мелкие шпоры ТГиП

12. Общая характеристика высших государственных органов: порядок формирования, состав, функции. В демократическом государстве власть разделена. Глава государства: Формируется – по наследству, выборный, захват. Состав – единоличный плюс при нем аппарат. Функции и компетенции – власть над всеми или глава правительства. Прекращение полномочий – пожизненный срок или на время. Парламент: Формируется – выборный, по наследству (палата лордов). Состав – депутаты, 1 или 2 состава. Функции и компетенции – представительные, законодательные, контрольные. Прекращение полномочий – на срок или досрочный роспуск. Правительство: Формируется – назначение главой государства или парламентом. Состав – министерства, службы, агентства. Функции и компетенции – исполнение законов. Прекращение полномочий – отставка очередная или внеочередная. Суды: Формирование – назначаются главой государства, парламентом, выборность (США, СССР). Состав – по сферам деятельности (конституционный, общей юрисдикции, арбитражный). Функции– правосудие. Прекращение полномочий – пожизненная, отставка, по сроку.

13. Проблема совершенствования госаппарата. Бюрократизм, коррупция и меры борьбы с ними. Гос. аппарат имеет свои недостатки. Они различны с точки зрения представителей самого аппарата и с точки зрения общества. Руководители аппарата могут быть не удовлетворены недисциплинированностью подчиненных, непрофессионализмом, неэффективностью в выполнении их указаний. Общество и его члены в свою очередь проявляют недовольство тем, что аппарат обособился от них, игнорирует их интересы, не эффективно исполняет обязанности перед обществом, осуществляет волокиту в работе, дорог в содержании, растет (количество) как на «дрожжах». Данные черты аппарата называют бюрократизмом. Общие направления по совершенствованию аппарата управления с точки зрения демократического гражданского общества таковы (борьба с бюрократией): 1) демократизация – контроль со стороны общества за аппаратом, независимое СМИ; 2) повышение эффективности деятельности чиновников (преодоление волокиты). Гос. аппарат должен достигать поставленные перед ним цели и задачи с минимальными затратами; 3) оптимизация – размер аппарата должен быть таким, чтобы мог эффективно исполнять предписанные ему функции; 4) укрепление законности – каждый орган и должностное лицо должны иметь явные функции и полномочия; 5) привилегии аппарата – должны носить денежную, а не натуральную форму (открытость); 6) функции не должны дублироваться; 7) уменьшение коррупции. Борьба с коррупцией: 1) подотчетность гос. аппарата обществу (прозрачность); 2) разделение властей, взаимный контроль; 3) обеспечение иерархического контроля; 4) выявление фактов коррупции и привлечение к ответственности; 5) уменьшение функций государства и переход к рынку. Коррупция - это использование государственными и муниципальными служащими своего служебного положения в личных целях. К коррупции относят получение взятки, хищение, злоупотребление служебным положением в личных целях, превышение должностных полномочий. Меры противодействия коррупции и бюрократизму: - Обеспечение подотчетности аппарата государства обществу (обеспечение прозрачности его деятельности); - Разделение властей; - Обеспечение иерархического контроля; - Выявление фактов коррупции и применение к виновным мер юридической ответственности; - Формирование гражданского общества, нетерпимо относящегося к коррупции, способного осуществлять контроль за деятельностью государственных органов.

14. Формы государства: понятие, виды. Факторы, влияющие на форму государства. Форма государства – это внешняя организация власти в государстве: структура ее органов, методы установления и осуществления власти. Форма государства складывается из трех составляющих: 1) форма правления – это в основном организация высших органов государства. Это могут быть – демократия, монархия, диктатура, олигархия… 2) государственный политический режим. Под которым понимается характер разделения власти между аппаратом государства и гражданским обществом. Эта категория указывает какими политическими правами и свободами обладают граждане страны, а также какими методами государство осуществляет свои функции (с помощью насилия или ненасильственным путем). 3) государственное устройство (территориальное): а) простая унитарная форма – государство единое, целое образование; б) регионалистские государства – сложное унитарное государство. Имеются автономии; в) федерация – добровольное объединение государственных образований; г) конфедерация – признаки единого государства и союза государств. Создается на основе договора. Виды государств: а) демократическая форма (республика, федерация, унитарное); б) не демократическая форма: (авторитарный, тоталитарный режим). Факторы влияющие на форму государства. Нужно рассматривать факторы с точки зрения материалистического подхода (всесторонне): а) экономические факторы: отношения собственности: частная, рыночный обмен, - наличие экономически свободных не зависимых от государства слоев; б) социальная структура (выделение главных классов); в) политический фактор: наличие независимых от государства политических партий их развитость, независимость СМИ; г) духовный фактор: распространение свободы, равенства, справедливости.

15. Форма государственного правления: понятие, признаки. Факторы на нее влияющие. Монархия: понятие, признаки, виды и их характеристика. Форма правления - это организация высших органов государства, определяет порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании. Существуют две основные формы правления – монархия и республика. Их верховные органы отличаются друг от друга и по порядку образования, и по составу, и по компетенции. Признаки: - самостоятельные структурные подразделения, - обладают властными полномочиями, - выполнение государственных функций Факторы, влияющие на форму государственного правления: - более развитая экономика, - отношения собственности: частная, рыночный обмен, - наличие экономически свободных не зависимых от государства слоев, - политический фактор: наличие независимых от государства политических партий, - духовная составляющая: распространение свободы, равенства, справедливости. Признаки монархии: 1) власть передается по наследству; 2) осуществляется бессрочно, не зависит от населения. Монархия бывают неограниченными (Саудовская Аравия) и ограниченными (Англия, Япония, Швеция). Признаки республики: 1) выборность власти; 2) зависимость от избирателей; 3) срочность. В зависимости, кто формирует правительство, республики делятся на президентские (США), парламентские (Германия) и смешанные (Франция). Монархия – форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства – монарху (королю, царю, императору, шаху и т.д.), который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением. Монархи бывают двух видов: 1) При неограниченной (абсолютной) монархии, монарх является единственным высшим органом государства. 2) При ограниченной монархии – существуют другие высшие органы государства, ограничивающие в какой-то мере его власть: а) сословно-представительская монархия – власть монарха ограничена сословно- представительским органом; б) конституционная монархия – власть монарха ограничена конституцией. Выделяют два вида конституционной монархии: - парламентская монархия – монарх существует но не правит; - дуалистическая монархия – при которой высшая законодательная и исполнительная власть приблизительно равны. Монарх может распустить парламент. 3) Деспотия – это разновидность абсолютной монархии, отличается жестокостью и произволом монарха. Все люди являются для монарха деспота – рабами.

16. Республика: понятие, признаки, виды и их характеристика. Республика - это форма правления, при которой высшая государственная власть в стране принадлежит выбранным органом, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями. Признаки: выборность власти; срочность; зависимость от избирателей. Республики делятся на виды по следующим основаниям: I. По степени демократичности: 1. Демократическая республика - отличается участием широких народных масс в формировании органов власти (выборы президента, парламента), контроле за их деятельностью, принятии важнейших государственных решений (референдумы, народные собрания). 2. Недемократическая республика (аристократическая) - отличается участием в делах государства ограниченной группы общества. II. По классовой сущности: 1. Рабовладельческие республики (республики Древнего Рима и Греции). 2. Феодальные республики (Древний Новгород, Псков). 3. Буржуазные республики - концентрация собственности на основные средства производства в руках небольшой группы людей — буржуазии, которая, обладая экономической властью, захватывает политическую и духовную власть над остальной частью общества. 4. Социалистические республики - на деле нигде не осуществленная форма правления (в том числе и в СССР) отличается сознательным участием всего населения страны в формировании государственных органов, контроле за их деятельностью, непосредственным принятием большинства важнейших государственных решений. III. По роли парламента в системе высших органов власти: Парламентарная республика - характеризуется тем, что правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Парламент может выразить недоверие правительству, которое или уходит в отставку, или распускает парламент и назначает новые выборы. Президент здесь выполняет представительские функции. 1. Президентская республика - отличается тем, что парламент ограничивается выполнением законодательной функции. Правительство формируется президентом (с одобрения парламента). Правительство ответственно как перед президентом так и перед парламентом. Сильная президентская власть. 2. Суперпрезидентская республика. Сильный президент и слабый парламент. Президент назначает правительство, может распустить парламент. Функции президента граничат с диктатурой или монархией. 3. Смешанные республики, когда существуют элементы парламентской и президентской республики.

17. Форма государственного устройства: понятие, факторы, на нее влияющие. Унитарное государство: понятие, признаки, виды. Регионалистское государство. Форму государственного устройства можно рассматривать в широком смысле, при этом понимается общая характеристика механизма и формы государства. Форма государственного устройства в узком смысле - это территориальная организация власти, т.е. 1) на какие части разделена территория (административно-территориальное деление); 2) как распределена власть между центральными и региональными (местными) органами государства и самоуправления. При всем многообразии форм государственного устройства, основными среди всех являются унитарная и федеральная форма. Третья форма, конфедерация, но она встречается намного реже по сравнению с первыми двумя. Факторы, влияющие на форму государственного устройства: - более развитая экономика; - отношения собственности: частная, рыночный обмен; - наличие экономически свободных не зависимых от государства слоев; - полит фактор: наличие независимых от государства политических партий; - духовная составляющая: распространение свободы, равенства, справедливости. Унитарное государство (простая форма) – единое централизованное государственное образование представляющее собой совокупность различных административных единиц (области, провинции, районы), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Признаки: - действие одной Конституции на его территории, единая система законодательства, единая денежная система, кредитная и налоговая политика; - единые для всего государства высшие исполнительные, представительные и судебные органы; - состоит из различных административно-территориальных единиц, не обладающих государственным суверенитетом; - имеет вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти. Виды: В зависимости от степени концентрации власти в центре, наличия самоуправления на местах выделяют: (а) централизованные и (б) децентрализованные унитарные государства. Регионалистское государство – это государство, внутри которого имеются отдельные автономные образования (Италия, Испания, Украина). Они декларируют себя как унитарные государства, однако имеют признаки сложного. Автономия – это выделение отдельных территорий, которые чем-то отличаются от всех других регионов страны: особый режим местного самоуправления, набор органов государства, особое положение местного языка, развития культуры, историей образования.

Национально-территориальные автономии создаются для учета интересов компактно проживающих на этой территории малых народов. Эти территории не обладают признаками государственности и не делают страну федеративной. При наличии политической автономии, органы власти автономной территории могут издавать свои конституции, законы, права выхода из целого государства. Автономии находятся под контролем центра (губернатор, комиссар).

18. Федерация: понятие, признаки, отличия от унитарного государства, виды. Государственный суверенитет в федеративном государстве. Федеративное государство – это единое, сложное союзное государство, части которого (республики, штаты, автономии, области) являются государствами или государственными образованиями, обладающими суверенитетом. Федерация строится на началах децентрализации. Субъекты федерации объединены для решения общих задач центральной властью. Федерация – это как правило, добровольное объединение государственных образований с республиканской формой правления (ФРГ, США). Федерация может называться союзом (СССР), конфедерацией (Швейцария). Признаки: - государственное образование, входящее в федерацию, является субъектом федерации и имеет собственное административно-территориальное деление; - субъекты имеют собственные конституции, законодательную компетенцию; - наличие общефедерального гражданства и гражданства субъектов федерации; - федеральный парламент всегда двухпалатный, одна из палат которого представляет интерес субъекта федерации. Отличия от унитарного государства: Федерация состоит из нескольких государственных образований. Унитарное – это совокупность различных административно-территориальных единиц. У Федерации государственные образования обладают суверенитетом, имеют собственные конституции, свое законодательство. А у унитарного этого нет. Виды федераций по порядку образования: 1. Договорные – возникшие на основании договора между ранее суверенными государствами. 2. Конституционные – возникшие на основе другого государства, принявшего конституцию, закрепляющую федеративные отношения между его частями. Виды федераций по положению ее субъектов: 1. Федерации, включающие союзные территории. 2. Федерации, допускающие автономию некоторых территорий. В РФ имеется и собз республик и автономные округа (ст.65). Виды федераций по основе для выделения территории субъекта: 1. Федерации с территориальными субъектами. 2. Федерации с национально-территориальными субъектами. По правовому статусу субъектов федерации они делятся на: 1. Симметричные с равными субъектами; 2. Ассиметричные с не равными субъектами. Государственный суверенитет – неотъемлемый сущностный признак государства. Под суверенитетом обычно понимают полную независимость государства от других государств в решении всех вопросов государственной и общественной жизни как внутри, так и вне страны. Суверенное государство само определяет направления внутренней и внешней политики и защищает свои интересы, проводя независимую политику внутри страны и на международной арене. В ряде федераций провозглашается суверенитет государств, членов федерации (СССР, штаты Мексики по Конституции 1917г., кантоны Швейцарии по Конституции 1847 г.). Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении указал, что субъекты Федерации не могут быть суверенными.

19. Понятие и виды межгосударственных объединений. Конфедерация: понятие, признаки, основные отличия от федерации, виды. Государства создают разного рода объединения. При этом они сохраняют свой суверенитет и могут выйти из объединения. Объединение государств создает надгосударственные органы. Соответственно межгосударственные объединения – это разного рода союзы суверенных государств. Виды объединений государств: 1. Личная и реальная уния: один монарх занимает должности главы государства в двух или более государствах. 2. Содружество наций, в которых номинально существует один монарх (Британское содружество наций). 3. Содружество независимых государств (СНГ), созданное на месте бывшего СССР. Имеет парламентскую ассамблею, совет членов правительств. 4. Европейский союз (ЕС) - добровольное объединение государств, имеющих общее экономическое пространство, единую валюту, общие надгосударственные органы: Совет министров, Европарламент. 5. Протекторат - одно государство оказывает внешне-политическое и военное покровительство зависимому от него государству (Ирак). Внутренняя политика в опекаемом государстве якобы проводится самостоятельно. 6. Ассоциирование одного государства с другим государством - слабое государство присоединяется к сильному, юридически сохраняя свою самостоятельность (Пуэрто-Рико ассоциировано в США). 7. Союз Белоруссии и России – объединение двух государств, которые имеют координирующие органы, договоренности о сотрудничестве в военной, культурной и экономической области. Государства могут образовывать союзы: 1) Универсальные (ООН – Орган Объединенных Наций); 2) Специализированные: торговые (ВТО, военные (НАТО, Варшавский договор), таможенные (СНГ), культурные (ЮНЕСКО); 3) Территориальные: региональные (Организация Африканского единства), субрегиональные, часть региона – Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). Конфедерация – это союз суверенных государств, образуемый для достижения определенных целей (военных, экономических и др.) Конфедерация создается на основе договора. Примерами конфедерации были США (1776 – 1787 гг.), Швейцарский союз (1815 – 1848 гг.), Германский союз (1815 – 1866 гг.). Сегодня конфедеративных государств не выделяется. Некоторые признаки конфедерации имеются у Содружества Независимых Государств. Признаки: 1) международное объединение; 2) присутствуют признаки единого государства; 3) создается в каких-то конкретных целях; 4) входящие в него государства сохраняют свою самостоятельность (суверенитет, обособленность): а)общие конфедеративные органы формируются на основе представительства от каждого члена конфедерации; б) общие решения выполняются на территории субъектов конфедерации в случае согласия с ними членов конфедерации; в) здесь нет единого гражданства, единой налоговой и денежной системы; г) в любой момент член конфедерации может выйти из нее; 5) создается на основе договора. Отличия от федерации: Федерация – единое государство, Конфедерация – союз государств, содержащий только признаки государства. В ряде Федераций провозглашается суверенитет государств - членов федерации, субъекты Российской Федерации не могут быть суверенными. В Конфедерации – входящие в него государства сохраняют свой суверенитет. В Федерации - наличие общефедерального гражданства и гражданства субъектов федерации. В Конфедерации - нет единого гражданства, единой налоговой и денежной системы.

20. Государственный режим: понятие, признаки, соотношение с политическим режимом, виды, значение. Методы осуществления государственной власти. Государственный политический режим - это характер разделения власти между аппаратом государства и гражданским обществом. Эта категория указывает: 1) Какими политическими правами и свободами обладают граждане; 2) Преимущественно какими методами государство осуществляет свои функции: с помощью насилия или не насильственным путем. Возможен постепенный переход от насильственного метода к ненасильственному (борьба с оппозицией); 3) Указывает на деятельность государства. Государственный режим необходимо отличать от политического режима, который охватывает всю политическую жизнь страны. Признаки государственного режима: Антидемократические режимы: 1) характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами общественной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строением; 2) ему свойственно огосударвстление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.); 3) личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях; 4) установлено главенство государства над правом, т.е. государство формирует право, защищающее интересы режима, что нарушает собственно права человека, его естественные права, что является следствием произвола, нарушением законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни; 5) игнорируются интересы государственных образований, особенно национальных меньшинств; Режим демократической власти выражается тем, что: 1) режим представляет свободу личности в экономической сфере, которая составляет основу материального благополучия общества; 2) реальная гарантированность прав и свобод граждан, их возможность выражать собственное мнение о политике государства, активно участвовать в культурных, научных и других общественных организациях. Право участвовать в митингах, забастовках и т.п.; 3) создает эффективную систему прямого воздействия населения страны на характер государственной власти: участие в выборах, референдумах и т.п.; 4) в демократическом государстве личность защищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под постоянной охраной правосудия. Права человека гарантируются и защищаются государством, нарушение этих прав преследуется по закону и др. Значение состоит в том, что выделение государственного режима позволяет взглянуть не только на структуру государства, но и на его функционирование. При более глубоком анализе производят различие между государственным режимом и политическом режимом. Политический режим характеризует не только деятельность государства, но и поведение групп общества, его организаций. Виды: Выделяют следующие виды (государственного) политического режима: 1. Демократический политический режим - Здесь граждане страны пользуются широкими правами и свободами (право формировать органы власти, объединяться в политические партии, участвовать в решении важнейших государственных вопросов, свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций и т.д). В основном методы осуществления государственных функций — ненасильственные. 2. Недемократический режим: А) Авторитарный (недемократический) режим; Б) Тоталитарный политический режим. Арсенал методов реализации государственной власти достаточно разнообразен. К общим традиционным методам осуществления государственной власти, несомненно, относятся убеждение и принуждение. Эти методы, по-разному сочетаясь, сопровождают государственную власть на всем ее историческом пути. Убеждение – это метод активного воздействия на волю и сознание людей идейно-нравственными средствами для формирования у них взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее предназначения и целей. Принуждение – это психологическое, материальное или физическое (насильственное) воздействие полномочных органов на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле государства, в интересах общества.

21. Общая характеристика демократических государственно - правовых (политических) режимов. Демократический государственно-политический режим – это важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей. Источником власти этого государства является суверенитет народа. Здесь государственный аппарат подконтролен населению, им признаются и гарантируются основные права и свободы человека и гражданина (право формировать органы власти, объединяться в политические партии, участвовать в решении важнейших государственных вопросов, свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций и т.д.). В функции государства при данном режиме входит обеспечение общих интересов народа, но при безусловном соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Осуществление функций в основном базируется на авторитете государственной власти и методах убеждения. В основном методы осуществления государственных функций - ненасильственные. Для демократического политического режима характерно не только признание государством демократических прав и свобод, отказ от насилия, но и реальное использование населением этих свобод, создание конкурирующих между собой партий, правозащитного движения, независимых от государства СМИ. Важнейшими признаками государства при данном режиме являются реальная представительная демократия и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Представительная демократия – осуществление народом власти через выборные учреждения, которые представляют граждан и наделены исключительным правом, принимать законы. Представительные органы (парламенты, выборные органы местного самоуправления) наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и т.д.). Обеспечение прав и свобод человека и гражданина другой важнейший признак государства при данном режиме. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными, устанавливается законность и исключается произвол силовых структур государства. Государство при демократическом государственно-политическом режиме подчинено закону и требует законопослушания от всех своих граждан. При отсутствии всего этого, режим будет авторитарным.

22. Общая характеристика недемократических государственно - правовых (политических) режимов. Политический режим – это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирование всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом. Недемократический государственно-политический режим характеризуется: - отсутствием, ограничением и запретом основных прав и свобод человека и гражданина (право формировать органы власти, объединяться в политические партии, участвовать в решении важнейших государственных вопросов, свобода слова, печати, собраний, митингов, демонстраций и т.д.). Недемократическими являются авторитарный и тоталитарный режимы. При авторитарном политическом режиме используется запрет основных свобод граждан, используется насилие при осуществлении функций государства, запрет многообразия партийной системы, правозащитного движения, независимых от государства СМИ. Авторитарный политический режим может «признавать» в писаном праве (Конституция) свободы, права и др., и по Конституции является демократическим режимом. Авторитарный режим очень близок, по сути, с монократическим политическим режимом. Тоталитарный политический режим – это крайнее недемократическое явление. Характеризуется полным контролем государства над всеми сферами общественной жизни (экономикой, духовной жизни), навязывание единой государственной идеологии. Данный политический режим не ширмуется. Можно выделить еще состояние хаоса – слабость государственной власти (Украина, Ирак). Выделяют политические режимы – фашистский, деспотический, тиранический.