются соответствующими средствами и объединениями людей. Обусловлены уровнем развития общества. Регулируют общественные отношения. Правовая норма – это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулирования отношений в обществе. Признаки: Имеет общий характер, т.е. является общим правилом поведения. Системность – ни одна норма права самостоятельно, вне связи с другими нормами права, не может регулировать общественные отношения. Норма права установлена компетентными государственными органами. Общеобязательность – обязательны для исполнения всеми гражданами, их организациями, должностными лицами и органами государства, поскольку имеют государственно-властный характер. Реализация нормы права при необходимости обеспечивается принудительной силой государства. Формальная определенность. Нормам права в механизме правового регулирования отводится важная роль, а именно они должны указать общее правило, масштаб поведения. Правовыми нормами определяется круг субъектов, их правовое положение, взаимные права и обязанности, меры ответственности за противоправное поведение. Правовая норма является моделью правоотношений. В гипотезе указаны юридические факты, которые необходимы для возникновения субъективных прав и обязанностей, содержащихся в диспозиции или санкции.

69. Структура нормы права. Виды структурных элементов нормы права. Правовая норма – это установленное и обеспеченное государством общеобязательное правило поведения, предназначенное для регулирования отношений в обществе. Структура – это определяемая законодателем упорядоченная форма ее внутреннего построения. Структуре нормы права свойственна своя типовая модель связи образующих ее элементов. Главное в этой схеме – нормативное построение интеллектуально-волевого и юридического содержания государственной воли. Это нормативное построение состоит в том, что содержание нормы не только выражается при помощи таких категорий, как права и обязанности, но и имеет характер общего правила, особенно в одновременно существующих нормах-предписаниях и логических нормах. В соответствии с этим норма включает в свой состав три основных элемента: 1) Гипотезу, 2) Диспозицию, 3) Санкцию. Гипотеза – указание конкретных жизненных фактических обстоятельств (события, действия людей, совокупность действий, т.е. фактические составы), при которых данная норма вступает в действие. Гипотеза (предположение) – это элемент правовой нормы, в котором указывается, при каких условиях следует руководствоваться данным правилом. В гипотезе излагаются те фактические обстоятельства, при наличии которых у лиц возникают юридические права и обязанности. Диспозиция – сердцевина нормы права, т.е. указание на правило поведения, которым должны подчиняться субъекты, если они оказались причастны к условиям, перечисленным в гипотезе. Диспозиция раскрывает само правило поведения, содержание юридических прав и обязанностей лиц. Санкция – представляет собой вид и меру возможного наказания, если субъекты не выполняют предписание диспозиции, или поощрения за совершение рекомендуемых действий. Поэтому назначение санкции – побудить субъектов действовать в соответствии с предписаниями нормы права. Санкция называет поощрительные или карательные меры (позитивные или негативные), наступающие в случае соблюдения или, напротив, нарушения правила, обозначенного в диспозиции нормы. Иногда в статье закона формируется только часть нормы, а другие ее части следует обнаруживать в других статьях или в ином нормативном акте.

70. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта. Способы изложения правовых норм. Источником права являются нормативные акты, в текстах (разделах, частях, статьях) которых излагаются правовые нормы, являющиеся средствами регулирования правовых отношений, возникающих при взаимодействии субъектов общества. Соответственно статья закона – это часть законодательного текста. Норма права – правило поведения. При подготовке и принятии нормативных актов обязательно учитываются специфические признаки правовых норм и их структура. Однако норма права не тождественна статье закона, а структура последней не совпадает со структурой правовой нормы. Это определяется рядом обстоятельств. В одной статье нормативного акта (и даже в одном нормативном акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется таким образом, чтобы акт был компактным, а его предписания легко воспринимались. Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текст делится на разделы, статьи, части статей; в кодексах – на главы, разделы или на общую и особенную части. В начале многих нормативных актов обозначаются положения, имеющие отношение ко всем последующим разделам, связанные с многими или со всеми нормами данной отрасли права. Объединение близких по своим предписаниям норм или их частей в одну статью или раздел нормативного акта позволяет избежать повторений и длиннот. Изложение одной правовой нормы в разных нормативных актах иногда обусловлено различием компетенции органов, определяющих разные части правовой нормы. В разных статьях нормативных актов, а то и в разных кодексах содержатся материально-правовые и процессуальные нормы. В результате элементы одной нормы обычно размещаются в разных статьях нормативных актов, и наоборот одна статья может содержать части нескольких норм. Частицы элементы правовых норм находят выражение в статьях, пунктах, параграфах текстов нормативных актов в виде определений общего характера обладающих рядом признаков нормы. Нормы права и статьи законов не всегда тождественны еще и по той причине что тексту нормативного акта как и любому литературному произведению, нередко свойственны образность, ориентация на массовое правосознание, обращенность к общественному мнению. Существуют следующие способы изложения правовой нормы в статьях нормативно-правового акта: прямой - это когда в статье закона прямо изложены все элементы (гипотеза, диспозиция, санкция) или два основных элемента правовой нормы (диспозиция, санкция). Отсылочный -способ, когда в статье нормативно-правового акта изложены не все элементы правовой нормы, но дается прямая ссылка (отсылка) к другой конкретно названной статье нормативно-правового акта, в которой изложены недостающие элементы, либо более детально раскрывается их содержание. Бланкетный -способ, когда в статье нормативно-правового акта изложена лишь ответственность за нарушение определенных правил, но самих правил в ней не содержится и нет отсылки к другой статье, недостающие сведения восполняются самостоятельными нормами права, содержащимися в других нормативно-правовых актах. Также существуют иные способы изложения норм права: - норма права излагается в нескольких статьях закона, диспозиция и санкция содержатся в одной статье, а гипотеза в другой – так построен угол кодекс, где гипотезы выделены в общую часть; – в одной статье нормативного акта одновременно содержатся несколько норм права, что присуще статьям семейного кодекса.